《玉溪市城镇老旧小区连片改造提质工作 实施方案》政策解读

2022年4月2日，市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局联文印发了《玉溪市城镇老旧小区连片改造提质工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。为更好推进玉溪市老旧小区连片改造工作，推动《实施方案》落地见效，现作如下政策解读。

一、背景及意义

城镇老旧小区改造是重大的民心工程、民生工程和发展工程。为贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和党中央、国务院的决策部署，按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城〔2021〕50号）及《云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕6号）要求，为更好地服务群众、服务民生、服务发展，充分发挥城镇老旧小区连片改造对改善民生、扩大内需、拉动投资、推动发展的重要作用，制定出台了《实施方案》。

《实施方案》的出台，是全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，不断满足人民群众对美好生活向往的具体实践，是推行项目工作法、一线工作法和典型引路法的具体体现，以优化人居环境、提升城市品质为目标，以配套基础设施、完善城市功能为重点，高质量推进城镇老旧小区连片改造提质，推进绿色社区、完整社区、智慧社区创建，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，《实施方案》的出台具有重要而深远的意义。

二、主要内容

共分为6个部分、20条。

第一部分，总体要求。明确指导思想、基本原则和工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推行项目工作法、一线工作法和典型引路法。一是坚持规划引领，分类实施、以人为本，利民惠民、组团连片，集散为整、政府主导，各方参与、建管结合，持续发展；二是明确利用3年时间完成2000年底前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质，同步完善公共服务配套，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。

第二部分，主要任务。一是明确改造提质范围，改造提质范围主要是指2000年底前建成的住宅小区（含单栋住宅楼），有条件的县（市、区）在财力允许的前提下，可以对2000年底至2005年底建成的小区和街区进行改造，实施成片改造的可适当延伸至2010年底前建成的小区；在成片改造区域内，城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村等可同步打包实施改造；二是明确了改造提质任务，2022-2024年全市计划改造老旧小区510个，改造户数44569户，其中连片改造40个片区，522个小区，40197户（含续建项目）。

第三部分，实施步骤。将全市老旧小区连片改造分为三个阶段实施。第一阶段：前期准备阶段（2022年4月中旬前），要求各县（市、区）摸清基本情况，编制三年行动计划，建立项目库；第二阶段：组织实施阶段（2022年4月至2024年10月底），要求对改造方案进行联合评审，列入年度改造项目计划的老旧小区，确保当年6月底前开工建设，明确了验收主体、验收依据及验收后移交等相关工作；第三阶段：巩固提升阶段（2024年12月底前），发挥党建引领作用，同步成立业主委员会，引导居民共治共管，构建长效管理机制，建立健全住宅专项维修资金等相关制度，保障城镇老旧小区后续管养资金需求。

第四部分，资金筹措。一是用足财政资金。积极申请中央财政补助资金和中央预算内补助资金，争取发行政府专项债，鼓励县（市、区）人民政府可通过其他相关渠道统筹安排资金支持城镇老旧小区改造；二是引导居民出资。居民可通过分摊、提取住房公积金等方式参与改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造等；三是鼓励单位出资。机关事业单位、国有企业可将闲置房屋交由街道、社区统筹，公有办公用房与住宅小区相结合的，相关产权单位应出资参与改造；四是引导市场运作，以市场化方式吸引社会资本参与小区的改造和日常维护管理，鼓励物业服务企业参与改造，争取政策性银行老旧小区改造信贷资金；五是专业经营单位投资，引导专业经营单位履行社会责任积极出资参与改造。

第五部分，保障措施。一是强化组织领导，按照“市级统筹指导、县（市、区）具体实施”原则，建立联席会议制度；二是简化审评程序，提高审批效率；三是加大政策支持，用活用好各类政策；四是落实税收减免，适当减税降费，鼓励相关机构入驻。

第六部分，工作要求。一是严格任务考核，建立考核制度，实行台账管理，城镇老旧小区改造工作纳入各级政府的年度绩效考核内容；二是狠抓工作落实，对照底线要求，逐项排查改进，推动高质量发展，科学评价工作成效；三是加强宣传引导，注重典型引路、正面引导，营造良好舆论氛围，主动接受舆论监督。

三、组织实施

为了确保《实施方案》真正落实落地见成效，文件进一步明工作推进机制，形成了横向到边、纵向到底、共建共治的责任体系，做到任务项目化、项目清单化、清单责任化，不断创新体制机制，主动担当作为，形成工作合力，推动各项政策措施全面落实、全面见效，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

推动城镇老旧小区连片改造需要各级政府、有关部门以及企业、人民群众共同参与、积极作为，要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以等不起、慢不得、坐不住的姿态，全面提升干事创业的精气神，深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，持续健全完善推动城镇老旧小区连片改造的工作机制，加大宣传力度、营造良好氛围，推动构建决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的发展格局。

相关文档：玉溪市城镇老旧小区连片改造提质工作实施方案