——在国家卫生城市攻坚迎审推进会上的讲话 徐 贤 （2018年3月9日） 同志们： 创卫攻坚迎审已进入百日风暴阶段，今年4月，我们将迎接省级复审，6月省级复审结果报国家爱卫办，下半年迎接国家暗访和第四批云南省文明城市三年创建测评。市委已经召开了动员大会，明确通过不了复审，必须承担政治责任。什么是政治责任？政治责任就是该承担的任务没有完成好，给党的事业、党的组织和人民群众带来损害，那就要承担责任。今天区委、区政府，创卫领导小组和指挥部召开副科以上干部大会，既是一次情况通报会、工作推进会，更是一次迎检动员会、临战誓师会，主要目的是对创卫工作再部署、再鼓劲、再加压，坚决打赢攻坚迎审这场硬仗。刚才，军苹同志通报了我区迎接复审存在的问题，向林同志通报了两起在创卫工作中被问责的案例，通报问责仅是其中的一部分，今后凡是工作未限期落实的，一律严肃处理。部分创卫主责部门、大街街道、大街社区分别作了表态发言，当着大家的面立下了“军令状”，表态都很好，请大家都落实到具体工作中。下面，我讲三点意见。 一、统一思想认识，坚定信心决心 国家卫生城市是我国城市环境卫生方面的最高荣誉，是城市建设发展水平和文明程度的重要标志。全区各级各部门要迅速全面进入临战状态，高度统一思想、振奋精神，进一步坚定“创卫”攻坚必胜的信心和决心。 （一）要提高政治站位，切实增强政治责任感和历史使命感。2016年2月江川撤县设区，搭车获得国家卫生城市荣誉称号，虽然我们设区的时间短，但通过国家创卫复审与暗访的标准和红塔区是一样的，条件绝无松软，复审绝无退路。市委应光书记在3月5日到江川调研创卫工作中也强调，江川区虽然是首次接受复审，在创建经验、基础设施、城市环境和投入保障等方面都还存在不少薄弱环节，但绝不能因工作不到位、措施不落实拖了全市的后腿，一定要拿出“归零”的心态、树立“创建”的意识、强化“战役”的思维，严格对照标准一步一个脚印地解决好存在的问题和短板，确保首次“阅兵”大获全胜。任何侥幸心理、麻痹思想和懈怠行为都将成为致命的弱点。保住国家卫生城市称号，是市委、市政府交办的政治任务，是区委、区政府确定的必达目标，我们要通过创建，对内振奋精气神、增强自豪感、提升自信心；对外展示江川物质文明、政治文明、精神文明、生态文明，展示江川形象，扩大江川的影响力、辐射力和传播力。全区上下务必站在讲政治的高度，把创卫作为践行“四个意识”的重要标准，克服畏难情绪，切实转变作风，全力投入到创卫工作中。 （二）要倍加珍惜成绩，进一步坚定信心和决心。区委、区政府已于2016年10月召开“六城同创”动员会，2017年3月召开创卫工作推进会，特别是去年8月启动实施网格整治以来，城区脏乱差现象逐步改观，在基础设施建设、临违拆除、市场整治、健康教育、氛围营造等各方面均取得了一定成绩，为实现创卫目标奠定了坚实基础。市委、市政府高度重视江川的建设发展，在政策和资金方面给予了我们很大支持，当前，我们正在全力推进城区提质扩容和棚户区改造等工作，迎接创卫复审的基础正在改善。为创建国家卫生城市，在市委、市政府领导下红塔区倾注了大量心血，付出了艰辛努力，如果我们复审不通过，我们将无法向市委、市政府交待，无法向全区人民交代，甚至成为玉溪历史上的罪人。红塔区十年磨一剑才创建成功，而我们仅有一年多时间来完成创建迎接复审，时间确实非常紧迫，但我们要看到，红塔区创建时迎检的范围是5个街道52个社区168平方公里，而江川接受复审的范围只有1个街道3个社区5.3平方公里，比起红塔区创建的压力小了很多，我们必须坚定破釜沉舟、背水一战的信心和决心，实现攻坚必胜。 （三）要敢于担当，为美好城市而战。“城市让生活更美好”，优美宜居的环境是一个城市综合的竞争力的直接体现，是聚人气、活商气、拢财气的重要条件。一个城市的环境越美、形象越好、条件越优，人们对这个城市的发展前景就越有信心，就越能吸引投资、生成项目，越能促进经济社会加快发展。通过国家卫生城市复审，不仅是为了保住一块牌子、守住一个称号，更重要的是提升形象、推动发展。虽然我们创建的基础相对落后，但我们的思想不落后、干劲不落后。江川人民有情怀、有气节、有精神，是识大体、顾大局的，江川的干部是想干事、能干事，也是干得成事的。大家常说江川人有血性，我们的血性要体现在干的成事业上，而不应该表现在“声音大”“敢叫板”上。一年来，全区各级领导干部投身创卫网格，忙碌于大街小巷，奔波在工作一线；广大群众以主人翁的姿态，关心、支持、参与创卫，令人鼓舞、让人感动。正是因为大家的辛勤付出，目前我们的城市面貌正在加速改观，春节期间路过江川的干部、客商都普遍反映江川有了新变化。但“行百里者半九十”，能成事者最善于关键一战、最后一击。沧海横流，方显英雄本色，战胜工作困难才体现干部担当，大家一定要坚决克服畏难厌战的思想，保持不达目标誓不罢休的坚决态度，不怕疲劳、连续作战、敢打必胜，确保复审工作顺利通过，真正使复审和创建的过程成为城市持续转型、环境持续改善、秩序持续优化、服务持续提升、群众持续受益的过程，成为展示江川干部新作风的窗口和平台。 二、紧盯目标任务，对标对表整治 此次复审迎检工作时间紧、任务重、标准要求高、涉及面广。全区各级各部门要立即进入实战状态，紧盯目标任务，对标对表，落细落实，做到全面提升与重点突破并举、硬件建设与软件建设并重、专项整治与建立机制并行，确保高水平、高标准完成各项工作，坚决打赢复审迎检攻坚战。 第一，要严格对照标准，认真查缺补漏。创建标准之前已印发各单位，区委、区政府结合存在的问题制定了迎接国家卫生城市复审工作实施方案，明确了11项专项行动的责任领导和责任人。任何一项工作不达标都是扣分项，任何一个问题不解决都是工作不到位。全区各级各部门要对各自职责范围内的工作开展对标清查，摸清底数、全面整改、不留死角，针对存在的突出问题和重点区域，强化责任、抓好落实，绝不放过一个指标、绝不减少一个环节、绝不漏掉一个项目、绝不降低一个标准，确保软件不失分、硬件得高分、管理得满分。 第二，要坚持问题导向，强化专项整治。刚才向林同志、军苹同志通报的问题，仅是其中的一部分。问题就如房间的灰尘，不打扫才会越来越厚，对存在问题，我们要冷静清醒的分析，对症诊治。客观上，我们城市公共服务配套水平还不够高，城市管理落后，居民素质还有差距，车辆乱停、污水乱倒、杂物乱堆等问题突出，“五小”行业管理不到位，城中村、城郊结合部环境卫生脏乱差，无物业管理小区属于弃管状态，群众乱穿马路、乱扔杂物、乱丢纸屑等不文明行为仍然存在。主观上，部分单位和领导干部还存在三种不良倾向，一是消极悲观情绪，认为工作基础差，工作任务一定完不成，工作不在状态，讲问题头头是道，而对职责范围内的事又推又滑，不思考办法和措施，特别是在工作交叉领域相互推诿，敷衍应付；二是麻木侥幸心理，有的单位和领导干部寄希望于临时突击，认为时间到了市委、市政府和区委、区政府会投入大笔资金一次性解决问题，网格管理落实不力，工作流于形式，走过场，做样子；三是事不关己高高挂起心态，一些单位和领导干部总认为创卫、创文不是自己的主责，是区委、区政府的事情，是大街街道和社区的事情，总是避着责任走，绕着问题溜，不想承担任何责任。今天上午，区四套班子再次组织了对创卫工作的现场调研和办公，存在的问题是非常突出的。哪里有问题、有短板，对于复审来说哪里就是扣分点，而对于我们的工作来说问题、短板就是重点、难点、得分点，就是我们工作的主攻方向。细节决定成败，我们必须精益求精，走好“最后一步”，使公共秩序经得起“细评”、环境卫生经得起“细看”、基础设施经得起“细查”。 一方面，要做实基础设施建设这个“硬件”。基础设施是“骨架”、是“脊柱”，是复审成功的必备条件和硬性指标。要加快推进城市棚户区改造和城市提质扩容工程，下大气力改变城中村、城郊结合部和老旧、“三无”小区的面貌，不断满足群众对生活环境改善的需要。要下决心补齐绿化的短板，既要千方百计增加面积，也要努力提高绿化质量。要加强城区主次干道的养护工作，及时更换破损设施，确保道路完好通畅。要加强农贸市场建设和管理，加快城区垃圾中转站和现有公厕修缮改造，消灭城区旱厕，增加垃圾清运车辆，对垃圾中转站和填埋场进行达标改造，尽快完善各项环卫设施，确保“硬件”设施全面过硬。另一方面，要抓细环境整治提升这个“软件”。要紧紧围绕复审标准，从治脏、治乱、治差入手，全面开展新一轮城乡环境卫生整治行动，既要突出主要街道、商业街区等重点部位，又要全面整治背街小巷、小区庭院等与群众关系最为密切的场所；既要修复道路破损、井盖遗失等“城市伤痕”，又要治理占道经营、乱搭乱建等“管理顽疾”；既要重视中心城区的环境治理，又要全面强化城郊结合部和广大农村地区的综合整治，把“五小”行业专项整治、农贸市场专项整治、城中村和城郊结合部专项整治作为重点，落实好食品安全、健康教育、环境保护、传染病防治、病媒生物防治等各项措施，彻底解决好相关区域和行业脏乱差等突出问题。要把功夫下在现场，坚持徒步街巷现场管理、现场作业，一线推进工作，发现一处问题后要举一反三，通过点上问题的解决推动整体提升。 第三，要建立工作机制，提高管理水平。要将复审迎检工作作为建立长效工作机制的重要契机，从根本上提升城市管理水平，使广大市民的生活环境、卫生条件得到全面、持久的改善。要继续深化城市管理体制改革，全力打造“区、街道、社区三级联动，条块结合、以块为主”的管理模式，构建起纵向到底、横向到边的管理网络，形成权责一致、运转高效、精细到位的管理机制，逐步使城市卫生做到检查与不检查一个样、大街小巷一个样、平时节日一个样。要通过健全制度、落实责任、疏堵结合等办法，坚决防止已经治理的城市管理顽疾出现反弹，做到治理一个就彻底消除一个、巩固一个。要尽快实现小区物业管理全覆盖，网格责任领导、责任单位、职能部门、街道社区要共同联动，限期建立无人管理小区业主委员会，规范垃圾清运费收缴，科学确定小区管理方式。 三、严明责任纪律，确保攻坚必胜 国家卫生城市复审，既是对创建工作的检验，也是对执行力和工作作风的考验。超常规的工作要以超常规的举措来落实，以严明的纪律来保障，确保迎检各项工作落到实处、取得实效。 一要扛实责任。领导责任要扛实。一个时代有一个时代的使命，一届领导有一届领导的责任，创卫、棚改等硬任务历史的落在了我们肩上，我们就要以“铁肩担道义”的气魄勇敢扛起责任。区级领导要带头，全区各级领导干部都要深入创卫工作第一线，到街头去、到社区去、到小区去、到背街小巷去、到公共场所去、到环境依旧“脏乱差”的地方去，把问题解决在现场，把形象树立在战场，既当指挥员、又当战斗员，多动脑筋、多出点子，坚持重大问题亲力亲为、全程督导、一线工作，及时解决好工作推进中的困难和问题，以为民解忧、为民造福的实际行动引领群众、赢得支持，切实发动和依靠群众力量推进创建工作全面落实。网格责任要扛实。各网格长、片长是发现和解决存在问题的第一责任人，要扑下身子，深入创卫工作一线，对发现和存在的问题，要积极主动与相关职能部门协调联系，及时研究解决。区级领导既要落实好网格长职责，又要督促对应网格内区级单位的片长落实好职责，指导和帮助对应的片区和点位落实好创卫工作。全体干部职工和村组干部要当好宣传员、引导员、战斗员、服务员，合力把点连成片、片形成网、网形成面，充分发挥网格化的效能优势。部门责任要扛实。一是要进行内部整改，城区所有单位要“扫好门前雪”，开展好门前“五包”，搞好单位环境卫生，各有关部门要对备查资料进行再核查，不断充实完善本单位、行业、系统的职能资料、本底资料和汇报材料，做到目录齐全、内容全面、数据准确；二是要对标部门职责，落实行业创建责任，切实把工作业务做精做细做实，真正实现凡经我手，必不推诿、必须成事；三是要切实履行网格责任，通过协调攻坚，切实把网格责任落细落实。部门与部门之间、上级与下级之间、单位与社区之间要牢固树立“一盘棋”思想，各炒一盘菜，共办一桌席，围绕通过复审目标，加强沟通协调，坚决杜绝推诿扯皮，共同研究解决存在的突出问题。街道社区责任要扛实。大街街道、各社区要对标区级系统管理，切实担负起创卫主体责任，克服两眼向上，听之任之的思想，调整优化工作力量，严格对照复审标准内容，制定更明确的措施，对各社区、集体出租经营场所、窗口单位、街道、小区、楼栋特别是城郊结合部进行实地察看，开展预检并坚决整改到位。 二要细化分工。全国卫生城市创建指标非常细致，复审非常严格，成败可能取决于零点几分。我们一定要树立“差之毫厘、失之千里”的意识，注重细节、强化服务，努力“争高分、夺高位”。要对照复审标准，把复审工作任务层层分解，定人员、定职责、定标准、定进度、定时限，做到有计划安排、有目标要求、有奖惩办法，确保复审工作件件有人抓，事事有落实。要提前谋划，复审专家组以随机暗访和看、听、问等方式对各项指标进行考评，迎检工作一定程度上具有被动性。但在具体工作中，绝不能被动应付，必须要建立健全信息收集、分析和报告机制，发挥主观能动性，增强工作预见性，力求把问题想在前、工作做在前、事务协调在前、矛盾化解在前，在被动中求主动。要坚持“硬件不足软件补、软件不足服务补”，强化服务意识，加强与上级部门的对接，主动与检查专家组进行沟通联系，及时掌握最新工作动态，全面准确、实事求是地提供相关材料，让考评组全面真实地掌握情况，客观公正地作评价。 三要宣传发动。创建工作是一项群众性、社会性、系统性很强的工作，需要社会各界的广泛参与。要始终坚持以人民为中心，打一场漂亮的“人民战争”，切实抓好市民文明习惯和卫生意识的培养，广泛开展健康教育活动，全方位、广覆盖地宣传文明、卫生、健康、环保知识，引导市民树立良好的生活方式，全面提升文明素质。各级各部门要采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，充分利用报纸、电视、网络、微信公众号等媒介，多渠道、多层次开展宣传活动。要开辟专栏，搞好专题性报道和动态性报道，及时反映复审迎检工作进展情况和取得的阶段性成果，对创卫工作中涌现出的典型事迹要公开表扬，对破坏环境、影响复审的现象要不留情面，公开曝光。工会、共青团、妇联、教育等群团组织和教育系统、卫生系统要发挥各自优势，开展各具特色的宣传活动，营造良好氛围。 四要铁纪攻坚。非常之事必配非常之纪，做好迎检复审工作，既要有志在必得的坚决态度，更要有深入务实的工作作风，必须把纪律和规矩挺在前面，加强督查、强化问责。要严明纪律。贯彻落实市委提出的“一年365天，天天都是攻坚，一天24小时，时时夙夜在公”精神，从本周开始，在迎接省级复审通过之前“百日风暴”第一阶段行动期间，全区党政机关全体领导干部和工作人员原则上不再双休，在抓好稳增长促发展各项工作的同时，以网格为单位，全力以赴投身到各网格创卫工作中，各单位妥善进行安排。期间要做到工作日有干部职工在岗、周五集体行动、周六集中攻坚，周天轮流上阵，所有干部职工必须无条件服从安排，周六的集中攻坚，重点对标创卫标准，整治存在问题、宣传发动群众；周日的轮流上阵，以突出问题、持续整改的事项为重点，由各网格长和各单位统筹。省级复审通过后，视情况安排适当的轮休，在7月左右启动第二阶段的攻坚战，具体的纪律要求由创卫办另行制定。要加强督查。监察委、督导组和指挥部办公室要组织开展联合督查，对明确要求的实地考察点、必查行业、重点行业进行重点督查，对发现的问题，部门、单位和社区要对号入座、主动认领、快速整改、限期落实、及时反馈，确保存在问题一一解决，整改事项一一落实，复审验收条条过关。区人大、区政协要围绕创卫复审工作加大视察、检查力度，及时发现问题，督促有关部门迅速解决。政府有关部门要畅通群众投诉渠道，鼓励群众举报不文明现象，及时处理群众反映的问题，发挥好群众监督、舆论监督、社会监督的作用。要严肃问责。围绕一次性通过复审这一目标，按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁承担责任”的原则，凡属限期整改的事项，理解要执行，不理解也要执行，逾期未完成的，不管是哪个单位、哪一级干部，只要影响了全区创建大局，一律问责责任人员、责任部门，并列入年度综合考核评价。要以网格为单位，开展创建达标，切实做到问题出在哪里，责任就追究到哪里，分丢在哪个环节，责任就追究到哪个环节。凡是省级和国家复审扣分的，区、乡镇（街道）、村（社区）一律倒查责任。大家要提高政治站位，增强纪律观念，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律，凡是棚改、创卫工作中阳奉阴违、蛊惑群众、对抗组织、推卸责任的，发现一起严肃查处一起，造成重大影响的，一律从重处分。对城区还有违法违规建筑的公职人员，严格按照《玉溪市江川区加快推进中心城区机关事业单位和干部职工带头整治违法违规建筑的实施意见》（玉江办通〔2017〕43号）文件执行。对创卫工作成绩显著、贡献突出的，区委、区政府将给予表彰奖励。 最后，我再强调一点，创卫是创文的基础，创文是创卫的更高阶段，两项工作相互融合、相互关联。今年同时也是第四批云南省文明城市三年创建周期的测评年，迎接省级文明城市测评验收，也是全区的一件大事、要事。各网格、部门、街道和社区，要统筹好创文创卫工作，合理安排工作时序、重点，同步推进落实。今年文明城市实地测评不仅针对建成区，还将延伸到乡镇和农村，随机抽查1－3个乡镇测评，这就意味着创建文明城市将面临更加繁重的任务和压力，各乡镇要破除创文创卫与己无关的错误认识，在抓好各项工作的同时，集中精力抓好创文创卫工作，集中整治集镇环境卫生，全力以赴推进村庄拆临拆违，确保“双创”工作同频共振、互相促进。 同志们，当前，江川正处于爬坡过坎的攻坚期、转型发展的机遇期、浴火重生的关键期，做好国家卫生城市创建工作、顺利通过省级文明城市测评是加快城市发展之策，更是顺应民心之举。区委、区政府态度坚决，全区人民寄予厚望。我们要以志在必得的信念、抓铁留痕的韧劲，紧盯目标、全力推进，不断提升工作水平，全力以赴确保国家卫生城市顺利通过复审！ |
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