玉溪市江川区财政局 玉溪市江川区机关事务服务中心关于印发

《玉溪市江川区行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知

各乡（镇）人民政府，街道办事处，区直各部、委、办、局，各人民团体和事业单位： 

     为规范和加强全区行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，根据《玉溪市江川区人民政府办公室关于 印发玉溪市江川区行政事业单位国有资产管理办法的通知》（玉江政办发〔2023〕7 号）要求，区财政局、区机关事务 服务中心制定了《玉溪市江川区行政事业单位国有资产使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

                                    玉溪市江川区财政局                         玉溪市江川区机关事务服务中心

                      2023 年 12 月 27 日

玉溪市江川区行政事业单位国有资产使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强全区行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《玉溪市江川区人民政府办公室关于印发玉溪市江川区行政事业单位国有资产管理办法的通知》（玉江政办发〔2023〕7 号）要求，结合实际制定本办法。

第二条 本办法适用于全区各级党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、监察机关和群团组织（以下统称行政单位）以及全区各级各类事业单位（以下简称事业单位）的资产使用管理。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由全区各级行政事业单位占有、使用、管理的，依法确认为国家所有的各种经济资源。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 全区各级行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外使用，对外使用包括行政单位资产对外出租、出借和事业单位资产对外投资、出租、出借等。

第五条 全区各级行政事业单位占有、使用的国有资产应首先保证履行职能和事业发展需要，确需对外使用的，应当遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则，履行必要的内部决策程序，按照规定权限和程序审批。

第六条 全区各级行政事业单位要明确专门负责资产管理的机构和人员，充实工作力量，明确资产管理各岗位职责，建立岗位责任制。

 第二章 单位资产管理

第七条 全区各级行政事业单位应建立健全内部管理制度，针对资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、 清查盘点、出租出借、对外投资、绩效管理等环节，明确操作规程，确保资产管理流程清晰、管理规范、责任可查。

第八条 全区各级行政事业单位应加强国有资产基础管理工作，严格落实政府会计准则制度等要求，对国有资产增减变动及时进行会计处理，在行政事业单位资产管理信息 系统中进行卡片登记，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏不错。对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的固定资产，应当建立并登记固定资产卡片。

第九条 全区各级行政事业单位应做到家底清晰，定期对单位固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账、账卡、账实相符。盘盈资产，按照政府会计准则制度等规定 合理确定资产价值后登记入账；盘亏资产，应当查明原因及时规范处理。

第十条 全区各级行政事业单位在保证国有资产安全完整的前提下，应充分盘活闲置资产，探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，提高资产使用效率，避免闲置浪费。并加强对本单位专利权、商标权、著作权、 非专利技术、土地使用权等无形资产的管理，推动无形资产有效使用。

第十一条 全区各级行政事业单位应加强资产管理信息化建设，充分利用行政事业单位资产管理信息系统进行全方位资产监督管理，可采取新信息技术手段加强实物资产管理。

第十二条 全区各级行政事业单位要按照政府会计准则制度有关要求，将本单位承担管理维护职责的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等资产分类登记入账，认真做好行政事业性国有资产年度报告编报工作，逐步建立此类资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

第三章 出租出借

第十三条 全区各级行政事业单位国有资产出租是指单位在保证履行职能的前提下，经批准将占有、使用、管理的国有资产在一定时期内以有偿方式让与给公民、法人或其他组织使用的行为。让与国有资产使用权的行为无论收取任何形式的补偿，均视同出租行为。

第十四条 全区各级行政事业单位国有资产出租应当同时符合下列条件：

（一）闲置资产；

（二）租赁资产不影响本单位工作正常开展；

（三）承租人租赁资产从事的活动符合法律、法规、规章的规定；

（四）除特殊情况外，应按市场公允价格获取租金收益；

（五）特殊情况按一事一议的原则报区人民政府批准执行。

第十五条 全区各级行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第十六条 用于出租的国有资产应当采取市场询价或委托有资质的中介机构评估方式确定招租底价后公开招租。单项资产年租金底价 5 万元（含 5 万元）以上的，进入公共资源交易平台进行公开招租；单项资产年租金底价 5 万元以下的，鼓励进入公共资源交易平台进行公开招租，行政事业单位也可按公开、公平、公正的原则自行组织公开招租。招租底价按下列方式确定。

（一）对于近三年有对外出租行为的资产，可采取市场询价方式确定招租底价。招租底价应当在充分进行市场调研的基础上确定，土地使用权、房屋及构筑物以周边相同地段和类似功能、用途参照市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据；设备以同类设备的市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据。

（二）初次出租的资产应当委托有资质的中介机构进行评估，并以评估报告提供的评估价格作为公开招租底价。在招租过程中，如遇流租情况，由招租单位根据市场行情调整招租价格经集体决策后确定价格重新招租。涉及公共安全、文物保护、公益性质等特殊要求的，按规定权限报批后可协议招租。

第十七条 国有资产出租，必须签订书面合同，明确与合同当事人之间的权利义务，加强风险管理。出租期限最长不得超过 5 年。全区各级行政事业单位在本办法实施以前已经签订资产出租合同（协议）的，出租的租赁期尚未届满，允许维持原出租合同（协议）至租赁期届满，待原出租合同（协议）履行完毕后，一律按本办法执行。已出租的国有资产继续用于出租的，应在出租合同（协议）到期前 3 个月内按审批权限办理审批。

第十八条 全区各级行政事业单位申请办理国有资产出租事项的，应提交以下材料：

（一）书面申请文件；

（二）出租申报审批表（加盖单位公章）；

（三）内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）具备资质的中介机构出具的评估报告或招租单位市场询价情况报告；

（五）出租资产的价值凭证及权属证明。如：购货发票 或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、不动产权证（国有土地使用权证和房屋所有权证）、权属情况说明（仅限于无权属证的情况）等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（六）单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租的证明，采用非公开方式招租的承租方法人证书复印件或相关身份证明材料等；

（七）其他材料。

第十九条 全区各级行政事业单位国有资产出借是指单位在保证履行职能的前提下，经批准将占有、使用的国有资产在一定时期内以无偿方式让与其他国有单位使用的行为。

第二十条 全区各级行政事业单位不得向非国有单位、个人及其他社会组织出借国有资产，可将单位国有资产出借给其他国有单位用于公共安全、文物保护、公益性质等非营利性工作。

第二十一条 全区各级行政事业单位出借国有资产应当提供以下材料：

（一）书面申请文件；

（二）出借申报审批表（加盖单位公章）；

（三）内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）出借协议（草签）；

（五）拟出借资产的价值凭证及权属证明。如：购货发 票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、不动产权证（国有土地使用权证和房屋所有权证）、权属情况说 明（仅限于无权属证的情况）等资料的复印件（加盖单位公章）；

（六）其他材料。

第四章 对外投资

第二十二条 全区各级行政事业单位对外投资是指行政事业单位依法利用自身拥有的固定资产、流动资产、无形资产等资产向其他单位进行投资的行为。

第二十三条 除国家另有规定外，全区各级行政单位不得用国有资产对外担保、抵押、投资、举借债务，不得将国有资产无偿提供对外经营性使用，不得以任何形式举办经济实体。

第二十四条 除国家另有规定外，全区各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票、各种企业 债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或者进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资，不得将国有资产无偿提供对外经营性使用。

第二十五条   全区各级事业单位对外投资要与本单位主营业务相关，有利于本单位事业发展和实现国有资产保值增值。要严格控制货币性资金对外投资和被投资主体资产负债率过高的对外投资行为，并加强无形资产对外投资管理，防止国有资产流失。

第二十六条 全区各级事业单位国有资产有下列情形之一的，不得对外投资：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第二十七条 全区各级事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估，评估报告按规定备案。

第二十八条 全区各级事业单位应加强对外投资形成的股权管理，按照规定对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系，建立风险约束机制，确保国有资产保值增值。纳入国有资本经营预算实施范围的全区事业单位所属企业，应当按规定编报国有资本经营预算。

第二十九条 全区各级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等有关规定。

第三十条 全区各级事业单位办理对外投资或增资扩股的，办理报批手续时，应当提供以下材料：

（一）书面申请文件；

（二）内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（三）对外投资可行性论证报告；

（四）利用非货币性国有资产进行对外投资的，应当提供具有相应资质中介机构出具的评估报告；

（五）拟成立公司的公司章程和市场监督管理部门网上名称自主申报系统中的名称自主申报成功告知书，涉及前置审批事项或企业名称核准与企业登记不在同一机关的，应按要求提供市场监督管理部门企业名称预先核准登记情况；

（六）投资双方签订的协议合同草案；

（七）对外投资国有资产的价值凭证及权属证明。如：购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、不动产权证（国有土地使用权证和房屋所有权证）、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（八）控股或参股公司增资扩股董事会决议；

（九）本单位近期的会计报表以及对外投资国有资产使用情况说明（加盖单位公章）；

（十）经具有相应资质的中介机构审计的合作方上年度财务报表；

（十一）本单位法人证书复印件、合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等；

（十二）其他材料。

第五章 审批权限

第三十一条 全区各级行政事业单位利用国有资产对外使用的，应按规定提供相关材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责，根据规定权限报有关部门进行审批。由单位主管部门进行审批的事项，需在 15 个工作日内，根据权限通过行政事业单位资产管理信息系统向主管部门、区机关事务服务中心、区财政局登记备案。

第三十二条 除国家另有规定外，全区各级行政单位国 有资产出租、出借事项，按以下权限申报审批。

（一）由主管部门审批的（无主管部门的按内控制度审批）：

除土地使用权、房屋构筑物以外，出租、出借其他资产原值在 100 万元（含）以下的。

（二）由主管部门审核或单位按照内控制度审核后报区机关事务服务中心审批的：

1.除土地使用权、房屋构筑物以外，出租、出借其他资 产原值在 100 万元（不含）以上的；

2.出租、出借土地使用权、房屋构筑物的；

3.协议出租国有资产的。

（三）乡（镇）人民政府、街道办事处按照内控制度审核后报区财政局审批的：

1.除土地使用权、房屋构筑物以外，出租、出借其他资产原值在 100 万元（不含）以上的；

2.出租、出借土地使用权、房屋构筑物的；

3.协议出租国有资产的。

第三十三条 除国家另有规定外，全区各级事业单位国 有资产出租、出借事项，按以下权限申报审批。

（一）按本单位内控制度审批的： 除土地使用权、房屋构筑物以外，出租、出借其他资产原值在 300 万元（含）以下的。

（二）经本单位内控制度审核后报主管部门审批的：

1.出租、出借土地使用权、房屋构筑物单项资产面积 300平方米（含）以下的；

 2.除土地使用权、房屋构筑物以外，出租、出借其他资产原值在 300 万元（不含）以上 500 万元（含）以下的。

（三）由主管部门审核后报区机关事务服务中心审批的：

1.出租、出借土地使用权、房屋构筑物单项资产面积 300平方米（不含）以上的；

 2.除土地使用权、房屋构筑物以外，出租、出借其他资产原值在 500 万元（不含）以上的；

3.协议出租国有资产的。

第三十四条 全区各级事业单位以下对外投资事项，除国家另有规定外，向区财政局申报审批。

（一）利用货币资金对外投资单项或批量 100 万元（不含）以下的；

（二）利用实物资产（不含房屋构筑物）对外投资评估 价值单项或批量 200 万元（不含）以下的；

（三）利用房屋构筑物、无形资产（含土地使用权，科技成果转化事项除外）对外投资的。

第三十五条 全区各级行政事业单位出租资产期限超过 5 年的及事业单位对外投资超过本办法第三十四条规定的审批权限的，由区机关事务服务中心、区财政局按照职能职责审核后，报区人民政府审批。

第三十六条 科技成果转化事项，按以下权限进行审批：

（一）研究开发机构对持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，除涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术外，不需报主管部门和区机关事务服务中心、区财政局审批或备案。涉及国家秘密、国家安全及关键核心技 术的科技成果转让、许可或者作价投资，授权主管部门按照国家有关保密制度的规定进行审批，并于批复之日起 15 个工作日内将批复文件报区机关事务服务中心备案。

（二）研究开发机构科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等管理事项由主管部门办理，不需报区机关事务服务中心、区财政局审批或备案。

（三）研究开发机构将科技成果转让、许可或者作价投资的，由单位自主决定是否进行资产评估；通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

第三十七条 全区各级行政事业单位转让（减持）对外 投资形成的股权的，按照《玉溪市江川区行政事业单位国有资产处置管理办法》有关规定办理。

第六章 使用收益

第三十八条 全区各级行政单位、财政全额供给的事业单位国有资产使用收益应当在依法缴纳税费后，及时、足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。财政非全额供给的事业 单位国有资产使用收益，应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十九条 全区研究开发机构科技成果转化获得的 收入全部留归本单位，纳入单位预算管理，主要用于科学技术研发与成果转化、对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬等相关工作。

第四十条 有政府性债务、隐性债务的全区各级行政事 业单位国有资产使用收益，在申请预算安排国有资源（资产）有偿使用成本性补助时，可用于化解本单位债务。

第七章 资产清查、产权登记及纠纷调处

第四十一条 全区各级行政事业单位资产清查，是指根据专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益和资金挂账，真实反映单位国有资产占有使用状况的工作。其主要内容包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等。

第四十二条 全区各级行政事业单位国有资产使用过程中，有以下情形的需进行资产清查：

（一）根据上级部门专项工作要求或区人民政府、区财政局和区机关事务服务中心实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围；

（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、 改制、撤销、隶属关系改变等情形；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生变化；

（六）根据规定需进行资产清查的其他情形。

第四十三条 全区各级行政事业单位资产清查执行财 政部有关规定。财政部、省财政厅、市财政局、区人民政府组织的专项资产清查结果由区财政局和区机关事务服务中心联合确认批复。除上述外，部门所属单位资产清查结果由主管部门进行确认批复，区级行政单位及区委、区政府直属事业单位资产清查结果由区机关事务服务中心确认批复并报区财政局备案，乡镇人民政府、街道办事处由区财政局进行确认批复。

第四十四条 全区各级事业单位及事业单位所办企业应当经主管部门审核同意后，报区财政局核发产权登记证，具体根据财政部门有关规定执行。

第四十五条 全区各级行政事业单位要切实做好资产产权管理，及时办理土地、房屋、车辆等资产权属证书，资产发生权属变动时，及时到有关部门办理权属变更登记。

第四十六条 全区各级行政事业单位之间、行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由双方协商解决，协商不能解决的，由区机关事务服务中心、区财政局按照职能职责进行调解，调解无法达成一致的，由申诉方报区人民政府裁定。全区各级行政事业单位与非国有单位、组织或个人之间发生产权纠纷的，按司法程序处理。

第八章 监督检查和法律责任

第四十七条 全区各级行政事业单位要建立资产损失责任追究制度。单位资产管理人员和其他有关人员直接或间接造成国有资产损失的，经调查核实和责任认定，依法依规追究其责任。

第四十八条 全区各级行政事业单位要依法依规履行资产使用管理职责，定期向主管部门报告资产使用管理情况，按规定进行资产使用审批事项备案，加强内部监督，及时发现和纠正资产使用中的违法、违规行为。除涉及国家安全和秘密外，全区各级行政事业单位要按规定向社会公开国有资产占有及使用情况，接受社会公众监督。

第四十九条 主管部门要切实承担好组织管理职责，加强本部门所属行政事业单位国有资产审核、审批及监督检查，出现问题及时向区财政局、区机关事务服务中心或纪检监察机关反映，依法纠正资产使用中的违法、违规行为。

第五十条 区财政局、区机关事务服务中心要建立与自然资源、纪检监察、审计等部门（机关）的联动机制，加强对全区各级行政事业单位资产使用过程监督检查，维护国有资产安全完整。

第五十一条 全区各级行政事业单位国有资产使用过程中，存在下列行为的，按照有关法律法规的规定进行处理、处罚、处分：

（一）超越权限对外投资和出租、出借资产的；

（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批的；

（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用资产对外投资和出租、出借的；

（四）隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用资产收益的；

（五）其他违反国家有关规定造成资产损失行为的。

第九章 附 则

           第五十二条 涉及国家安全和秘密的全区各级行政事业单位国有资产使用，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密泄密。

          第五十三条 参照公务员法管理的事业单位及区委、区政府直属事业单位资产出租、出借事项按照本办法行政单位管理规定执行。实行企业化管理并执行企业财务会计制度的全区各级事业单位，按照企业国有资产管理有关规定执行。 

          第五十四条 全区各级各部门可以根据本办法，结合实际情况制定国有资产使用管理办法。

  第五十五条 本办法自印发之日起施行。此前的有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

附件：1.资产出租申报审批表

2.资产出借申报审批表

3.资产出租出借备案汇总表

资产出租申报审批表

申报单位（盖章）：                                                                                            申报日期 ： 年 月 日

说明：1.本表一式五份，申报单位、主管部门、区机关事务服务中心、区公共资源交易中心、区财政局各一份；

2.此表栏数不够，可自行增加或另附表格。

资产出借申报审批表

出借单位：                     申报日期： 年 月 日

说明：本表一式六份，出借单位、出借单位主管部门、承借单位、承借单位主管部门、 区财政局、区机关事务服务中心各一份。

资产出租出借备案汇总表

填报单位（盖章）：                                                                                                                                                       填报日期 ： 年 月 日

说明：1.本表由申请资产出租出借单位完成资产出租出借工作后 10 个工作日内填报；

2.本表一式四份，申报单位、主管部门、区机关事务服务中心、区财政局各一份；

3.此表栏数不够，可自行增加或另附表格。