玉溪市防震减灾局2017年度工作总结

不忘初心  凝心聚力

不断开创我市防震减灾工作新局面

——在2017年度全市防震减灾工作总结会上的讲话

玉溪市防震减灾局局长  金志林

（2017年12月22日）

同志们：

今天我们召开2017年度全市防震减灾工作总结会，主要任务是总结我市2017年度防震减灾工作，初步安排部署2018年度防震减灾重点工作，通报表彰2017年度先进单位和先进个人。下面，我讲三点意见。

一、2017年度工作扎实有效

2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年，也是实施《玉溪市防震减灾“十三五”规划》的重要一年。在市委、市政府的正确领导和省地震局的指导帮助下，全市防震减灾系统认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会、党的十九大精神，贯彻省委书记陈豪赴玉溪调研重要讲话精神，全面落实市委五届二次、三次、四次全会和市四届人大五次会议及市政府七次全会的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”、“四带多园”战略布局及“5577”经济社会发展总体思路，以开展“两学一做”学习教育为主线，以防震减灾三大工作体系建设为抓手，以市长张德华同志调研防震减灾工作为发展契机，加强作风建设，狠抓工作落实，2017年防震减灾各项工作富有成效。

（一）认真组织防震减灾年度重要会议，抓好会议精神和领导要求的贯彻落实

2月13日，市委副书记、市长张德华率副市长蔡四宏、市政府秘书长孙金会及部分抗震救灾指挥部成员单位到市防震减灾局调研，指出做好防震减灾工作是我市全面建成小康社会的必然要求，抓实防震减灾工作责任重大。要求全市各级政府、各有关部门要充分认清我市防震减灾工作面临的严峻形势，认真落实防震减灾工作责任，加强组织领导，对照应急预案工作职责，落实防震减灾责任制，将各项工作抓紧、抓实。

2月14日，蔡四宏副市长主持召开“2017年全市防震减灾工作联席会”，总结2016年防震减灾工作，传达2017年国务院、省政府防震减灾工作联席会议主要精神，研究分析当前地震发展趋势和防震减灾工作形势，安排部署2017年重点工作任务。与各县区政府签订《2017年防震减灾工作目标考核责任书》，稳步推动全市防震减灾工作。

（二）深入开展“党建提升年”活动，加强党风廉政建设，抓好综治维稳（平安建设）等工作，积极争取上级资金

1．根据市委办《玉溪市“基层党建提升年”实施方案》要求，结合我局防震减灾工作实际制定《玉溪市防震减灾局2017年度党建重点工作任务》，进一步在“两学一做”学习教育、规范党支部建设、推进机关党建工作、做精做强党建品牌、强化基层党员干部能力作风廉政建设五个方面抓提升。

2．抓实党风廉政建设。强化组织领导，落实局党组主体责任，专题召开党风廉政建设工作会，安排部署党风廉政工作，签订《2017年度党风廉政建设责任书》，明确职责。加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定。

3．抓牢宣传思想工作。学习贯彻落实党中央和省、市委有关决策部署，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威。加强对“玉溪防震减灾网”和《玉溪防震减灾》报这一意识形态阵地的管理，传播社会主义核心价值观。

4．抓实精准扶贫工作。派驻局党组成员长期驻村指导联系点工作，完善细化帮扶工作措施，明确危房改造、党建扶贫“双推进”等扶贫工作责任人。市局干部职工26人对挂钩联系的28户贫困户进行走访，收集基础信息，解决扶贫对象不精准的问题。主要领导带队多次深入扶贫联系点——澄江县九村镇七江村委会开展调研活动，推进脱贫攻坚工作。积极协调各方，为七江村争取资金和项目支持，协调省地震局专家帮助解决易地搬迁建设场地避让活断层事宜，确保按时脱贫。截至目前，共下拨扶贫工作经费2万元、“百村示范、千村整治”联系点工作经费6万元、综治维稳联系点工作经费1万元，向七江村民小组捐赠价值1450元的音箱一套。

5．积极争取上级资金。今年我局向上争取资金任务162万元，截至目前，完成争取上级资金数162.62万元，超额完成0.62万元。

（三）强化地震监测预报，做好震情跟踪工作

2017年1月1日～12月12日，玉溪市七县二区共发生可定位M_L≥1.0级地震203次，最大地震为5月1日峨山县岔河乡发生的M_L4.0级地震。我市的地震活动水平与去年同期相比，频次增多、强度明显增强，已经超过2016年全年地震活动水平。市内2次有感地震均发生在曲江断裂右侧的峨山境内，江川区小震明显增多。

1．加强领导，明确责任。成立了玉溪市震情跟踪工作领导小组，制定印发了《玉溪市2017年度震情跟踪工作方案》《玉溪市2017年度震情跟踪技术方案》《2017年度滇南至滇西南震情跟踪方案》《玉溪市党的十九大期间地震安全保障工作方案》等方案，措施可操作，责任更明确。

2．强化管理，提高监测质量。一是完善监测基础设施，提高地震观测质量。完成红塔区黄草坝地震综合观测站改扩建及部分仪器设备安装调试，推进易门县小绿汁地震观测山洞改造，开展地震烈度速报和预警工程项目台站勘选，已完成地震预警一般台和预警终端选址。二是提高观测数据可靠性和丰富监测手段。购置弘达YYGD-XZ500型井下电视成像仪1台、微松WS-T21G-A型数字GPRS温度采集器10套，用于地震宏观辅助观测。三是加强监测设备管理，确保观测数据连续可靠。一年来，市地震监测预报中心完成2次全市强震台巡检，各县区防震减灾局完成辖区内四个季度合计30次的巡检工作任务，全市新增流体观测设备2套，更换辅助观测手段1套。

3．加强震情分析，强化震情跟踪。一是适时召开震情研讨会。先后组织召开或参加了“滇南至滇西南地区震情会商暨震情跟踪工作会”、“云南省2017年年中地震趋势跟踪会商会”、“玉溪市近期视频会商会”、“玉溪市2018年度地震趋势会商暨震情跟踪工作会议”、“党的十九大期间玉溪震情趋势专题会商会”、“月会商”、“周会商”、“加密会商”、“滚动会商”等各类震情会商40余次，对云南或玉溪本地短期地震趋势进行系统分析和研判。二是确保落实异常不过夜。市县区防震减灾局切实加强日常宏微监视，遇有突变异常，做到初次核实、分析、报告不过夜，并及时将分析情况上报省地震局监测预报处和预报研究中心，为上级决策提供可靠的参考依据。同时严格执行宏微观异常零报告制度，确保异常信息不漏、不丢。截至目前，共分析上传玉溪市周报35份，月报11份。完成玉溪市和滇南至滇西南震情跟踪月报各11份。共完成及上报玉溪市零异常报告90份，其中上报异常报告13起。完成及上报滇南至滇西南零异常报告90份，完成及上报党的十九大期间玉溪市宏微观零异常报告12份。三是及时研判，提高地震应急处置能力。今年以来，玉溪境内共发生2次有感地震，分别为5月1日峨山县岔河乡4.0级和6月9日小街街道3.0级地震。震后第一时间，我局按有关震情跟踪方案立即进行震情快速处置，完成《震情速报》、《震情反映》等材料上报市委、市政府、省地震局值班室，并及时开展联合地震趋势会商、研判。

4．加强管理，做实地震信息服务。一是完成玉溪防震减灾网并网。根据玉溪市政府要求，完成我局主办的玉溪市防震减灾网域名注销正式关闭工作，将原网站数据全部迁移至玉溪市政府信息公开门户网站。二是多途径为公众提供地震信息服务。更换短信平台操作系统，确保平台系统运行稳定和信息发送及时，新建电子大屏，通过行业内网将实时地震信息发送到屏幕上，供公众浏览。

5．提升和开拓地震监测预报人员业务水平及视野。一是“请进来”，今年全市共举办地震监测预报方面培训3次，参训100余人次。二是“走出去”，9月10日至15日组织全市地震监测预报业务骨干和县局新进领导一行15人赴滇西考察学习。积极选派业务骨干参加中国地震局、省地震局等主办的州市、县区地震部门分析预报人员培训班、前兆异常及干扰库梳理培训班、强震培训班等各类培训共计5次。2017年5月，专著《玉溪及地震活动特征和预测方法研究》由云南科技出版社正式出版；10月，在全省2018年度地震趋势会商会上，我局2017年度地震趋势研究报告获全省评比第二名。

（四）强化地震灾害预防能力

1．深入开展防震减灾宣传教育工作。结合“1·05”通海大地震47周年纪念日、“3·05”学雷锋日、“科技三下乡”和“5·12”全国防灾减灾日、科技活动周、“10·13”国际减灾日、“11·6”全省防震减灾宣传日等时段，深入开展防震减灾法律法规和科普知识宣传，开展“七进”活动。活动期间，全市共开展宣传活动30余次，悬挂布标68条，摆放展板300块次，发放各类宣传资料53000余份，接受现场咨询400余次，举行知识讲座25场次。《玉溪防震减灾》报1~11月共发行5期，每期发行量25500份，随《玉溪日报》发行至乡镇一级，并通过邮寄发送到全国行业系统。

2．开展地震安全示范社区创建工作。元江县澧江街道红侨社区和易门县龙泉街道中心街社区被认定为云南省地震安全示范社区和国家地震安全示范社区。红塔区山水社区已通过云南省地震安全示范社区认定，已上报材料申报国家地震安全示范社区。

3．开展科普示范学校认定工作。对全市各创建市级防震减灾科普示范学校进行检查验收，我局与市教育局共同认定易门县绿汁镇绿汁小学等九所学校为“玉溪市防震减灾科普示范学校”。

4．充分发挥好科普馆宣传作用。为进一步扩大防震减灾知识教育覆盖面，贯彻落实市委、市政府要求，与市委宣传部、市教育局、市科协、市总工会、团市委联合发文，要求各级各部门组织人员到玉溪市防震减灾科普馆参观学习。截至目前，今年科普馆已接待开放90余次，接待机关、企事业单位、学校、社区、驻玉军警部队等3800余人次，充分发挥了科普馆防震减灾宣传阵地的积极作用，有效提升了公众的防震减灾意识及自救互救能力。组织人员参加云南省第三届科普讲解大赛玉溪赛区预赛，通过比赛进一步提高科普馆讲解人员的讲解水平，提升玉溪市防震减灾科普馆作为科普教育基础的科普水平和传播能力。2017年，我局还启动了科普馆三楼通海大地震纪念厅、仪器陈列室及防震减灾发展历程文化走廊的布展工作，目前已开始施工建设。

5．依法行政，严格执法。召开依法行政专题会议，研究部署我局2017年依法行政重点工作。制定《玉溪市防震减灾局法治政府建设实施方案（2016-2020年》提高依法行政能力。按要求对涉及我局的2个规范性文件进行清理，经清理，建议保留《玉溪市防震减灾管理办法》和《玉溪市防震减灾行政处罚自由裁量权基准制度》两个规范性文件。续聘法律顾问，审核相关合同、协议。按年度普法计划，有序开展防震减灾相关法律法规的宣传工作，按要求开展《国家安全法》和《网络安全法》的宣传工作，全局干部职工积极参与全省国家工作人员在线学法并全部考试合格。

6．做好抗震设防工作。加强对全市建设工程抗震设防要求及新一代地震动参数区划图执行情况的监督管理，截至11月，全市共开展行政审批项目66件。积极配合住建等有关部门做好新型城镇化建设、农村危房改造、棚户区改造、校安工程、易地扶贫搬迁集中安置点等的抗震设防要求监管工作。

（五）切实加强地震应急工作

1．开展地震应急准备工作检查。国务院、省政府检查组先后对我市应急准备工作进行检查，根据反馈问题及时整改，进一步加强应急抢险队伍和装备建设，完善救灾物资储备，强化应急演练，确保突发灾害时能快速高效处置灾情，全力维护人民群众的生命财产安全。红塔区、江川区、通海县、峨山县、易门县对县属区域内的应急准备工作进行了检查。

2．加强地震应急处置能力培训。3月21日~23日在峨山县开展地震救援第一响应人培训班，通海、华宁、峨山共41名学员及18名观摩成员参加培训。培训以理论与实践相结合的形式，培训内容涉及震后搜索、组织管理、救援、急救等科目，通过培训进一步加强玉溪市基层组织地震救援能力建设，提高地震灾害应急处置和地震应急自救互救能力。

3．编制《玉溪市地震重点危险区专项抗震救灾应对工作方案》，印发市抗震救灾指挥部有关成员单位和各县区执行，进一步做好地震应急准备工作。

4．组织开展2017年地震应急综合演练。按照市政府要求，以我局牵头，组织开展了由江川区和13个市抗震救灾指挥部成员单位1000余人参加、在江川区举行的“玉溪市2017年‘5.12’防灾减灾日地震应急综合演练”。通过演练，达到了全面加强预防和处置地震灾害能力建设，提高各级政府科学应对地震灾害的指挥决策水平和综合处置能力的目的。在抓好市级层面演练的同时，指导县区和有关部门开展地震应急演练。红塔区、新平县、华宁县、通海县先后举办规模不等的县级层面综合演练活动。

5.组织实施市级地震应急指挥中心完善建设项目。完成地震应急信息LED显示屏、无人机及投影仪、笔记本电脑等专用设备采购工作。地震应急指挥沙盘制作和应急供电线路改造项目正在有序推进。

6.组织开展地震应急工作及业务软件培训。分别于7月13日、10月19日举办了地震应急工作及业务软件培训班。来自市及9县区防震减灾局共50余人次参训，为下一步做好地震应急工作增添了理论基础和实际操作能力。

（六）做好对外交流工作

6月5日，我局接待了来自埃塞俄比亚、伊朗、孟加拉等10个国家参加的由商务部委托云南省地震局举办的“2017年发展中国家地震学与地震工程培训班”的28名官员和技术人员组成的考察组，考察组一行参观了防震减灾科普馆，在抗震救灾指挥大厅举办了学术讲座，观看了抗震救灾装备展示及科目演练，并赴1970年通海大地震小海洽遗址考察学习。这次活动较好展示了玉溪防震减灾对外工作形象。

二、成绩与不足并存，问题亟待加以解决

我市2017年再获全省州市防震减灾工作综合考核一等奖（“八连冠”）和法制建设、社会动员工作单项奖，获2017年度全国地市级防震减灾工作综合考核先进单位；2017年度地震趋势研究报告获全省第二名；2017年度强震动台管理获全省评比二等奖。通海县获2017年度全省县（市、区）防震减灾工作综合考核一等奖（已连续六年获得）和2017年度全国县级防震减灾工作考核先进单位。陈曦、郑忠党同志被评为全省先进个人；金志林、蔡建华同志被考核为全国市县防震减灾先进工作者。这些成绩是在全市防震减灾系统领导和干部职工的共同努力下取得的。

2017年我市防震减灾工作虽取得上述成绩，但从整体来看，仍存在一些问题和困难，主要反映在：

一是思想认识不到位，重视程度不够。部分县区对防震减灾工作重视不够，重点项目推进缓慢，与横向部门的联系不够。开展学校、社区地震科普示范创建工作积极性不高，拖拉推诿情况时有发生，创建活动流于形式、应付检查思想较严重，未达到创建工作应有的宣传效果。

二是经费不足。部分县区新建或改扩建地震监测设施经费不足，制约观测质量提升。宣传经费投入不足，制约了地震科普知识宣传的覆盖面。

三是地震监测预报整体水平还不高。少部分县区存在监测设备老化，故障率高，维修困难，监测手段单一，监控能力不强等问题。台网布局、观测环境保护与经济建设发展之间的矛盾更加尖锐，严重制约和影响震前重要信息捕获和跟踪预测水平的提升。

四是抗震设防管理工作难以推进。按照放管服改革相关文件规定，防震减灾部门已没有行政许可审批事项，地震安全性评价管理变更为强制性评估，原有的审批事项“建设工程抗震设防要求确定”未纳入《云南省行政许可事项通用目录》。

五是地震应急准备工作不充分。市和各县区不同程度存在应急值守不到位、应急指挥平台维护管理不完善、应急业务软件运用不熟练、应急工作方案不落实等现象，严重影响第一时间对突发地震的应急处置工作。

六是县区防震减灾工作机构体制不顺，严重制约了防震减灾事业的发展。

面对存在的问题，希望大家引起足够重视，攻坚克难，迎难而上。

三、真抓实干，确保2018年各项工作取得实效

2018年是《玉溪市防震减灾“十三五”规划》实施的深化年，为确保2018年防震减灾工作得到更好发展，按照市委、市政府和省地震局要求，结合我市实际，认真扎实抓好以下工作。

（一）统一思想，增强责任感和使命感。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，始终坚持以人民为中心，深刻领会防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”的总体要求，牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的思想。认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，以全国、全省地震科技创新大会精神为指导，按照国务院和省、市政府2018年防震减灾工作联席会议的决策部署，努力推进防震减灾三大工作体系建设，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

（二）扎实做好地震监测预报各项工作。进一步完善地震监测台网布局，切实提高预报预警服务能力。做好“国家地震烈度速报与预警工程”建设项目在玉溪市的实施工作。进一步提升监测数据质量和地震监测能力，完成原易门矿务局地震观测山洞改扩建，开展数字化形变等观测项目；推进通海高大观测站提升改造工作，安装高精度数字化氢气观测；完成全市10个宏观点简易水温仪的安装。落实震情跟踪责任制，做好省地震局指定由玉溪市防震减灾局牵头负责的滇南-滇西南地震重点危险区震情跟踪工作，强化地震重点危险区震情动态分析研判，坚持召开全市月震情视频会商会。加强地震预测技术与新方法的研究，加强培训，提高全市地震监测预报人员业务水平，提高地震预测预报水平和效能，力争为政府和社会提供有效的监测预报预警服务。

（三）切实做好震害防御和依法行政工作。继续广泛深入开展防震减灾法律法规和地震科普知识宣传，推进防震减灾宣传“七进”活动，提升公众应急避险和自救互救技能；做好玉溪市防震减灾科普馆提升改造，完成通海大地震纪念厅、仪器陈列室和玉溪市防震减灾发展历程布展工作。完成峨山地震遗址保护建设工作。多方协调整合资源，积极创建防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、防震减灾科普示范社区（村），对已完成创建的学校和社区要加强指导管理。继续做好全国第五代地震区划图宣贯实施工作，加大《玉溪市防震减灾管理办法》实施力度，切实履行好部门职责，配合民政部门做好政策性农房地震保险相关工作。全面落实防震减灾依法行政工作，有序推进依法治市、依法行政和法治宣传教育工作；按照“放管服”相关工作要求，做好行政审批改革后事中事后监督管理。积极配合推广应用减隔震技术，参与加强新型城镇化、农危改及抗震安居工程、易地扶贫搬迁集中安置点的选址和抗震设防要求监管工作。加强防震减灾新闻宣传和舆论引导，强化舆情跟踪，妥善应对处置地震谣言，维护正常社会秩序。

（四）着力加强地震应急准备工作。面对2018年严峻的震情形势，全市上下要进一步增强应急工作的危机感和紧迫感。加强应急预案管理，完善配套措施，各县区要进一步修订完善抗震救灾专项应对工作方案。强化应急备震工作，加强地震应急准备工作的检查督查，确保各项措施落实到位。加强横向纵向协作联动，逐步实现地震应急指挥决策科学化规范化。强化应急队伍和志愿者队伍建设，开展第一响应人和应急业务工作培训。加强应急演练，尤其是3个重点危险区的县要适时开展桌面推演或综合演练，全面提升地震应急处置和救援能力。完善地震应急指挥平台技术系统软硬件建设，提高互联互通和信息共享能力，全面提升应急处置科技支撑能力和大震巨灾快速评估能力。

（五）持续加大防震减灾“十三五”规划实施力度。市及各县区要根据各自“十三五”规划的发展目标、重点项目，抓住机遇，主动作为，启动部分重点项目的实施工作。同时，积极争取上级对玉溪市防震减灾事业从资金、技术、设施设备等多方面给予支持和帮助，为全市防震减灾工作添砖加瓦。强化同级各部门之间的协调沟通，形成支持防震减灾事业发展的合力。

（六）大力弘扬防震减灾行业精神，继续使玉溪市防震减灾工作干在实处、走在全省前列。深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和对防震减灾工作的重要指示，以高尚的精神塑造人、先进的理念激励人、优秀的事迹鼓舞人。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过学习教育，实现三个目标：一是精神面貌明显转变。全面加强工作纪律，提升干部职工干事创业精气神，鼓励想干事、敢干事、能干事、干成事的同志，不断涌现先进典型、先进事迹。二是工作热情显著提高。履职尽责、干事创业的风气更加深厚，践行行业精神更加自觉，干事创业热情显著提高。三是工作实绩更加突出。认真完成工作任务，积极推进改革实施，整体工作全面推进，践行行业精神成效显著。努力使“开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献”的防震减灾行业精神深入人心，不断巩固干部职工团结奋斗的思想道德基础，提升干事创业的信心和决心，立足岗位，履职尽责，用心、用情、用力、用智做好本职工作，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，不断开创我市防震减灾工作新局面。

2018年即将到来，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事顺意！