玉溪市江川区2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，江川区法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省委、市委和区委关于法治建设工作各项决策部署，持续深化区域内省级法治政府建设示范创建工作，紧紧围绕法治江川建设总目标，一体推进法治江川、法治政府、法治社会建设，结合江川实际，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平，全面推进法治政府建设各项工作。按照中央、省委、市委决策部署和区委工作要求，聚焦学习贯彻习近平法治思想、加强法治监督、保证公正司法、提升行政执法质量等重点工作内容，扎实有序推进全面依法行政建设。现将一年来的工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况和取得的成效

（一）坚持党的领导，推进各项目标任务落细落实。2024年以来，江川区政府聚焦《玉溪市江川区法治建设规划（2021-2025年）》、《玉溪市江川区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《玉溪市江川区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》工作部署，以省级法治督察反馈问题整改落实、贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动方案、普法强基补短板专项行动、优化法治化营商环境、省级法治政府建设示范创建等重点工作为载体，全面推进区域内“一规划两方案”实施，印发了《玉溪市江川区2024年法治建设工作要点》，进一步细化工作要求、工作措施和责任主体，助推依法行政质效提升。

（二）坚持改革创新，推进政府职能依法全面履行。一是持续深化省级法治政府建设示范创建工作，印发了《玉溪市江川区2024年法治建设工作要点》，结合年度法治政府建设重点工作内容，进一步细化创建任务清单、工作措施和工作目标，有效保障创建工作有的放矢。二是印发了《玉溪市江川区法治政府2024年重点工作分工方案》，进一步厘清年内法治建设总体目标、任务措施、责任主体，助推全区法治政府建设实现率先突破。三是全面落实证明事项告知承诺制，切实减少循环证明、重复证明，方便企业和群众办事。年内共办理各类告知承诺制事项1197件，发放企业“多证合一”营业执照1316户、发放个体工商户“多证合一”营业执照3719户。四是依法规范权责清单履职情况，动态调整赋权事项，规范制定和管理行政自由裁量权基准，组织开展了乡镇（街道）权责清单履职情况评估和赋权事项动态调整工作。根据《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》、《玉溪市江川区赋予乡镇（街道）部分县级行政职权事项目录（2023版）》，对辖区内5个乡镇2个街道权责清单履行情况进行了评估。各乡镇权责清单包含行政职权共计8类126项，其中行政许可6项、行政处罚47项、行政强制6项、行政给付8项、行政检查7项、行政确认3项、行政裁决3项、其他行政职权46项，行政职权对应的“责任事项”共计828项，“追责情形”共计830项；各街道权责清单包含行政职权共计7类79项，其中行政许可1项、行政处罚39项、行政强制5项、行政给付8项、行政检查6项、行政确认1项、其他行政职权19项，行政职权对应的“责任事项”共计556项，“追责情形”共计514项。结合江川实际，对各乡镇（街道）赋权事项动态进行了调整，其中乡镇新增赋权事项4项，街道新增赋权事项7项。各乡镇（街道）均完成了行政执法事项目录编制及公示工作，5个乡镇现有行政执法事项126项，2个街道现有行政执法事项79项。全区各级行政执法单位（部门）建立健全行政裁量基准清单42份，涉及事项208项。五是按照省、市行政执法体制改革工作部署和区委工作要求，完成了区级7家综合执法单位（部门）综合行政执法队伍改革和7个乡镇（街道）综合行政执法队伍设立工作，建立健全行政执法协调联动等5项综合行政执法工作制度。及时调整编制完成乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，保障执法工作有效衔接，乡镇（街道）综合行政执法队伍共核定事业编制71名，实际到岗59人。

（三）坚持依法行政，推进依法决策水平不断提升。一是按照重大行政决策相关规定，及时印发了《玉溪市江川区人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知》，通过政府信息公开网向社会发布，根据决策事项情况提供了相应政策解读。年内全区各级各部门开展法制审核375件，出具法律审查意见331件。组织对区政府行政决策事项开展合法性审查15件，其中重大行政决策事项11件，规范性文件3件，其他事项1件。二是健全公众参与机制，重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，通过召开听证会、网上征求意见、邀请座谈等方式充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。2024年以来，各级共组织重大行政决策事项听证12次，开展社会风险评估12件。

（四）坚持严格执法，推进行政执法规范公正文明。一是认真贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》工作要求，印发了《玉溪市江川区贯彻落实〈云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）〉的通知》，细化了任务清单、明确了工作措施和责任单位，全面提升区域内各级各部门依法行政能力。二是严格执行行政执法“三项”制度，通过玉溪市江川区政府信息公开网对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。组织全区各级行政执法单位（部门）对2023年1月1日至2023年12月31日期间以普通程序办结的行政许可和行政处罚案卷进行评查，共完成对1236件案件的自查，并在各单位评查的基础上抽取7家单位40件案卷进行集中评查，评查结果均为合格以上。三是全面推进云南省行政执法监督管理系统在区内运用，年内录入各类行政执法案件3679件。年内全区共组织两轮次行政执法人员资格网上考试，参考人员178人，通过率88.5%。四是全面推行包容审慎监管指导意见，创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。以综合行政执法改革为突破口，培养一批符合综合行政执法改革要求的执法人员队伍，进一步理顺政府及政府部门职能。

（五）坚持强化监督，推进行政权力制约科学有效。一是自觉接受人大和政协监督，健全完善向同级党委、人大和上级政府报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见及人大代表和政协委员提出的意见和建议，做到回复率达100%。二是全面落实《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，积极支持各级人民法院依法受理和审理行政案件，做好行政机关负责人行政应诉工作，严格履行人民法院生效判决。年内区政府及组成部门被诉行政案件（含乡镇）11件，应出庭15人，实际出庭15人，出庭应诉率100%。年内全区各级行政机关收到司法建议5份，检察建议55份均按期办复。三是年内行政复议机关共收到各类行政复议申请65件，不予受理19件，受理46件，办结61件，正在办理4件，其中驳回请求20件，责令履行3件，撤销2件，终止8件（含调解和解6件），维持9件。行政应诉案件11件，其中被撤销案件1件，行政赔偿案件1件。四是组织各乡镇（街道）、区直各部门通过中国庭审公开网参加案件旁听。今年来，共组织全区33个部门、7个乡镇（街道）工作人员246人，通过网络参加案件审理旁听。

（六）坚持源头治理，推进社会矛盾纠纷有效化解。一是按照省、市普法强基补短板工作要求，制定了《玉溪市江川区2024年普法强基补短板专项行动方案》，安排全区347名政法干警作为普法专业队员对全区409个村小组实行包保，直接参与普法宣传，政法干警联系村（社区）、村（居）民小组实现全覆盖。积极开展各类社会面治理管控工作，检查各类场所3340个、排查整改各类安全隐患229处。共受理行政案件66296起，查处65529起，其中调解处理382起、简易程序处罚62734起。立案刑事案件668件（不含危险驾驶100起），与去年同期相比下降20.4%。二是组织开展辖区内各类矛盾纠纷排查663次，调解矛盾纠纷3945件，调解成功3731件，成功率为94.57％。其中排查婚姻家庭矛盾纠纷76件，其中低风险62件，中风险12件，高风险2件，化解48件。排查建房纠纷112件，其中低风险101件，中风险11件，化解94件。三是全面拓展基层普法阵地。在全区7个乡镇（街道）新时代文明实践所（站）和人口密集区、出入口等显著位置设置固定的法治宣传标语标识设施和宣传栏，严格落实“村有法治宣传设施、组有法治宣传标语标识”的工作要求。积极协调各单位开展综合普法宣传活动，发放普法口袋书、海报和宣传册等9万余份，宣传纸杯1.5万余个。利用应急广播做好法治宣传工作，安排每天播出一段法律常识或法治案例小故事。组建了80人的“云小普”江川区志愿服务队，推动普法工作社会化、制度化。四是全面推进普法队伍建设，构建大普法工作格局。推动全区各级各部门在新媒体账号上开设普法强基专栏，定期推送最新普法知识，让大家有法可普、有法可依。将全区343名“法律明白人”分别纳入各乡镇（街道）扎根基层的基层普法队，充分发挥农村“法律明白人”群众身边的普法员作用，针对农村繁杂事务中多发易发犯罪类型、婚姻家庭纠纷、合同纠纷、继承纠纷、侵权责任纠纷、农村土地管理、农村宅基地等开展宣传，进一步提升基层群众的法律意识及运用法律维护自身合法权益的能力。

（七）坚持制度建设，推进重大突发事件依法处置。一是健全各类突发事件应急预案。全区各级有关单位编制了《玉溪市江川区2024年地质灾害防治方案》、《玉溪市江川区地质灾害应急预案》、《江川区突发环境事件应急预案》、《江川区星云湖环境风险应急预案》、《江川区重污染天气应急预案》等8件应急预案，并通过政府信息公开等方式进行公布，进一步完善了全区重大突发事件预防处置制度体系。二是加强运用法治思维应对突发事件能力，严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》规定，持续开展领导干部法治教育培训，严格实施依法应对措施。三是定期开展应急演练，健全突发事件应对培训制度，提升全区各级各部门依法应急处置能力。四是加强突发事件信息公开和危机沟通。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。五是健全重大突发事件隐患事前调查登记、风险评估等工作机制，并按照国家规定向社会公布。

二、2025年工作计划

（一）持续开展习近平法治思想学习宣传活动。以习近平法治思想为导向，压实各级行政机关（部门）履行法治建设主体责任，持续推进学法派单制、“八五”普法责任清单制、行政机关学法计划、法律知识考试等方式推进习近平法治思想学习贯彻向纵深推进。

（二）深入推进法治政府建设。一是持续推进区域内省级法治政府建设示范创建工作，充分发挥区委统筹、政府落实、各级各部门联动的大创建功效，提升创建质效。二是全面落实行政执法“三项制度”，切实解决江川区行政执法中的短板问题。三是持续深化行政执法体制改革和严格落实行政复议体制改革工作要求，聚焦执法队伍建设、配套机制健全、资源要素保障等任务，提升区域内综合行政执法队伍和乡镇（街道）综合行政执法队伍依法行政能力，规范化建设行政复议场所和加强行政复议工作质效，发挥好行政复议化解行政争议主渠道的作用，切实提高政府公信力。四是加快“一站式”矛盾纠纷化解中心建设工作，推进实体化运作和建立全覆盖体系，为化解基层社会治理难题提供“江川模式”。

（三）加大法治宣传教育力度，全面营造尊法守法的社会环境。建立健全常态化普法工作述职机制，压实“谁执法，谁普法”工作责任，紧盯“领导干部”这个关键少数，督促各级各部门健全常态化学法机制，全面提升领导干部法治意识和运用法治思维解决问题的能力。

玉溪市江川区人民政府     

2025年1月26日