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各乡、镇人民政府，星云、宁海街道办事处，区直有关单位：
《玉溪市江川区贯彻落实省政府2022年稳增长若干政策措施的实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2022年6月13日
玉溪市江川区贯彻落实省政府2022年稳增长
若干政策措施的实施方案 为贯彻落实《云南省人民政府关于印发2022年稳增长若干政策措施的通知》（云政发〔2022〕7号）精神，确保完成好全年经济社会发展各项任务目标，结合市级要求和江川实际，制定本实施方案。 一、全力以赴做好疫情防控 （一）全面落实严防严控措施。坚持“外防输入、内防反弹、严防外传”总策略和“动态清零”总方针，全面压实“四方责任”，全链条精准化常态化抓好疫情防控，织密织牢群防群控和联防联控“两张网”。持续加大公共卫生防控救治能力建设投入力度，改善基础设施条件，提升检测能力，加强变异毒株防范。〔区应对疫情工作领导小组指挥部各工作组按照职能职责负责，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （二）精准做好常态化防控。落实“四早”要求，做好“三查一兜底”，重点场所严格落实“两码一温戴口罩”常态化措施；扎实做好“三非人员”和中高风险地区涉疫人员排查推送，及时落实分类管控措施；持续开展重点人群和风险行业从业人群的核酸检测和疫苗接种工作，严格执行高风险岗位工作人员闭环管理；加大新冠肺炎疫苗接种的宣传、组织力度，做到“应接尽接”，筑牢全民免疫屏障。〔区应对疫情工作领导小组指挥部各工作组按照职能职责负责，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （三）做好应急处置预案。统筹疫情防控和经济社会发展，完善多点触发监测预警机制，提高“早发现”能力；调整充实应急处置工作专班，建立健全专班应急处置预案。强化以公安、工信、公卫为核心的区域协查队伍和流调队伍的建设，持续提升区域协查、流调溯源、核酸检测、医疗救治、应急处置等能力。定期或不定期开展综合或专项应急处置演练，不断完善优化应急处置流程。按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，及时补充添置应急物资，强化物资保障。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固疫情防控成果。〔区应对疫情工作领导小组指挥部各工作组按照职能职责负责，区卫健局、市公安局江川分局、区工信局牵头，区直有关单位配合，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 二、积极扩大有效投资 （四）加大中央、省市资金争取力度。对标国家、省市投资方向和重点支持领域，围绕综合交通、城市更新、生态环保等重点领域，切实抓好项目资金申报。争取中央、省市预算内资金5000万元以上，其中省市预算内前期经费800万元以上。全力做好专项债券、一般债券申报和发行工作，力争发行专项债券3亿元以上。〔区发展和改革局、区财政局牵头，各项目主责单位按照职能职责负责落实〕 （五）加快中央、省市预算内投资项目和地方政府专项债券项目执行力度。加强2020、2021年已下达6项、总投资3.18亿元的中央、省市预算内投资项目调度管理，加快资金支付进度，提高资金使用效益，重点抓好江川区2021年度农村人居环境整治项目、2021年生态保护和修复工程建设项目、玉溪市江川区公共就业和社会保障补短板项目等中央、省市预算内建设投资项目推进工作。加强2020、2021年已下达4项、总投资11.63亿元的地方政府专项债券项目调度管理，加快前期工作，做实要素保障，形成更多实物工作量，重点抓好星云湖沿河村落综合治理及原位控藻水质提升工程、滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施及配套项目等专项债券项目建设进度。〔区发展和改革局牵头，区财政局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区林业和草原局、区人力资源和社会保障局、区水利局、区教育和体育局、雄关乡人民政府按照职能职责负责落实〕 （六）全面提升项目前期工作质量。聘请第三方专业机构，从项目储备入手，全过程参与开展地方政府专项债券项目申报发行审核工作，加大投融资服务专题培训活动，提高储备项目申报精准度和前期质量。深研政策，超前谋划，提升项目储备的广度，密切关注国家重大政策和投资方向，精准捕捉信息、精准谋划项目，在关键短板领域精准发力、持续发力，有针对性地谋划项目、争取资金。〔区发展和改革局、区财政局牵头，区直有关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （七）强化项目前期经费保障。坚持“资金跟着项目走”的原则，安排区级项目前期工作经费2000万元予以保障。重点用于重点流域保护、“一水两污”、高标准农田、道路交通基础设施、城市更新及市政管网老化更新改造等重大工程建设。切实提高资金使用效益，做实项目前期工作。〔区财政局、区发展和改革局牵头，区工业商贸和信息化局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （八）筹集资金推动实施重点产业项目。积极争取上级产业发展资金支持，区级预算安排产业发展引导专项资金1000万元，用于支持企业培育壮大、重点产业转型升级。配合市级制造业全产业链专班推动实施一批锂电池、绿色能源、高端装备制造、绿色食品加工、纸制品加工等产业项目建设。〔区财政局牵头，各项目主责单位、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （九）加大科技重点领域资金争取力度。积极争取市级以上科技项目资金，用好省对下转移支付资金，确保及时兑现到项目实施单位。〔区科技局牵头，区工业商贸和信息化局、区财政局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （十）加强生态治理工程建设。积极争取省级不低于1亿元、市级不低于1亿元湖泊保护治理资金，区级安排“湖泊革命”专项经费2500万元，用于支持农村生活污水收集处理、污水处理厂补短板及管网整治等星云湖保护治理项目。〔区财政局牵头，市生态环境局江川分局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区星云湖管理局、区自然资源局、“湖泊革命”指挥部、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （十一）强化要素保障。统筹做好土地、林地、环境容量等要素指标的计划安排，积极向重点项目、重点园区倾斜，提升要素产出效率。全面加强现代化产业体系全产业链要素保障工作，成立以书记、区长为双组长的要素保障工作组，有效解决制约项目落地的问题。〔区政务服务管理局牵头，各要素保障部门按照职能职责负责落实〕 （十二）建立重大项目服务机制。实施重大项目问题清单清零行动，制定年度重大项目“服务保障清单”，建立重大项目“1对1”服务机制，对重大项目各项审批手续实行全流程“帮办代办”服务。〔区发展和改革局、区政务服务管理局牵头，区自然资源局、区财政局、区林业和草原局、市生态环境局江川分局按照职能职责负责落实〕 （十三）加快提高审批效率。优化审批流程，缩短审批时限。制定每年用地报批计划，提前规划用地上报时间节点，实时跟进用地报件审查、审批各环节，确保项目土地要素保障到位。建立重大项目审批“绿色通道”。〔区自然资源局、区发展和改革局、区财政局、区林业和草原局、市生态环境局江川分局、区政务服务管理局按照职能职责负责落实〕 （十四）加大金融支持实体经济发展力度。用足用好普惠金融小微贷款支持工具，积极争取支农再贷款限额0.75亿元。围绕支持市场主体倍增工作，推进我区首贷服务分中心建设，不断提高主体贷款覆盖率、可得性和便利度。加快大数据整合，发挥区块链产业金融服务平台作用。〔人民银行江川支行、区政府金融办牵头，区发展和改革局、区工业商贸和信息化局、区市场监管局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （十五）强化招商引资。紧盯“500强”和行业龙头企业，积极主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝闽地区，精准捕捉市场信息，找准市场切入点，实现精准招商。紧紧围绕高原特色农业、新能源新材料、装备制造、纸制品加工、文旅康养等重点产业，全面深入策划包装不少于15个可行性高、吸引力强的招商项目。加快形成招群引链、招新引精、招才引智大格局。〔区投资促进局牵头，区直有关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 （十六）鼓励以商招商。依托工业园区、以重点项目为抓手，开展外资招商引资工作，积极争取省、市奖补资金，围绕建链、延链、补链、强链，鼓励现有企业增资扩股、以商招商，努力招引一批“链主”型、旗舰型企业，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产达产率。〔区工业商贸和信息化局牵头，区投资促进局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 （十七）促进财政金融投资同向发力。建立财政资金、预算内投资、金融机构融资联动协同机制，开展政府、企业、金融机构定期沟通会商，更好发挥政府资金撬动作用。深化与省、市金融机构战略合作，积极引进省内外优质金融机构在江川设立网点，争取更多的政策性银行资金投放江川。〔区财政局、人民银行江川支行、玉溪银保监分局江川工作组牵头，区发展和改革局、区工业商贸和信息化局、区市场监管局按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （十八）加快盘活存量资源资产。大力推进低效土地及闲置土地腾退出清，结合区属国企改革，优化调整资源配置，鼓励各类市场主体参与城镇低效用地再开发，以龙泉园区、棚改涉及区域为重点，加快盘活低效、闲置土地、房屋、仓库、设备、矿山等各类资源。〔区自然资源局、区工业商贸和信息化局、区财政局、区林业和草原局、市生态环境局江川分局、区政务服务管理局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 三、大力实施促消费行动 （十九）积极扩大农村消费。支持建设电商直采直销基地、生鲜农产品产地仓，开设农特产品旗舰店、特产馆，开展直播带货。支持加快实现“快递进村”。持续开展汽车、家电下乡促销活动。〔区工业商贸和信息化局牵头，区农业农村局、区邮政分公司、区供销合作社按照职能职责配合，工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （二十）积极扩大城镇消费。支持实体店、城市综合体、商品交易市场改造升级；支持连锁企业、老字号商贸流通企业发展；支持商圈及特色商业街区建设；鼓励打造夜市经济地标和网红打卡点。有序开展“彩云购车补”、汽车家电“以旧换新”等促消费活动，落实新能源汽车推广应用补贴政策。对排名靠前且增幅较快的批发、零售、住宿和餐饮限上企业按照《玉溪市江川区加快培育壮大“四上企业”的实施意见（试行）》（玉江政发〔2021〕29号）给予补助。〔区工业商贸和信息化局牵头，区发展和改革局、区文化和旅游局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 四、着力提升外资外贸发展水平 （二十一）提高协定优惠关税利用率。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，鼓励企业申报省市外资及境外投资项目。积极争取国家及省级层面对企业出口信用保险保费支持。〔区工业商贸和信息化局牵头，区投资促进局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （二十二）支持扩大利用外资和境外投资。加大“招商服务进万企”工作力度，协助满足条件的外资企业开展省、市级奖励申报工作。按照中央外经贸发展专项资金支持方向，对外投资合作等符合条件项目向上申报补助。〔区投资促进局、区工业商贸和信息化局牵头，各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 （二十三）支持大力发展对外贸易。高标准打造江川物流枢纽，加快推进滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施及配套项目、云南宏程物流集团有限公司现代物流配送及综合加工等项目建设。努力形成以精细磷化工产品、农产品、机电产品、轻工产品等多产品支撑的进出口发展格局。〔区工业商贸和信息化局牵头，区发展和改革局按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 （二十四）培育外贸经营主体。争取省市商务主管部门的支持，发挥好中长期出口信用保险作用。支持一批“小而美”的惠民项目，稳步开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。〔区工业商贸和信息化局牵头，人民银行江川支行按照职能职责配合〕 （二十五）加大对外贸易企业信用培育力度。引导符合条件的企业申请“海关高级认证企业”资质，提升海关信用等级，提高企业依法诚信经营意识。〔区工业商贸和信息化局牵头，各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 五、加快推进产业优化升级 （二十六）切实稳住农业“基本盘”。加快推进项目建设，确保农业投资增长22%以上。扛实粮食安全政治责任，建设2万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在9.63万亩以上（其中水稻种植面积7000亩以上）、产量4593.4万公斤以上。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。积极争取烤烟产业发展扶持专项资金，打造全国烟草最优“第一车间”。用足用好小额信贷扶持畜牧业发展贴息资金，发放贴息贷款3000万元，肉蛋奶产量增长2%以上，新增种植水果1200亩、花卉1000亩，保障生猪、蔬菜等“菜篮子”产品供应。积极争取市级财政资金用于支持“三品一标”认证，新增认证绿色食品5个以上、有机农产品3个以上。〔区农业农村局牵头，区财政局、区科技局、区烟草产业服务中心按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 （二十七）支持农村一二三产业融合发展。实施农产品加工提升行动，提升以粮油、畜禽、蔬菜、花卉等为重点的农产品精深加工水平，力争农产品加工业总产值达72.7亿元，增长10%以上。积极争取巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴专项资金。推进乡村振兴“十百千”示范工程，创建2个精品示范村、8个美丽村庄，打造2个田园综合体。〔区农业农村局牵头，区财政局、区乡村振兴局、区烟草产业服务中心、人民银行江川支行按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实〕 （二十八）推动工业园区高质量发展。对园区内符合条件的重大技术改造项目积极争取省级贷款贴息。强化土地投资强度、税收贡献、绿色环保等指标控制，实行与“亩均效益”紧密挂钩的财政资金和土地资源配置激励政策，推动园区产业向高技术、高附加值、高效益转变。确保园区签约项目3个以上，新开工项目6个以上，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和600%以上。〔工业园区管委会、区工业商贸和信息化局分别牵头，区财政局、区发展和改革局、区自然资源局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （二十九）着力提升电力保障能力。全面快速推进新能源开发，力争光伏发电项目年内落地建设，总投资2亿元以上。有序推进江川区全域智能电网建设，建成投产28个自愈环，46条线路实现配网线路故障自愈，实现县级全自愈配网。推进开展35千伏新庄输变电工程及其配套出线工程，确保8月30日前建成投产，有效确保民生用电，着力保障工农业生产用电。〔区发展和改革局牵头，区工业商贸和信息化局、工业园区管委会、江川供电局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （三十）支持旅游业加快升级和市场恢复。加快推进旅游业重点项目建设。积极争取将星云半山酒店申报为省级最美半山酒店，争取省级奖补资金。加大文旅企业服务力度，积极争取在建文旅项目省级财政50%贴息贷款支持。加强向上争取文化旅游和文物保护各类资金650万元以上。加强景区景点的提档升级。加快实施李家山古墓群考古遗址公园建设前期工作，争取第三次李家山古墓群考古发掘，建设和提升唐公祠等一批纪念展示设施，打造红色文化精品，吸引游客到江川旅游消费。〔区文化和旅游局牵头，区财政局、区市场监督管理局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （三十一）促进房地产业平稳健康发展。认真贯彻落实房地产宏观调控政策，坚持“房住不炒”定位，按照“一城一策”要求，把“稳地价、稳房价、稳预期”责任落到实处，同时规范物业管理制度，提升管理水平。加强预售资金监管、房地产市场和企业运行监测，推进房地产业持续健康发展。〔区住房和城乡建设局牵头，区发展和改革局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （三十二）争取数字化平台（项目）集约化试点建设。积极向上争取玉溪政务云、智慧政务、医疗健康、城市管理、数字化交通、星云湖治理和教育体育等数字化平台（项目）集约化试点建设。〔区委网信办牵头，区财政局、区工业商贸和信息化局、区教育体育局、市生态环境局江川分局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区卫生健康局、区政务服务管理局、工业园区管委会、区星云湖管理局、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （三十三）大力发展数字经济。推动数字技术与实体经济融合发展，促进区内企业加快完成工业互联网内外网改造升级，大力推动企业完成工业互联网标识解析应用。强化对168户数字经济核心产业市场主体的服务力度，区直相关单位按照数字经济核心产业分类，做好主管行业市场主体的帮扶培育和监测，严格落实各项帮扶措施。〔区工业商贸和信息化局牵头，区委网信办、区政务服务管理局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 六、推动城乡建设和县域经济发展 （三十四）大力推进城镇老旧小区改造。积极争取中央、省预算、地方政府专项债券资金支持3.4亿元以上，加快推进文祥片区老旧小区全省示范点建设，实施城镇老旧小区改造2个以上。抢抓城镇老旧小区改造契机，打通内部交通循环，盘活零星用地，提高土地利用率，释放发展空间。〔区住房和城乡建设局牵头，区财政局、区自然资源局、区发展和改革局按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （三十五）加快城镇老化管网改造提升。积极争取预算内投资、财政资金1000万元以上，加强与国开行、农发行等政策性银行的对接力度，全力推进“一水两污”贷款相关工作，积极争取供水、燃气等城市管道老化更新改造。加快推进雨污分流工程建设，力争完成17千米雨污分流管网改造建设。〔区住房和城乡建设局牵头，区财政局、区发展和改革局按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （三十六）开展民族地区农村住房功能提升工作。持续做好农村危房改造和抗震安居工程，完成104户农村危房改造任务，开展民族地区农村住房功能提升工作，在保留民族优秀传统建筑风格和满足安全稳固的基础上，合理分隔卧、厨、厅、卫功能。〔区住房和城乡建设局牵头，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 （三十七）推动县域经济高质量跨越式发展。立足资源优势和区位优势，着力调整经济结构，推进产业转型升级。深挖财政增收潜力，落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担；积极推进西片区开发，打牢经济发展基础，积极争取全省高质量发展“20强”、经济增长进位较快“20强”奖励资金以及转移支付奖补。〔区财政局、区发展和改革局分别牵头，区直相关部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府（街道办事处）落实〕 七、努力增强创新创业能力和活力 （三十八）加快提升创新创业活力。贯彻落实好云南省加快提升创新创业活力若干政策措施，巩固提升国家创新型城市建设成果。积极组织开展大众创业万众创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业载体申报工作，力争年内省级创新创业平台申报实现“零”突破，对符合条件的积极推荐认定并申请省市补助资金支持。强化企业创新主体地位，积极争取省、市研发投入引导资金支持，做好资金分配，加快拨付进度、确保及时兑现，切实引导激励企业加大研发投入，不断提升企业创新能力。积极发挥创业担保贷款作用，创造就业机会，实现创业带动就业，助力经济发展。〔区科技局、区发展和改革局、区工业商贸和信息化局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （三十九）加大对高层次人才引培用和技术研发支持力度。积极用好玉溪市“百千万人才”、“兴滇英才支持计划”、“兴玉英才支持计划”等红利政策。开展江川区第二届“星云英才”评选表扬活动，支持培养引进使用省内外高层次人才。加强与国内外知名高校、科研院所合作，推动创新平台建设，推荐申报云南省院士专家工作站、云南省基层科研专家工作站1个以上。〔区科技局、区人力资源和社会保障局分别牵头，区直相关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责落实〕 八、加大助企纾困减负力度 （四十）全面落实减税降费政策。贯彻落实国家、省、市出台的减税降费政策及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，积极争取省级中小企业发展专项资金1000万元，有序引导优质中小企业提质发展。落实交通运输行业减税降费相关政策，加大客、货运输企业助企纾困减负工作力度，降低物流成本。加大“专精特新”中小企业服务力度，建立助企服务机制，加大政策宣传指导力度，确保政策精准落地。〔区财政局、区税务局、区工业商贸和信息化局、区发展和改革局、区交通运输局、区人力资源和社会保障局、江川区供电局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 （四十一）加大对中小微企业和农业农村融资支持力度。积极争取省级中小企业首次贷款利息补贴资金。建立专精特新“小巨人”企业名单推送共享机制，鼓励银行金融机构量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品。〔区财政局、人民银行江川支行、玉溪银保监分局江川工作组牵头，区工业商贸和信息化局、区发展和改革局、区财政局、工业园区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）按照职能职责负责落实〕 全区各部门要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动稳增长各项政策措施落实落地，促进2022年经济平稳健康发展。各区直牵头单位要发挥主导作用，加强统筹协调，对重点区域、重点企业、重点项目及时给予帮助指导；各牵头单位于每月17日前将稳增长政策工作推进落实情况、目标任务完成情况、存在问题和下一步工作措施以正式文件报送区政府办督查室、区发展和改革局。
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滇公网安备：53042102000006
