以示范引领政府与社会资本合作PPP项目开展

江川区污水处理厂(厂网一体化)政府和社会资本合作（PPP）项目从玉溪市50个PPP项目脱颖而出，推选为玉溪市第一个成功经验PPP项目案例指导全省PPP项目工作的项目。先后被列为省级和财政部示范项目，是一个典型性示范的PPP项目。主要体现以下几方面特点：

一、以存量带动增量，示范效应明显

该项目是一个典型的“以存量带动增量”的PPP项目，项目的成功落地，不仅有效化解了政府存量债务491.89万元，解决了政府股权资金投入问题，还大幅度降低了运营期政府支出责任，推动了星云湖保护项目建设进程，一定程度改善了地方财政收入状况。对于类似可经营性较强的存量项目引入PPP模式，盘活存量资产，降低存量债务，具有现实借鉴、参考意义。

二、重视前期工作，合理设置边界条件

该项目重视前期工作的开展，在准确分析项目特点的基础上，做好前期调查和资料收集。尽管市场测试不是PPP操作流程必需环节，但该项目通过广泛开展市场测试，充分掌握了社会资本方的投资意愿和需求，调整完善了项目边界条件，最终合理确定边界条件，确保了实施方案编制的完整性、规范性。同时，对下一阶段社会资本方竞争上限的设定有着极大的指导作用。

三、项目吸引力强，符合市场需求

一个PPP项目竞争是否充分，关键是项目本身是否有吸引力，PPP实施方案设置运作模式、股权结构、回报机制、财务模型与测算结果等是否符合市场需求。该项目使用者付费收入来源可靠，项目运营内容清晰，运营成本上限的设置参考了现行污水处理厂运营现状的相关数据，贴近实际，得到社会资本的积极响应。

四、针对项目特点，合理选择采购方式

一个PPP项目采购方式的选择，需针对项目自身特点，该项目属于存量项目+新建项目，其中存量占大部分，属于性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求等情况的项目，适用于竞争性磋商方式，与公开招标相比，尽管程序复杂、流程相对较长，但该采购方式给予政府方和各供应商充分探讨的机会，通过充分沟通、磋商，使得项目边界更清晰，提前将项目实施中可能预见的问题磋商清楚，有利于项目后期的实施。

五、领导认知与重视程度

在2014年国家大力、规范推进PPP模式的政策指引下，江川区是PPP模式推广运用较好的区（县）之一。江川区污水处理厂(厂网一体化)政府和社会资本合作（PPP）项目先后被列为省级和财政部示范项目。

一个地方PPP模式是否能够有效推广，与当地主要领导重视程度和对PPP模式的认知程度有着极大关系。该项目PPP咨询工作的顺利进展，项目能够进入省级和财政部示范库，离不开各级领导积极学习PPP相关文件及对本项目的高度重视。实施方案编制阶段、采购阶段，区财政局、区供排水公司（政府出资代表）、区住建局（项目实施机构）各领导积极参与PPP实施方案框架搭建、边界条件设定、两个论证评审、区委常委会审议及采购各关键环节、关键节点。保证了项目高效、规范的实施。

六、第三方咨询机构的专业水平和服务能力

第三方咨询机构的专业水平和服务能力是确保项目规范、顺利开展的重要保证。PPP咨询机构组织机构的严密性，专业协作的高效性，服务到位性，均是该项目顺利实施的关键，且能够充分发挥政府“智库”作用，帮助政府在PPP项目各阶段规范决策和运作。