《玉溪市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》政策解读

2024年2月9日，玉溪市安全生产委员会印发《玉溪市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），现就《方案》解读如下：

一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实国务院安委会、省安委会关于开展治本攻坚三年行动的工作部署，落细落实安全生产十五条硬措施和省69项、市76项具体举措，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，坚决杜绝重特大生产安全事故，结合玉溪实际，玉溪市安全生产委员会制定此《方案》。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，全市各级党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大事故隐患实现动态清零；建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；坚决杜绝重特大生产安全事故，有效防范遏制较大生产安全事故，全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、消防、冶金工贸、特种设备等重点行业领域一般及以上事故得到有效遏制。

三、任务分工

市安委会统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各县（市、区）、各有关部门和单位制定实施本县（市、区）、本行业领域安全生产治本攻坚三年行动方案。市安委会其他成员单位在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。党中央、国务院和省委省政府、市委市政府已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。

四、主要内容

《方案》共提出了“十大行动”38条具体任务，具体为：①党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动，包括坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作，重点加强新上任领导干部专题培训，完善落实党政领导干部安全生产责任制，完成安全生产十五条硬措施和省69项、市76项具体举措落实情况评估。②职能交叉和新兴行业领域安全监管体系建设行动，包括进一步推动部门落实安全监管责任，修订完善安全生产职责清单，针对新出现的职能交叉、新兴行业领域情况，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，严防新兴行业安全风险失控漏管。③生产经营单位主要负责人安全教育培训行动，包括根据全国统一安排，组织参加中央党校企业主要负责人培训班，完成其他重点行业领域生产经营单位主要负责人全覆盖培训。④重大事故隐患判定标准执行能力提升行动，包括摸清已明确重大事故隐患判定标准和重点检查事项的行业领域企业单位底数，实行安全生产分级分类管理，加大判定标准和检查事项宣贯力度，开展多形式宣讲。⑤重大事故隐患动态清零行动，包括健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，建成全市重大事故隐患数据库系统，市、县（市、区）人民政府每年挂牌督办、曝光处理重大隐患分别不少于30项，建立重大事故隐患责任追究机制，完善重大安全风险源头管控机制，开发区、高新区、产业园区、化工园区等功能区结合实际制定安全生产禁止和限制类产业目录。⑥安全科技支撑和工程治理行动，包括试点示范一批“工业互联网+安全生产”融合发展项目，推进建成一批安全风险监测预警系统，加快淘汰退出一批不具备安全生产条件的企业单位，支持推广应用一批先进技术，集中实施一批治理工程。⑦生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，包括筛选一所基础条件和师资力量较强的实际操作培训考试基地或职业院校，推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，细化完善安全教育培训规定，推动从业人员疏散逃生避险意识能力提升。⑧生产经营单位安全管理体系建设行动，包括持续推进企业安全生产标准化建设，选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位，充分发挥安全技术服务机构和专家作用。⑨安全生产精准执法和帮扶行动，包括依法集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，加强小散工程和零星作业执法检查，加强建设工程分包安全管理，提升安全监管执法能力，加强安全生产基层力量建设，建立完善常态化帮扶指导机制，提升监管执法队伍专业化水平，严格安全生产行刑衔接制度。⑩全民安全素质提升行动，包括加强全民安全生产宣传教育，设置安全生产专题栏目，强化示范引领作用。

五、保障措施

一是加强组织领导。各县（市、区）、各有关部门和单位主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报；各有关部门和单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析；市安委办成立工作专班，制定“挂图作战”任务清单，加大统筹协调和督促推动力度。二是加强安全投入。加大安全生产领域投入力度，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。三是完善法规制度。加强宏观调控和配套政策供给，因地制宜加强安全生产法制化建设，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。四是强化正向激励。加大通报表扬力度，严格按照技术示范和改革试点要求开展试点示范，以点带面推动整体工作水平提升。五是强化考核巡查。市安委会把治本攻坚三年行动作为安全生产目标责任制考评重点，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

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