解读《玉溪市江川区深化农村宅基地制度改革试点实施方案》

一、出台背景

农村宅基地制度改革事关农民切身利益，事关农村社会稳定和发展大局，是农村改革的重要内容。但目前我区农村宅基地管理中还在诸多问题和矛盾，农村宅基地管理制度不规范不健全，不能适应新形势发展和农村改革的需要，农村宅基地制度改革势在必行。

二、主要内容

（一）改革完善农村宅基地权益保障机制

探索农民住房保障的多种实现形式。探索创新农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式，推动新型城镇化发展和美丽乡村建设。建立农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制。一是落实农村“一户一宅”制度。二是完善宅基地分配使用认定标准。三是建设农村新型社区或农村住宅小区。四是健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制。

（二）探索宅基地使用权流转制度

一是探索宅基地使用权流转方式。二是探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业的途径。三是探索继承农房的宅基地使用权管理办法。

（三）探索宅基地使用权有偿使用制度

一是推进宅基地节约集约利用。二是启动宅基地使用权有偿使用制度。

（四）探索宅基地使用权有偿退出机制

一是探索建立进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地机制。二是探索不符合现行有关法律和政策规定的“一户多宅”等问题的有效处置方式。三是健全退出宅基地价格评估和补偿机制。四是探索退出宅基地处置和利用方式。

（五）探索建立宅基地使用权抵押制度

积极探索宅基地在农民住房财产权抵押担保中权益的实现方式和途径，在防范风险、权属清晰和保证农民户有所居前提下，探索建立农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押评估、抵押融资机制及抵押融资风险缓释、补偿机制，体现宅基地财产收益权。一是开展抵押贷款业务。二是完善扶持引导政策。三是探索抵押物处置机制。四是健全风险保障机制。

（六）完善宅基地审批制度

一是改革审批管理方式。二是建立联审联办制度。

（七）健全宅基地监管机制

一是健全基层宅基地管理机构。二是创新宅基地执法机制。推行宅基地综合执法。三是推进宅基地数字化管理。

三、出台意义

    江川区将紧紧抓住农村宅基地制度改革试点工作的机遇，推动江川农村改革再上新台阶，为农业农村经济的发展增添动力，着力打造美丽滨湖花园城市。

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