中共玉溪市江川区委办公室 玉溪市江川区人民政府办公室 关于印发《玉溪市江川区农村危房闲房旧房 “拆、退、管、用”工作实施方案》的 通 知

中共玉溪市江川区委办公室

玉溪市江川区人民政府办公室

关于印发《玉溪市江川区农村危房闲房旧房

“拆、退、管、用”工作实施方案》的

通 知

各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委和区级国家机关各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省、市驻江单位：

《玉溪市江川区农村危房闲房旧房“拆、退、管、用”工作实施方案》已经区委全面深化改革委员会第十四次会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共玉溪市江川区委办公室

玉溪市江川区人民政府办公室

2022 年 3 月 7 日

玉溪市江川区农村危房闲房旧房“拆、退、

管、用”工作实施方案

为深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，加速推进农村宅基地制度改革试点成果落地见效，统筹推进乡村振兴，改善农村人居环境，按照2022年1月5日市委经济工作会议提出的全面推进乡村建设，扎实推进拆临拆违的要求，全面拆除全区农村危房、长期闲置房、建新未交的旧房（以下简称“三房”），结合江川实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全面贯彻落实中央、省委、市委关于深化农村宅基地制度改革试点工作的要求，始终坚持党的全面领导，牢固树立新发展理念，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展，整治农村无序占用集体建设用地问题，全面提升农村人居环境，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，着力提升乡村治理能力和治理水平，为实现江川“三区一城”发展战略奠定良好基础。

（二）基本原则

——先易后难、试点先行。区分轻重缓急，掌握规律、把握方法，合理制定整治方案，不搞“一刀切”。因地制宜，科学确定试点，以点带面、稳步推进。

——规划引领、分类施策。充分考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、历史文化传承和产业发展等因素，以“多规合一”实用性村庄规划为引领，融合乡村产业发展，优化空间布局，统筹推进各项工作。

——探索创新、稳慎推进。结合农村集体产权制度改革、深化农村宅基地制度改革等工作，创新农村“三房”“拆、退、管、用”有效途径，妥善化解和处置权属纠纷、遗留问题，总结经验，树立典型。

——综合开发、盘活利用。合理保护生态和古村落、古建筑、古民居等历史性建筑。因地制宜，盘活资源，美化村庄环境，优化村庄功能，规划村庄建设，壮大集体经济，激发农村发展活力。

——农民增收、集体受益。以村集体经济组织为主导，坚持全过程人民民主，严守“法规政策不逾越、群众合法权益不受损”两条底线，统筹处理村集体经济组织与农民的权益关系，形成共建、共治、共享良好格局。

（三）目标任务

按照拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范、用出实效，基本看不见破房和残垣断壁的要求，坚持拆治结合，力争2022年内实现应拆尽拆，90%以上盘活利用，切实增强集体和群众的法律法规意识、规划管控意识，着力提高乡村治理能力和水平，建立健全农村“三房”“拆、退、管、用”长效机制。

二、拆退范围

严格执行“多规合一”实用性村庄规划，合理确定农村“三房”“拆、退、管、用”范围，主要分为五类：

（一）私搭乱建类。主要是指既没有权属依据，又未经乡、村、组任何一级组织认可过的建（构）筑物，由集体组织拆除。

（二）建新未拆旧类。主要是指在批建新房中，房主建成新房后未按承诺交出的旧房，由集体组织拆除并收回土地使用权。

（三）坍塌危险类。主要是指有合法权属依据，但因年久失修坍塌或存在较大安全隐患的建（构）筑物，采取有偿退出或发放凭证等方式，由集体组织拆除后盘活利用。

（四）长期闲置类。主要是指有合法权属依据，但长期闲置、低效利用或有碍观瞻的建（构）筑物，采取有偿退出或发放凭证等方式，由集体组织拆除后盘活利用。

（五）其他类别。主要是指有合法权属依据，但影响村庄规划、人居环境、道路交通、公共安全或其他经村集体研究，且与群众协商同意需要拆除的建（构）筑物，采取有偿退出或发放凭证等方式，由集体组织拆除后盘活利用。

三、工作措施

加强党的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持区级统筹、乡镇主责、村级主导，扎实开展“三房”“拆、退、管、用”工作。

（一）摸清底数，建立台账。由乡镇（街道）、村（社区）负责全面摸清梳理农村“三房”数量、结构、类型、用途、占地面积等情况，进行全要素登记。在基础数据摸底调查中，要对有历史文化保留价值的建筑物及物件进行登记造册，并做好保护工作。区、乡、村、组各明确一名管理人员负责相关信息的收集更新、汇总上报，建立区、乡、村、组四级农村“三房”“拆、退、管、用”土地动态信息库。整合各部门相关数据，建立完善全区农村宅基地信息管理数据库，逐步建成农村宅基地“信息一张图、管理一条链、监测一张网”的信息化管理体系，实现数字化动态管理。

（二）精准研判，确定类别。各乡镇（街道）、村（社区）要结合各自实际，本着尊重历史、注重现实、立足长远的工作方针，客观实际、对标对表分析本辖区“三房”现状，明确“拆、退、管、用”范围，在保障农民合法利益不受损的前提下，严格按照私搭乱建、建新未拆旧、坍塌危险、长期闲置、其他类别等五种类别认真登记造册，研究确定“拆、退、管、用”具体方式。

（三）严格程序，有序推进。以“多规合一”实用性村庄规划为统领，围绕实现农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，依托宅基地制度改革试点工作，严格落实“一户一宅”规定，抓住“拆、退、管、用”四个关键环节，突出“安心退出、细心拆除、用心统规、公心管理、真心为民”，按照“摸底梳理、制定方案、成立专班、安全拆除、巩固成效、考核验收”等六个步骤稳步推进拆除工作。

（四）注重运用，多元盘活。按照“多规合一”实用性村庄规划，坚持边拆除、边整理、边利用，围绕五个方面做好盘活利用文章：一是美化村庄环境。结合绿美江川三年行动，对拆除后连片面积不大，暂时不用于规划建设的土地，进行绿化美化，因地制宜打造成小花园、小菜园、小果园等庭院风景，改善农村人居环境，提高农民生活质量；二是优化村庄功能。对拆除整治出来的集体建设用地，由村集体统一规划修建停车场、康养休闲小憩园、村史文化小长廊等，丰富农村精神文化生活；三是规划村庄建设。对拆除后连片面积有一定规模，村民新建房屋合理需求较大的，依据“多规合一”实用性村庄规划，启动宅基地审批与建设，配套建设公益性生产生活服务设施；四是强化集体经济。房屋拆除后，可以通过自营、出租、入股、联营等方式，开展乡村旅游，发展乡村民宿，实施产业项目，增加村集体和群众收入。连片规模达到具备实施土地增减挂钩项目条件的，也可以通过实施土地增减挂钩项目增加集体收益；五是深化管用机制。探索颁发拆除凭证、优先以拆除户名字命名小菜园及小花园、拆除宅基地入股公益配套设施、奉献宅基地者留存村史等模式，为“三房”“拆、退、管、用”注入新活力，不断健全完善安心拆除、用心管理、精心经营机制。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2022 年1月1日至2月25日）。开展摸底排查、研究制定方案、成立工作专班、做好宣传发动等工作，进一步统一思想认识，明确目标任务。各乡镇（街道）在制定总方案的基础上，要突出环境整治、拆除利用、规划落地等三个方面，确定 3 个试点村，并制定好试点工作方案。

（二）试点先行阶段（2022 年2月25日至5月底）。由各乡镇（街道）结合试点工作方案，按照《玉溪市江川区农村危房闲房旧房“拆、退、管、用”工作实施方案》，启动试点村“三房”拆除工作，做到“拆除一批、验收一批、销号一批”，各乡镇（街道）完成任务销号验收后，于5月15日前书面向区领导小组报告，区级于5月底组织完成验收，力争为全面推进提供可参考、可复制的试点经验。

（三）全面实施阶段（2022年6月至2022年12月）。全面总结试点村拆除经验，进一步完善方案，以点带面，全面推进，争取 2022 年底前全面完成“拆、退、管、用”工作。同时，建立健全农村“三房”“拆、退、管、用”的措施办法和管控机制，拓宽农村“三房”拆除退出土地的利用模式，各乡镇（街道）至少培育2个以上农村“三房”“拆、退、管、用”示范村。

（四）总结提升阶段（2022年12月，长期坚持）。召开区级领导小组工作会议，对全区农村宅基地制度改革和危房、闲房、旧房“拆、退、管、用”工作进行全面总结，结合宅基地制度改革试点工作，健全完善相关工作制度，总结一批好经验、好做法，形成一批有特色、有影响、有推广价值的典型示范点，为全市全省全国工作提供示范、树立标杆。

五、保障措施

（一）强化组织领导。坚持四级书记齐抓共管机制，层层落实责任，乡镇（街道）要压实主体责任，对应成立工作领导小组，组建班子成员任组长的工作专班，全力推进拆除工作，拆除方案要及时报区领导小组综合协调组（区农业农村局）备案；区农业农村局要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，指导各乡镇（街道）做好示范点确定、方案制定等工作，并及时收集汇总工作推进中存在的困难问题，提请区领导小组研究；驻村工作队要发挥好参谋助手作用，全过程配合乡镇（街道）推进各项工作；区级包村单位要充分调动资源，全力参与支持乡镇（街道）开展工作。各相关部门要密切配合、加强协调，严格按照各级实施方案细化目标任务、倒排时间工期、落实工作责任，确保各项工作按时限稳妥有序推进。

（二）强化统筹调度。区领导小组将采取召开现场推进会、工作调度会、“比学赶超”擂台比武、情况通报等方式，加强工作调度，研究解决问题。区领导小组综合协调组要建立通报机制，每周将各乡镇（街道）工作推进情况进行全区通报；区“两办”督查室要建立专项督查机制，对应目标任务按时序严格督查，对工作进度缓慢的要及时进行通报提醒；区宅改办要统筹做好协同推进工作，实现“三房”“拆、退、管、用”工作与农村宅基地制度改革试点工作同步推进。

（三）做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，引导群众树立树牢“一户一宅、面积规定”“宅基地属集体所有”的主流思想。区委宣传部要配套制定宣传工作方案，做好改革示范措施的宣传解读，积极宣传报道推动工作的典型经验和进展成效，切实争取广大农民支持、参与和配合，共同营造推进改革的良好氛围。各工作专班要及时召开座谈会、协商会，广泛听取不同利益群体的意见，建立改革风险预警、评估、防范机制，采取各种措施和方法，防范或减少风险事件发生的各种可能性。

（四）强化激励措施。把在重大斗争一线考察识别干部作为贯彻新时代党的组织路线的重要举措，作为组织工作服从服务大局的有力抓手。坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，鲜明树立一线考察识别干部的识人用人导向。对在农村“三房”“拆、退、管、用”工作中，敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来。区委组织部要采取列席会议、查阅资料、跟随工作、现场走访、个别访谈等方式，跟踪了解农村“三房”“拆、退、管、用”工作推进中干部的履职尽责情况，做到干部在一线奋斗，考察向一线延伸，确保既发现了干部，又推动了工作。区综考办要将工作推进情况纳入各级干部年终绩效考核，对工作落实好的单位和个人进行表彰奖励。各乡镇（街道）要将工作开展情况纳入村（社区）主要领导考核，作为考察识别干部的重要内容。各级党组织要把此项工作同发展党员工作结合起来，在工作一线培养和发展党员领导干部。

（五）落实纪律保障。强化政治监督，加强对区委区政府决策部署贯彻落实情况的监督检查。区纪委监委要对照任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”配套制定监督工作方案，常态化全程跟进监督，对工作作风漂浮、工作落实不力、影响全区工作推进的有关单位和责任人进行严肃追责问责，同时也要用好容错纠错机制，支持基层大胆创新，为改革营造敢担当、敢创新、敢干事的良好氛围。

玉溪市江川区农村危房闲房旧房“拆、退、

管、用”工作领导小组

组      长：普光照 区委书记

常  成 区委副书记、区长

常务副组长：宋成杰 区委副书记、区委党校校长

副  组  长：郭  玉 区委常委、区纪委书记，区监委主任

杨  辉 区委常委、区委办公室主任

彭安富 区委常委、区政府常务副区长

李德坤 区委常委、区委统战部部长

刘  麟 区委常委、区委政法委书记

梁晓杰 区委常委、区委组织部部长

魏  榕 区委常委、区委宣传部部长

莽嘉慧 区人大常委会副主任、区农业农村局

局长

张  曦 区政府副区长

邓春元 区政协副主席

成      员：钟  镖 区政府办公室主任

李  敏 区委正科级督察专员

李文斌 区委办公室副主任

金家红 区政府办公室副主任

汪小龙 区政府办公室副科级督查专员

杨智然 区纪委副书记、监委副主任

马吉云 区委宣传部副部长、区文明办主任

周  瑜 区民政局局长

龚彦龙 区司法局局长

李光耀 区财政局局长

区自然资源局局长

张润斌 市生态环境局江川分局局长

杨军奎 区住房城乡建设局党组书记

李汝林 区交通运输局局长

刘  勇 区水利局局长

周留明 区林业和草原局局长

刘世培 区文化和旅游局局长

张新荣 区信访局局长

周宏斌 星云街道党工委书记

鲁  熊 宁海街道党工委书记

李江润 江城镇党委书记

龚  钲 前卫镇党委书记

杨进荣 九溪镇党委书记

陈宝林 雄关乡党委书记

宋  磊 安化乡党委书记

领导小组主要负责全面组织领导和统筹推进全区农村“三房”“拆、退、管、用”工作，建立健全农村“三房”“拆、退、管、用”长效机制，统筹协调解决工作推进中的重大问题，领导小组成员如发生变动，由新任职同志接替，并报领导小组综合协调组备案，不再另行发文。领导小组下设8个工作组，具体如下：

（一）综合协调组

组  长：莽嘉慧

副组长：韩振华、王志伟

成  员：从相关单位抽调人员组成

职  责：综合协调组设在区委农办（区农业农村局），负责

处理领导小组日常工作，协调处理工作推进中存在的困难和问题，及时召开相关会议分析研究存在问题，建立工作报告和通报机制，负责工作推进中的财务支出、后勤服务等相关保障事宜，完成领导小组交办的其它事项。

（二）宣传报道组

组  长：魏 榕

副组长：马吉云

成  员：从区委宣传部、区融媒体中心抽调组成

职  责：负责拟定宣传报道方案，与相关新闻媒体联系，做

好全区农村“三房”“拆、退、管、用”工作宣传报道；指导乡镇（街道）抓好宣传报道，营造良好的试点氛围，引导广大群众正确理解、积极支持“三房”“拆、退、管、用”工作。

（三）政策法规组

组  长：龚彦龙

成  员：从区司法局、区农业农村局、区自然资源局抽调组

成

成  员：负责农村“三房”“拆、退、管、用”工作涉及内容与现行法律、法规及政策对应情况的审核把关，提出意见和建议，做好相关法律法规的宣传、审查、解释和指导工作。

（四）业务指导组

组  长：莽嘉慧

成  员：从区农业农村局、区自然资源局抽调组成

职  责：负责农村“三房”“拆、退、管、用”工作的业务

培训、业务指导工作。

（五）信访维稳组

组  长：刘 麟

成  员：从区委政法委、区信访局、市公安局江川分局等单

位抽调组成

职  责：负责接待、受理并调查、处理农村“三房”“拆、退、管、用”期间群众来信来访工作，及时疏导上访群众，化解和调处矛盾纠纷，分析研判带有倾向性、苗头性的信访信息供领导参考，协调处理信访问题，做好社会稳定工作。

（六）乡镇（街道）工作组

工作组组长由联系乡镇（街道）的一名区委常委担任，副组长由各乡镇（街道）驻村工作队队长担任，成员为乡村振兴和“湖

泊革命”驻村工作队队员，主要职责是负责指导各乡镇（街道）的农村“三房”“拆、退、管、用”工作，牵头研究解决存在的突出问题，及时向区工作领导小组汇报工作进展情况，确保各乡镇（街道）的农村“三房”“拆、退、管、用”工作克期圆满完成。

1.星云街道工作组

组  长：魏 榕 区委常委、区委宣传部部长

副组长：乡村振兴驻村工作队队长

成  员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

2.宁海街道工作组

组  长：彭安富 区委常委、区政府常务副区长

副组长：邓春元

成  员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

3.江城镇工作组

组  长：宋成杰 区委副书记、区委党校校长

副组长：杨剑伟

成  员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

4.前卫镇工作组

组  长：郭 玉 区委常委、区纪委书记，区监委主任

副组长：任 晗

成  员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

5.九溪镇工作组

组  长：梁晓杰 区委常委、区委组织部部长

副组长：张 明

成 员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

6.雄关乡工作组

组  长：杨 辉 区委常委、区委办公室主任

副组长：杨哲博

成  员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

7.安化乡工作组

组  长：李德坤 区委常委、区委统战部部长

副组长：丁朝银

成  员：乡村振兴和“湖泊革命”驻村工作队队员

（七）督查工作组

组  长：李 敏

副组长：汪小龙

成  员：从区委督查室、区政府办督查室抽调组成

职  责：负责建立专项督查机制，对领导小组研究决定事项和工作部署要求进行跟踪督办和反馈；对应目标任务按时序严格督查，对存在问题及时通报提醒。

（八）纪律保障组

组  长：杨智然

成  员：从区纪委监委抽调组成

职  责：全面督促、检查乡镇（街道）工作推进和纪律落实情况，及时分析工作中存在的问题，提出处理意见，确保工作有

推进。对主动担当作为、大胆履职、大力推进工作出现一定失误的，给予容错免责。

附件2：江川区XX乡镇（街道）农村危房闲置旧房“拆、退、管、用”工作摸底排查表.docx

附件3：集体土地建（构）筑物拆除凭证.docx