玉溪市江川区市场监管局 李江辉 2019年1月，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），全面实施“双随机、一公开”的监管模式。所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 一、重要意义 在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。 “双随机、一公开”监管模式的实施，进一步丰富了国家治理体系和治理能力现代化的内涵。一是提高了政府市场监管的规范性。强调合法性，法律法规规章没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查；强调合规性，应制定详细的随机抽查工作细则和工作指引，提高抽查检查规范化水平。二是提高了政府市场监管的公正性。随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，随机匹配分组，规范了行政权力运行，确保了抽查监管的公平公正，减轻了检查对象的负担，实现了以公正监管促进公平竞争。三是提高了政府市场监管的有效性。对同一检查对象的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”，用公正监管管出效率。四是提高了政府市场监管的透明度。抽查事项、抽查计划、抽查程序、抽查结果都及时、准确、规范向社会公开，实现了阳光监管，保障了检查对象权利平等、机会平等、规则平等，用透明监管管出了活力。 二、工作职责 中央、省市级市场监管域各有关部门承担指导督促责任；中央、省市级市场监管部门承担牵头统筹责任；地方各级人民政府承担组织领导和督查督导责任。 三、建立随机抽查事项清单 一般检查事项，针对一般监管领域，抽查比应根据监管实际情况严格进行限制；重点检查事项，针对安全、质量公共利益等重要领域，抽查比例不设上限。抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。对这两类事项总的要求是：严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。对清单实行动态调整，调整的依据主要包括法律、法规、规章立改废释情况和工作实际情况。调整后的清单，及时通过相关网站和平台向社会公开。 四、建立检查对象名录库 各级人民政府统筹在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库。从实际操作层面看，与抽查事项相对应的检查对象名录库应涵盖与部门职责相对应的检查对象名录库。对象范围包括企业、个体工商户、其他主体，也包括产品、项目、行为等。涉及市场主体的检查对象名录库应依托公示系统建立。 五、建立执法检查人员名录库 各级人民政府统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的执法检查人员名录库。市场监管部门建立本级市场监管部门执法检查人员名录库。需要跨部门完成执法检查时，执法检查人员名录库主要包括三类人员，所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。本部门执法检查时，执法检查人员名录库对象主要包括两类人员，各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员。不管是跨部门、还是本部门执法检查，对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与。 六、制定随机抽查工作细则 县级以上地方人民政府各有关部门制定详细的随机抽查工作细则抽查工作细则主要针对抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等问题作出明确规定。 七、建立领导机制 建立跨部门联席会议制度，地方各级人民政府应切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。建立本部门领导机制，加强经费保障，推动各级市场监管部门职能融合。 八、建立规范的追责免责机制 坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。 http://www.ynjc.gov.cn/jcqzfxxgk/sxzd4341/20201029/1424800.html
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