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关于《玉溪市江川区宅基地管理办法(草案)》征求社会意见的公告


来源: 时间:2017-09-08 10:46 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

  为规范和加强宅基地管理,合理利用土地资源,切实保护耕地。按照区委、区政府要求,我局起草了《玉溪市江川区宅基地管理办法(草案)》,已经征求局内部股室、各中心所(所)、区级有关部门意见。现向社会公开征求意见。

  此次公开征求意见时间为2017年9月7日至2017年9月14日,意见请发送至电子邮箱jcgbk@sina.com。

  感谢您的参与和支持!

  附件:《玉溪市江川区宅基地管理办法(草案)》(征求社会公众意见稿)

  玉溪市国土资源局江川分局

  2017年9月8日

 

 附件

  玉溪市江川区宅基地管理办法(草案)

  (征求社会公众意见稿)

  第一章  总则

  第一条 为了规范和加强宅基地管理,合理利用土地资源,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《玉溪市宅基地管理办法(试行)》等法律、法规和政策规定,结合江川实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称宅基地,是指农村村(居)民合法使用或经依法批准,用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地。

  第三条 本办法适用于江川区辖区内乡镇(街道办事处)农村村民或者社区居民使用集体土地建盖住宅的用地。

  第四条 玉溪市国土资源局江川分局负责辖区内宅基地的监督管理工作。

  乡镇人民政府(街道办事处)负责宅基地申请户资格确认及宅基地使用的管理工作。

  村(居)民委员会负责宅基地申请户资格初审及宅基地划定工作;村(居)民小组负责组织村(居)民讨论决定宅基地使用方案及受理宅基地使用申请等工作。

  住房城乡建设、规划、消防等相关部门,应当按照各自职责做好宅基地的监督管理工作。

  第五条 宅基地所有权属于集体所有。村(居)民通过申请经依法批准取得宅基地使用权。宅基地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵占或者以其它形式非法转让。

  第六条 任何公民、法人和其他组织有权对违反宅基地管理的行为进行投诉举报。

  第二章 规划管理

  第七条 宅基地的安排使用遵循节约集约利用土地、提高土地利用率的原则,不得占用基本农田、优质耕地。

  宅基地的安排使用必须符合乡镇土地利用总体规划、集镇规划、村庄规划等,切实发挥规划的控制和引导作用。

  第八条 编制、修订乡镇土地利用总体规划,应当预留5%的新增城乡建设用地规模指标,合理布局村庄建设用地规模。每年安排不少于5%的年度新增建设用地计划指标用于村庄建设。

  第九条 宅基地的安排使用应当与集镇建设、新农村建设、易地扶贫搬迁、“空心村”治理、城中村改造、地质灾害避让搬迁、土地整理等建设项目相结合,引导村(居)民向集镇、中心村集聚,因地制宜就地城镇化。

  第十条 宅基地的安排使用应当结合旧村改造,优先利用村内空闲地、闲置宅基地、原有的宅基地和未利用地。凡村内有空闲宅基地未利用的,不得批准新增建设用地。确需占用耕地的,办理农用地转用手续。

  鼓励村(居)民采取统规统建、统归联建的模式新建住宅,村(居)民自行建设住宅应当符合统一规划和建筑规范的要求。

  鼓励有条件的村(居)委员会、小组建设村(居)民公寓,引导村(居)民“上楼”,经验收合格,将按照不低于2万元∕户的标准对村(居)委员会、小组进行奖励,奖励经费实行专款专用,主要用于基础设施和公益事业建设。

  第十一条 国土、住房城乡建设、规划等部门应当提供政策支持,鼓励引导城市、集镇、城郊结合部村(居)民建房按照城市社区建设标准进行规划、建设住宅小区。

  第三章 审批管理

  第十二条 宅基地实行“一户一宅”的用地审批管理方式。村(居)民一户只能拥有一处宅基地。用地标准,应严格按照《云南省土地管理条例》第三十三条的规定,并可参照村庄规划确定的户均面积执行:

  (一)城市(镇)规划区内,人均占地不得超过20平方米,一户最多不得超过100平方米;

  (二)城市(镇)规划区外的坝区,人均占地不得超过25平方米,一户最多不得超过120平方米;

  (三)山区、半山区,人均占地不得超过30平方米,一户最多不得超过150平方米。

  村(居)民小组范围内土地面积较少,不能满足上述人均、户均占地标准的,按照规划相应缩减人均、户均占地面积。

  村(居)民迁居、新建住宅后原占用的宅基地,必须限期退还集体,且不得私自转让。

  第十三条 村(居)民小组成员具备下列条件之一的,可以申请宅基地用地:

  (一)村(居)民未取得过宅基地建设住宅的;

  (二)参加旧村改造,且自愿拆除或者交回现有住宅给本村(居)民小组的;

  (三)村(居)民除身边留一子女外,其他子女达到法定结婚年龄要求分户的;

  (四)原有住宅因自然灾害损毁等原因导致原有的宅基地所有权灭失的;

  (五)夫妻离婚后一方或双方重新组建家庭,且无住宅或者宅基地的;

  (六)因国家建设需要拆除现有住宅的;

  (七)法律、法规规定的其他情形。

  第十四条 因实施旧村改造,在旧村改造范围内有祖遗房的,其原有宅基地使用权可以采用下列方式处置:

  (一)经协商一致,拆除祖遗房及附属设施,宅基地使用权交归集体,由村(居)民小组给予折价补偿;

  (二)宅基地使用权人提出需回原籍批地建设住宅的,需召开村(居)民会议,并经三分之二以上村(居)民同意,由村(居)民小组提出书面报告,经村(居)委会和乡镇人民政府(街道办事处)逐级审核签署意见后,报区人民政府审批。

  经批准回原籍建设住宅,新建住宅用地面积与祖遗房用地面积不一致的,由村(居)民小组召开会议讨论处理。

  第十五条 村(居)民有下列情况之一,再申请宅基地,不予批准:

  (一)出卖、出租或以其它形式非法转让住宅的;

  (二)拒绝签订旧宅拆除协议或者已签订旧宅拆除协议但尚未拆除旧宅、交回宅基地使用权的;

  (三)不符合本办法第十三条规定条件的。

  第十六条 宅基地审批按照以下程序办理:

  (一)村(居)民申请宅基地,应当向本村(居)民小组提出书面申请。申请书应当包含户主信息、家庭现有成员、住宅情况、申请理由、现有住宅处置意见等内容。

  (二)村(居)民小组收到宅基地申请后,应当依法召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议进行审议,并将审议结果在本村(居)民小组张榜公示,公示期为15日。公示期满无异议的,应当将确定的名单逐级报村(居)民委员会审查、乡镇人民政府(街道办事处)审核。对符合宅基地审批条件的,由乡镇人民政府(街道办事处)报区人民政府审批。经依法批准的宅基地,村(居)民小组应当及时公布审批结果。

  (三)宅基地占用农用地的,由乡镇人民政府(街道办事处)根据乡镇土地利用总体规划及土地利用年度计划进行统筹安排、提出用地申请,国土部门拟定农用地转用方案,依法报有审批权的人民政府办理农用地转用审批手续。

  (四)宅基地经依法批准后,由乡镇人民政府(街道办事处)会同村(居)民委员会、村(居)民小组,将宅基地按照批准的位置、面积逐宗落实到宅基地申请户。

  第十七条 宅基地拟使用的土地属于其他村(居)民小组所有的,由双方协商调整土地所有权,签订土地所有权调整协议,逐级经村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)审查、审核,报区人民政府批准后,依法办理调整土地所有权、土地承包经营权以及宅基地使用权的登记手续。

  第十八条 经批准使用的宅基地,必须按照批准的位置、面积、时限、外观等建设住宅。

  第十九条 具有下列情形之一的,应当依法收回宅基地使用权:

  (一)以欺骗手段取得宅基地使用权的;

  (二)取得宅基地使用权后,不按规定要求拆除现有住宅、交回宅基地使用权的;

  (三)经批准使用的宅基地,超过二年未建成使用的。

  收回宅基地使用权,村(居)民小组应当召开会议,经三分之二以上成员或三分之二以上村(居)民代表讨论通过,逐级经村(居)委会、乡镇人民政府(街道办事处)审查,报区人民政府批准,无偿收回土地使用权。

  第二十条 宅基地一般不得有偿使用。特殊情况需要有偿使用的,应当具备以下条件:

  (一)申请户自愿拆除已有住宅拆除后又不申请宅基地的;

  (二)村(居)民已有住宅影响新农村建设规划的,户主同意拆除新建住宅,新批面积达不到或已超出拆除标准面积的;

  (三)拟新批准面积超出审批面积标准且符合乡村建设规划,周边又有空闲地且不能安排一户宅基地的;

  (四)区位特殊,需进行竞价择位的。

  实行宅基地有偿使用的,村(居)民小组应遵照“取之于户,收费适度;用之于村,使用得当”的原则,召开村(居)民会议,并经三分之二以上村(居)民同意,由村(居)民小组提出书面报告,经村(居)委会审核同意,报乡镇人民政府(街道办事处)批准后实行。收取的宅基地使用费实行村账镇(乡)管、专户储存、专款专用,主要用于本村的公共设施和公益事业建设 ,任何单位和个人不得侵占、挪用。并应建立严格的财务管理制度,公开帐目,接受群众监督。

  严禁各村(居)民委员会、小组在使用宅基地建房过程中,原则上不得收取法律法规及本办法规定以外的一切费用。确因公共设施建设需要,需经三分之二以上村(居)民同意,报乡镇人民政府(街道办事处)批准。

  第四章 登记管理

  第二十一条 宅基地使用权及房屋所有权实现登记制度。依法取得宅基地使用权,可以单独申请宅基地使用权登记,也可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。

  宅基地使用权及房屋所有权的登记依照相关法律、法规的规定办理。

  第二十二条 禁止城镇居民在农村购置宅基地。不动产登记中心不得为城镇居民在农村购买的宅基地及住宅办理宅基地使用权及房屋所有权登记。

  第二十三条 国土部门应把农村宅基地管理纳入地籍管理,以地籍子区为单位建立完善的地籍档案。

  第五章 监督管理

  第二十四条 宅基地审批、使用应当接受社会公众的监督,国土部门应当依法公开宅基地用地指标、审批条件和审批结果。

  第二十五条 村(居)民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,由国土部门责令退还非法占用的土地,乡镇人民政府(街道办事处)会同国土部门限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

  超过批准面积多占用的土地,多占的土地以非法占用土地论处。

  第二十六条 买卖或者以其它形式非法转让土地建设住宅的,由国土部门没收非法所得,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;符合土地利用总体规划的,没收买卖和其它形式非法转让的土地上新建的住宅和其它设施,并可以对当事人处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予问责处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 乡镇人民政府(街道办事处)应当加强巡查,及时发现、制止非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建设住宅的行为,并积极配合国土部门依法进行查处。

  第二十八条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者为按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡镇人民政府(街道办事处)责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

  第二十九条 阻挠、干涉、妨碍工作人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十条 行政机关工作人员在宅基地监督管理工作中玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第三十一条 原有规定与本办法规定不一致的,按照本办法执行。

  第三十二条 本办法自2017年 月 日起施行。


  • 主办:中共江川区委 江川区人民政府
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