玉溪市江川区市场监督管理局2016年工作要点

玉溪市江川区市场监督管理局2016年工作要点

一、基本思路

2016年是“十三五”规划的开局之年，要在区委、区政府领导下，在市工商局、市质监局、市食药监局的指导下，全局形成上下协作、齐心协力，勇作为、敢担当的工作局面，围绕“维护公正市场经济秩序”一个中心及“食品安全监管”“特种设备安全监管”两个重点，深入推进商事制度改革，转变监管方式，加强事中事后监管，努力营造公平公正的市场环境。

二、主要任务

依法行政，严格执法。做好食品药品安全监管工作；开展特种设备安全监察，做好安全生产工作和质量兴区工作；继续深入推进商事制度改革和商标品牌战略；做好标准化和计量工作；保持打传打私高压态势；开展各类专项整治，做好产品生产、商品流通的监管工作，建立健全“互联网+市场”监管工作；做好企业信息公示工作；加强消费维权机制建设，切实维护消费者合法权益；全面加强党的建设、领导班子和队伍建设，推动市场监管全方位工作再上新台阶。

三、重点工作内容

（一）深化商事制度改革，激发市场主体活力

1．继续抓好深化商事制度改革各项工作，简化和完善企业注册程序，实行企业登记的全流程便利化改革，做好“三证合一”的后续工作，建立市场主体退出机制。

2．认真做好撤县设区营业执照换发的工作。企业、农民专业合作社完成应换照的百分之五十，个体工商户完成应换照的百分之八十。

3．认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发［2015］62号)，加强事中事后监管，进一步落实“宽进”后的“严管”举措，认真落实工商登记前置审批事项目录，切实履行“双告知”义务，主动向申请人做好前端引导和服务，逐步实现与审批部门工作的有序衔接。

4．抓好《企业信息公示暂行条例》和5部规章的学习宣传培训。完成企业的公示率达90％以上，个体工商户的公示率达80％以上。

5．继续抓好扶持小微企业发展和非公经济转型升级。强化政策宣传，积极落实扶持小微企业发展的有关政策和措施，跟踪分析小微企业生存发展状况，加强帮扶指导，服务小微企业发展。完成65户“两个10万元”微型企业培育工程及贷免扶补5户工作任务。

6.积极做好非公党建工作，完成区委组织部安排的非公党建工作任务。     

7.建立行政审批和行政许可抽查、督查机制，确保行政审批事项依法规范进行。

（二）注重协调，全面强化食品安全工作

1.全力推进食品生产经营许可制度改革，做好餐饮服务和食品流通的食品经营许可“两证合一”实施工作。推进各管理所完成许可委托颁证工作。

2.强化食品生产监管。推动企业自律，积极开展试点食品质量安全授权制度；加强食品诚信体系建设，依法健全完善食品企业和小作坊信用档案；加大对食品生产企业及小作坊的日常监管力度，加强“一非两超”、食品塑化剂、食品标签标识等问题的治理，对全区取证生产企业开展4次巡查监管（不含抽查），开展对食品加工小作坊的排查摸底、全面掌握小作坊食品质量状况。建立小作坊监管档案，建档率达到90%，每年开展检查不少于1次。

3.强化食品经营监管。食品监管工作要做到底数清、情况明、数字准；坚持日常监管和专项整治相结合，集中开展突出共性问题的专项整治，开展进货查验、记录查验和持续符合许可条件的专项检查；开展农村食品安全隐患排查，全面清理农村食品经营主体。突出加强重点品种、重点区域、重点时段的食品安全监管，全年食品巡查监管不于2次。

（1）加强重点品种食品安全监管。围绕乳制品（婴幼儿配方乳粉）、肉制品、食品添加剂、食用植物油、调味品、白酒、儿童食品、桶装水等高风险食品开展综合治理，发现假冒、过期食品、食品标签不符合规定、在餐饮食品中超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质等违法行为务必要“严”字当头，绝不手软。

(2)加强重点区域食品安全监管。突出抓好学校食堂、校园周边、旅游景区、农村集体聚餐、大中型商场、连锁超市、农贸市场、城乡接合部、农村食品经营场所等重点区域的专项整治，及时消除安全隐患。各市场管理所要以学校食堂、校园周边小食品店、小摊贩为对象，以儿童食品为重点，对销售假冒产品、过期食品、标签不符合规定的食品等进行清查，发现违法行为，要严厉处罚。

(3)加强重点时段食品安全监管。以节假日、旅游旺季、野生菌上市、药膳冬补季节，易发多发食品安全问题为重点时段,有针对性地进行专门治理，确保“五一”、中秋、国庆、元旦、春节等重要节假日和旅游旺季食品市场安全。

(4)加强餐饮服务业的监管及全区重大活动餐饮服务食品安全保障工作；继续深化餐饮服务量化分级管理，大力推进“明厨亮灶”工作。

    4.加强农村自办宴席示范创建工作。积极探索农村自办宴席监管方式和手段，加强与各乡镇（街道）政府、村委会的联系，联合打造农村自办宴席集中办理示范点6个，加强农村自办宴席的管理，实行自办宴席提前申报和备案管理制度。   

5.加强监督抽检和风险监测.针对舆情热点、监管发现、突发事件等组织专项抽检，突出安全性指标、高风险品种的抽检，完成国家、省市局安排开展监督抽样、风险监测抽样和专项整治活动工作任务。

6.健全完善“互联网+食品安全”监管工作。

7.加强食品经营行业的规范管理，充分开展调查研究，全年完成1―2个食品生产经营行业的整顿规范。

（三）强化药品、医疗器械、化妆品监管工作

1.强化监督检查。全年对药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营、使用单位、医疗机构监督检查不少于2次，突出重点，做好各项专项整治工作，并保证日常监管覆盖率和建档率达到100%。

2.强化药品经营企业GSP认证和跟踪回访工作，巩固认证成果，防止出现认证后“回潮”现象。全面推进医疗器械质量管理规范，健全医疗器械注册统计和上报制度，重点加强对医疗机构器械的质量监管，确保用械安全。

3. 强化药物电子监管工作，实现药品全程追溯。要求药品经营企业按照“见码必扫”的原则，从严做好药品电子监管码的核注核销工作。

4. 强化药品、医疗器械、保健食品、化妆品抽验工作信息共享机制，完成国家省市区安排的抽验工作任务，加大对抽验结果的分析运用，筛查风险隐患点，有力打击制售假劣产品的违法行为，保障公众用药用械安全。

5.强化药品不良反应、医疗器械不良事件、药物滥用、化妆品不良反应监测体系建设，完成全年监测报告数，努力提高报表质量及安全预测预警、分析评价能力，保障人民群众用药用械安全有效的需求。

6. 强化药品经营企业诚信意识，做好药品安全信用分类管理，开展安全用药用械宣传及药品从业人员培训工作。

（四）抓紧抓好特种设备监察，推进质量兴区工作

1. 抓好《质量发展纲要》的贯彻落实，认真履行质量兴区战略领导小组办公室职责，认真开展质量兴区、质量兴业、质量兴企、质量兴品“质量四兴”工作。严格落实企业质量首负责任制，鼓励和引导企业设立质量管理机构、健全质量管理体系。推进企业质量信用档案数据库和产品质量信用信息平台建设，建立质量失信“黑名单”制度，对严重失信违法的企业进行严惩。

2.抓好质量走廊创建。完成交通主干道质量工作宣传牌新增1块，质量管理示范企业新增3家，质量提升示范企业新增3家。

3.抓好品牌建设。支持行业性、区域性品牌建设，着力巩固现有品牌，培育新兴产业品牌，云南名牌产品总数达到2个以上,地理标志保护产品增加1个。

4. 抓好特种设备监督检查，建立完善特种设备数据库及台账，每年监督检查不少于2次，抓好“打非治违”和特种设备专项整治，严守安全底线。对重大项目、特种设备安装、改造、维修和重点工程的施工现场监督检查达100%。

5. 抓好全区7户纸制品行业特种设备使用规范管理工作。

6. 抓好标准计量认证认可工作。抓好一个省级标准化示范项目；组织实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，培育诚信计量自我承诺示范单位5家；开展定量包装商品计量监管和过度包装治理工作1次。抓好1个省级标准化示范区；督促辖区内机动车安全技术检验机构作出质量承诺。

7.抓好特种设备演练一次。

（五）抓实市场监管工作，维护公平有序市场环境

1. 推进商标广告监管工作。全县指导办理商标注册申请10件，其中，大街管理所4件，其他所各1件；市知名商标新申报2件，2011年认定到期应重新申报知名商标11件；省著名商标新申报2件，2011年认定到期应重新申报著名商标5件。强化对假冒商标和违法广告的打击，继续加强《商标法》、新《广告法》宣传，落实户外广告登记审批工作。

2. 开展“守合同、重信用”企业评审公示工作。组织40户企业开展2014至2015年度玉溪市星级守合同重信用企业评审公示，对符合条件自愿参加的企业，积极推荐参加省工商局和国家工商总局“守合同重信用”企业评审公示。

    3.继续深入开展平安市场、农村文明示范集市和诚信市场创建。继续加强对江城集贸市场、老街兴集贸市场、江川华联超市的日常监管；今年创建“省级平安市场”一个。完善市场信用信息归集、公示制度，建立市场信用激励警示机制，推进市场信用分类监管。

4. 深入开展2016年红盾护农行动，创建区级农资经营示范户5户。

5.开展网络市场监管。认真组织开展2016年红盾网剑专项整治行动；实施网上日常巡查监管，月巡查记录不少于1次；开展电子标识管理工作，推动网络经营者网上“亮照经营”；组织开展网络市场监管人员业务培训，提高网管人员素质。

6.开展商品交易市场（含超市、商场）、成品油、机动车配件专项整治及日常监管。每年检查不少于一次，并做好检查痕迹记录。

7.开展好格式合同条款整治工作。推进动产抵押登记服务工作。认真做好动产抵押登记，保障债权实现。

8.开展好流通领域商品的抽样检测工作，完成市工商局交办的各项抽检任务。

（六）严格执法，提升监管执法效能

1. 提升执法办案工作效能。建立局机关行政案件办理管理工作机制，逐步培养食药监、工商、质监监管领域的市场监管执法办案能手。与法院、检察院、公安分局加强沟通、形成共识，深化两法衔接良好互通机制。健全法律顾问制度，发挥职业律师参谋作用。统一口径，建立“法规库”，制定业务指导手册。

2. 推行行政执法目标责任制，健全执法办案的各种工作制度，严格按照法定原则、法定权限、法定程序执法，做到有案必查、违法必究。健全联合执法、部门会商、案件移送等工作制度，推动行政处罚与刑事追究顺畅衔接，避免以罚代刑、处罚不当等问题。

3. 加强法律法规及违法案件办理的培训指导，执法大队、政策法规股要指导好法规使用及案件办理，不能出现违法办案，违规办案。

4.加强消费维权机制建设，维护消费者合法权益。大力抓好新《消费者权益保护法》的宣传贯彻工作。全年申投诉调解率为100%，开展好3.15活动。

5.保持打传高压态势，汇聚打击传销合力。做好涉传重点区域的摸排工作，及时处理有关传销方面的举报，在打假维权和打击传销等方面加强与公安部门协作，建立双方协作机制；加强对传销活动的动态监控和舆情监控，积极预防传销可能引发的社会问题，完成创建无传销城市任务，切实维护社会稳定。

6．加大反走私综合治理工作力度。做到机制健全，制度完善，严厉打击各类走私活动，走私贩私活动得到有效控制。

7.依法查处取缔无照经营行为。完善查处取缔无照经营联席会议制度，组织开展查处取缔无照经营专项行动至少2次，重点行业要达到100%取缔无证无照，无证照生产经营率为零。

（七）夯实改革基础，力争团队能力建设展现新风采

1．深化基层党建工作。巩固“三严三实”专题教育成果，完成后续整改，推动党员干部联系服务群众、“换位体验察实情”等工作形成制度。进一步规范“三会一课”等党组织生活，夯实党建工作基础。建立健全党组织架构，完成机关党总支、支部党员活动室建设，争创先锋岗等，规范党组织建设及制度，打造服务型基层党组织。

2．强化党风廉政和政风行风建设。加强廉政和纪律教育，增强守纪律、讲规矩的自觉性。坚持全面从严治党原则，深入贯彻落实中央八项规定精神。深化党风廉政建设，开展责任制签约、廉政承诺、廉政风险排查等工作，扎实落实主体责任。加强政风督查，改进督查方式，重点开展对工作任务完成情况和各项规章制度执行情况的督查。

3. 强化社会管理综合治理工作。完善社管综治工作制度，强化责任制体系，落实任务分解，逐级签订《社会管理综合治理维稳工作责任书》，建立健全日常管理各类工作台账，班子每季度召开一次分析会，采用多种形式消除安全隐患，及时将各类事故苗头消灭在萌芽状态；开展创建“平安单位”活动，力争达到“八项具体工作目标”和“十一个基本要求”，不发生“十二种情形”。加强对工青妇等群团组织领导，关心关爱干部职工，努力提升团队归属感和凝聚力。

4.强化领导班子和干部队伍建设。严格落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，深入开展“三严三实”专题教育，以制度约束行为，以理论武装头脑，打造一支讲规矩、守纪律、有党性的干部队伍，形成一种风清气正的工作状态。打造江川市场监管特色文化，以文化强队伍，以作为谋地位，以责任、忠诚、精业、守规为核心，全面加强队伍形象和履职形象宣传，保持一种形象示人、一个步调发声的良好局面。

5.强化和推进精神文明和信息化建设工作，加强政务信息、新闻宣传等工作。落实信息公开工作，加大公开力度，保障职能工作公开透明运行。落实固定资产、执法执勤用车、档案、计算机、安全保卫、保密等管理制度，夯实后勤保障，确保整体工作高效规范运转。

附件：玉溪市江川区市场监督管理局2016年工作要点任务分解