玉溪市江川区“十四五”农业农村发展规划（2021-2025年）

玉溪市江川区农业农村局

云南九方智库规划设计有限公司

二〇二一年十一月

目录

前言 1

第一章立足发展基础把握发展新形势 1

一、“十三五”发展回顾 1

二、“十四五”发展形势 8

第二章明确发展要求谋划发展新图景 12

一、指导思想 12

二、基本原则 12

三、发展定位 13

四、发展目标 14

第三章优化发展布局提升农产品供应能力 19

一、优化乡村“三生”空间 19

二、优化农业产业布局 20

三、保障粮食生产供应安全 21

四、加强重要农产品供给能力 21

五、提高农产品加工业发展质量 23

六、补齐农业基础设施短板 24

七、提升农业风险防范能力 26

第四章构建现代农业体系推动农业转型升级 27

一、构建现代农业产业体系 27

二、构建现代农业生产体系 30

三、构建现代农业经营体系 34

第五章建设美丽乡村推动农村全面进步 38

一、巩固提升农村人居环境 38

二、加强村庄基础设施建设 40

三、有效提升乡村治理能力 41

四、推动数字乡村建设 43

五、实施乡村振兴“十百千”工程 44

六、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 46

第六章提高农民素质推进农民全面发展 47

一、加快培育农村人才 47

二、提升农民精神风貌 48

三、促进农民富裕富足 48

第七章完善体制机制促进城乡融合发展 50

一、推进城乡基本公共服务普惠共享 50

二、推动城乡产业协同发展 52

三、创新城乡融合发展机制 52

四、全面深化农业农村改革 53

第八章加强保障措施推动规划有效落实 56

一、加强组织领导 56

二、完善政策扶持 56

三、强化项目支撑 57

四、加强监测考评 57

附件玉溪市江川区“十四五”农业农村发展规划项目表 59

前言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力、风险和困难明显增多的情况下，“三农”工作的“压舱石”、“战略后院”作用愈加凸显。为深入贯彻党的十九届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，落实省委十届十一次全会、省委省政府玉溪现场办公会议精神、市委五届十二次全会精神、区委二届八次全会精神的要求，紧扣玉溪市“一极两区”和江川区“三区一城”的发展定位，绘制好江川农业农村发展蓝图，强化规划引领，科学有序推进江川农业农村现代化，依据《江川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，特编制《江川区“十四五”农业农村现代化发展规划》。

本规划是江川区农业农村现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全区农业农村工作发展的战略意图和目标，从粮食安全及重要农产品供给、农业转型升级、乡村建设、乡村治理、城乡统筹、农村改革、保障措施等维度进行了科学谋划，明确了“十四五”时期的重点任务、重大项目，是“十四五”时期指导江川区农业农村发展的重要依据。

第一章 立足发展基础把握发展新形势

一、“十三五”发展回顾

（一）主要成绩

“十三五”以来，区委、区政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹推进实施乡村振兴战略，落实农业农村优先发展要求，扎实推进高原特色农业现代化，高位推进打造“绿色食品牌”，农业农村工作稳中有进、稳中向好，为全面建成小康社会提供了有力支撑，为深入推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

图1  2015-2020年江川区农业总体发展趋势图

农业发展质量稳步提升。“十三五”期间，江川区实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，依托项目建设，以助农增收为目标，积极招商引资，加大涉农领域固定资产投资力度，强化农产品质量安全监管，积极打造“绿色食品牌”，不断增强农产品市场竞争力，全力以赴稳增长、兴产业、惠民生。2020年，全区农林牧渔业总产值达43.22亿元，比2015年增加18.02亿元，年均增长11.39%；农业增加值达27.36亿元，比2015年增加11.7亿元，年均增长11.95%；农业固定资产投资完成3.62亿元，年均增长7%。农业新型经营主体蓬勃发展，培育市级以上农业龙头企业20个，农民专业合作社38个，家庭农场62个。玉溪丫眯绿色休闲食品有限公司获评2019年云南省绿色食品“二十佳创新企业”，云南宏斌绿色食品集团有限公司连续获评2018年、2019年、2020年云南省“十大名菜”，以云菜集团为代表的冷链物流体系逐步形成，成功申报“绿色食品牌”产业基地28个，位居全区第一。加快农产品品牌建设，累计认证农产品“三品一标”企业9家18个农产品，开展可追溯体系建设，在4家单位实施了农产品质量安全追溯体系建设项目，12家企业已进入追溯平台线上运行，累计开展农产品质量安全检测13686批次，合格率达98.36%。

农产品保障能力显著增强。“十三五”期间，江川区积极调整优化农业产业结构，形成了粮油、蔬菜、烤烟、花卉、畜牧、渔业六大特色优势产业，农产品供给能力不断提升，为粮食安全和重要农产品有效供给提供了有效保障。2020年，全区完成粮食播种面积9.72万亩，产量4601.14万公斤，总产值1.63亿元；蔬菜种植面积21.96万亩，产量50.75万吨，总产值16.8亿元；烤烟种植面积8.8万亩，产量1276.58万公斤，烟农交售收入3.87亿元；花卉种植面积1.85万亩，鲜切花产量13亿支、盆花产量3700万盆，总产值5.33亿元；出栏生猪11.75万头，家禽出栏325.62万只，肉牛出栏0.18万头，肉羊出栏1.7万头，肉蛋奶总产量3.05万吨，畜牧业总产值9.56亿元；渔业水面面积16.18万亩，产量0.24万吨，渔业产值0.93亿元。

农业科技服务体系健全完善。“十三五”期间，我区强化基层公益性农业技术推广服务，加强基层农技推广人员知识更新培训，全面提升基层农技推广人员的业务水平和服务能力，荣获市级以上农业科技转化成果奖项2项，主推农业技术35项、实用新型专利22项。推行区乡两级农技推广人员包村联户制，制定分区域、分品种、分季节的农业技术推广计划，建立“科技人员到户、技术要领到人、良种良法到田”服务机制，主导品种和主推技术入户率和到位率均达到90%以上；创新完善区乡村三级农业科技服务体系，组建农科员队伍232人，充分发挥农科员在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用，农业科技支撑能力明显提升，农业科技进步贡献率达到60%以上。

农业农村基础设施夯实加强。“十三五”期间，我区全面推进“四好农村路”建设，农村交通运输环境切实改善，完成农村硬化道路88条238.4公里，304个自然村全部实现了村村通公路的目标，农村公路通车总里程达618公里，乡村通客运公交车率达100%；巩固水利设施建设，完成石河、大龙潭、黄谷田3座小（一）型病险水库，马家庄、力摆子等7座灾后薄弱环节小（二）型水库和一批病险小坝塘的除险加固，实施兰田、大庄等5个村农村饮水安全项目，巩固提升农村饮水安全人口6万人，累计建成农村集中供水项目124件，农村自来水普及率达100%；加快高标准农田建设力度，建成高标准农田3.74万亩，新增高效节水农田1.36万亩，改善灌溉面积达10万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.57；巩固粮食安全根基，推进“两区”建设，全面完成6万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定；全面完成农村电网改造升级任务，实现城乡用电同网同价、农村通动力电全覆盖，全面满足农村电气化发展的用电需求；实施农村新一代信息基础设施建设行动，4G网络覆盖率（含自然村）达100%，完成5G站点建设10个，农村互联网基础设施建设进一步巩固，农村网络品质和容量得到大幅提升，实现村级光纤网络全覆盖。

产业扶贫工作成效明显。建立完善产业扶贫体系，按照打牢基础设施，完善配套服务，建立利益联结机制的产业发展思路，对有产业发展条件和意愿的建档立卡户实现产业全覆盖。“十三五”期间，全区建成蔬菜育苗点56个，年供苗3亿株以上；建成蔬菜冷库72座、鲜切花冷库12座；建成乡镇（街道）山区村蔬菜交易市场26个，年交易额8亿元以上。24个新型农业经营主体带动建档立卡户贫困户1592户，其中烤烟合作社带动建档立卡户860户，种植面积6175.7亩，稳定增收2422.2万元，户均增加2.82万元。累计发放扶贫小额信贷资金1.65亿元，支持3444户（次）建档立卡贫困户发展烤烟、蔬菜、花卉、草莓等产业。培育55名致富带头人，带领422户贫困群众脱贫致富；新认定龙头企业4家、认定扶贫产品40个，2020年区外线上线下实现产品销售3.51亿元。到2020年底，全区实现现行标准下2062户7198人建档立卡贫困人口脱贫、安化贫困乡摘帽、16个贫困行政村脱贫退出，贫困发生率从6%降至零，全区脱贫攻坚工作取得决定性胜利。

农民生活质量显著提高。“十三五”末，全区农村居民人均可支配收入由2015年的10214元增加到15701元，增加5487元，年均增长9%，城乡居民收入比由2.75下降到2.62，农村居民人均消费支出13016.2元，年均增幅达9.72%。城乡义务教育均等化水平不断提升，2018年通过国家义务教育基本均衡指导评估，城乡九年义务教育巩固率达95%以上。农村医疗卫生机构、综合性文化服务中心、体育设施实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，大病补充保险参保率稳定在96%以上，分级诊疗制度、家庭医生签约等惠民举措得到落实。创新实施农村低保评分制，完善农村最低生活保障制度，农村低保对象实现应保尽保，城乡居民基本养老保险制度不断完善，参保率达98%以上。

图2  2015-2020年江川区农村居民可支配收入变化趋势图

农村人居环境持续改善。“十三五”期间，我区高位推进农村人居环境整治三年行动，狠抓农村“厕所革命”，累计新改建行政村村委会所在地无害化卫生公厕41座，改建农村户厕25811座，全区农村无害化卫生户厕累计达48235座，普及率达92.95%；开展农村“两污”治理，建成2座镇区污水处理厂，全区各镇区均有污水处理设施，完善配套管网共59.27公里，镇区生活污水处理设施覆盖率达到100%，处理率96.53%，全区369个自然村中，纳入污水管网的自然村有78个，通过分散式污水治理设施治理的自然村有203个，村庄污水治理率达76.15%；配备可卸式垃圾车38辆、垃圾箱702只、垃圾桶6426只、垃圾池（房）434个等必要的公共垃圾收运设施，积极推进农村垃圾分类收集处理，农村生活垃圾治理率达100%。强化村庄空间管控，全区6个乡镇（街道）均已完成村庄规划编制工作，实现村庄规划编制全覆盖。深入推进“520”美丽家园城乡人居环境集中整治日行动，结合爱国卫生“7个专项行动”，扎实推进村庄清洁，全区369个村民小组全部达到1档村庄标准，圆满完成农村人居环境整治三年行动既定各项目标任务，顺利通过省级实地考核验收。打造了大街街道老河咀社区、江城镇侯家沟村委会张家头村、陈家头村、前卫镇下高桥村、九溪镇六十亩村、雄关乡白石岩村、安化乡光山村等一批人居环境整治示范村，成功创建1个省级美丽村庄、11个市级美丽村庄、19个区级美丽村庄，农村人居环境综合整治工作取得阶段性成效。

乡村治理能力不断加强。农村基层党组织标准化、规范化建设持续推进，党建引领基层社会治理网格化实现“多网合一”“一网共治”，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步完善。村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，村（社区）修订村规民约（居民公约）完成率和覆盖率达100%。平安乡村建设不断深化，民主法治示范村（社区）创建全面开展，群众安全感满意度达95%以上。乡风文明培育行动深入推进，移风易俗成效明显，农村不良风气有效治理，农村地区民族团结、社会稳定。乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高。

农业农村改革创新突破。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，全区农村土地确权到户面积20.09万亩，颁发农村土地承包经营权证书8.09万份，颁证率达99.1%，确权成果成功通过农业农村部验收。农村集体产权制度改革走在全区前列，全区6个乡镇（街道）、63个村（社区）、372个村（居）民小组完成村集体经济组织成员身份界定74581户226249人，成立430个股份经济合作社和联合社，登记赋码实现100%全覆盖，农村集体产权制度改革取得了阶段性的成效，完成主体改革任务。股权担保贷款模式创新先行，农村土地“三权分置”改革有序推进，农村宅基地制度改革列入新一轮全国试点。农村土地流转规范有序，农业社会化服务能力稳步提升，利益联结机制不断完善，农业农村发展活力持续增强。

（二）存在问题

农业产业转型升级力度不够。农业产业发展存在主导产业发展不足、农业科技创新支撑能力不强、产业结构不优、龙头企业不多等问题。农业产业化发展不够充分，农业特色产业规模较小，农业专业化、标准化和集约化水平不高。龙头企业、农民专业合作社辐射带动能力和科技创新、精深加工能力不强。小农户与大市场衔接不够，农产品流通体系亟待完善。“三品一标”认证及名特优品牌较少，农产品市场知名度不高，品牌效应低。

农业基础设施建设管护滞后。病险水库坝塘依然存在，河道沟渠等水利设施还不完善，防汛抗旱能力不足；农田建设项目投入不足，高产稳产农田占比小，田间道路不够通畅，高标准农田建成后缺乏管护。抗灾和综合生产能力需进一步加强。

乡村振兴要素投入保障不强。乡村振兴稳定的资金投入机制尚未建立，加之近年来财政收入增长乏力，财源结构单一，收支矛盾突出。土地流转困难，产业规模发展受限，农民人均耕地面积不足0.6亩，远远低于全区平均水平，人多地少矛盾突出，群众对土地的依赖程度高，“十三五”期间流转土地面积仅占土地确权面积的22.3%，新产业、新业态发展用地供给不足，制约乡村产业转型发展。

农村人居环境基础设施存在短板。村庄停车场、污水管网等基础设施综合配套水平不高，垃圾清运、农村公厕管理还存在短板，农村电网、通信网“蜘蛛网”现象严重，垃圾收集、转运、处理还没有形成一体化模式，村庄污水处理设施还不完善，厕所粪污未得到有效治理。实用性村庄规划编制推进缓慢，农村人居环境整治依然是“点上种树”，没有形成“面上开花”。

二、“十四五”发展形势

（一）发展机遇

经济社会发展的战略机遇。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出全面推进乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富全面的重要战略部署，云南省打造世界一流的“三张牌”、发展滇中城市经济圈等战略的实施，玉溪市打造滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区，独特的区位优势、资源优势、开放优势将更加凸显，将为江川带来前所未有的战略性政策机遇。江川以聚焦“美丽滨湖花园城市”建设这个总目标，构建城乡协调发展的空间形态，围绕“一核、一圈、三带、六园”空间布局，将江川打造成新型城镇化引领区、新兴产业聚集区、乡村振兴示范区、美丽滨湖花园城。

产业升级的转型机遇。“十三五”期间，江川高原特色农业平稳健康发展，综合生产能力和市场竞争力持续提升。烤烟、蔬菜、花卉等特色优势产业稳步发展，发展质量和效益不断提升；“一县一业”示范创建成效显著，形成了以九溪亚洲花卉科创谷为核心、前卫阿豆兰花产业园、雄关农业科技园、安化光山多肉产业园共同发展的“一谷多片”的发展格局，花卉产业不断发展壮大，逐步成为实现农民增收、农村富裕的朝阳产业；“绿色食品牌”打造取得积极进展，休闲农业、农产品电子商务等农业新业态快速发展。人工智能、金融科技、新零售、云计算、物联网等信息技术与现代农业加速融合。

数字经济的推动机遇。玉溪市委、市政府高度重视数字经济工作，市委五届十次全会提出了打造“云南数字经济第一城”发展新目标，加快推进全区5G网络建设，出台《玉溪市推进5G基站建设十条措施》，5G网络技术将成为推动玉溪经济社会发展的新动能。依托玉溪市较好的数字基建基础，用数字化改造农业产业化服务体系，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、智慧气象等现代信息技术在农业产业化服务体系中的广泛运用，推动数字技术与农业农村经济深度融合，让数字经济为农业农村现代化赋能。

（二）面临挑战

产业发展和生态保护不协调。江川区生态保护红线面积占全区国土面积35.59%，生态环境脆弱，保护任务艰巨。沿湖流域长期蔬菜连作，土地承载能力过度透支，农业生产环境负效应日益突出。近年来随着农业面源污染治理力度加大，农业产业转型发展任务艰巨，农业产业发展与生态环境保护的矛盾凸显。

城镇与乡村一体化发展不平衡。“十三五”末，江川区城镇化率预计为48.4%，城镇化水平不高，城镇人口聚集能力不强、辐射带动能力弱。城乡融合发展机制不健全，资金、人才、技术等生产要素双向流动不畅，地方财政在医疗、教育领域刚性支出占比高，但涉农领域资金缺口大，涉农资金投入渠道多，资金分散，多头管理，难以形成合力。

小农户与大市场衔接不充分。农业组织化程度低，带领小农户进入大市场的主体数量少、实力弱、带动力不强，利益联结机制不健全，“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”的联结模式少，大多限于简单的土地流转、产品收购、劳动务工等形式，小农户分享全产业链增值收益少。农业规模经营比重低，小农户仍然是农业生产的基本组织形式，小农户经营分散、规模小，生产标准不统一，农产品质量参差不齐，对农业新业态了解不多，对市场信息捕捉不灵，难以适应大市场竞争。

巩固拓展脱贫攻坚成果不牢靠。部分脱贫村集体经济薄弱，发展内生动力不强，村庄公共基础设施配备存在短板。脱贫户、低保户、残疾户、边缘易致贫户等低收入人口统一的救助平台、稳定的利益联结机制、股份合作机制、“扶志”与“扶智”长效机制等巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制尚未健全，巩固拓展脱贫攻坚成果仍面临挑战。

第二章明确发展要求谋划发展新图景

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，落实省委十届十一次全会、省委省政府玉溪现场办公会议精神、市委五届十二次全会精神、区委二届八次全会精神的要求，紧扣玉溪市“一极两区”和江川区“三区一城”的发展定位，围绕将江川打造成乡村振兴示范区和农业绿色发展先行区的目标，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，一体设计、一并推进农业现代化与农村现代化，加快创新驱动发展，切实解决发展不平衡不充分的问题，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续深化“江川之变”，助力“玉溪之变”，谱写新时代江川乡村全面振兴新篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，发挥各级党委统筹全局、协调各方的领导核心作用，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标农业农村现代化目标任务，促进农业农村农民全面协调发展。

坚持绿色引领。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进农业生产、农村生活与生态协调发展。强化农业资源保护、环境治理和生态修复，围绕星云湖保护治理，推进产业结构调整，推行绿色农业生产模式，培育绿色优质品牌，走现代农业可持续发展道路。

坚持创新驱动。利用现代农业科技进步成果，强化技术应用支撑体系，围绕优势产业集群，集成配套技术体系，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。积极推动数字乡村和智慧农业建设，赋能现代农业发展新动能，以创新驱动助推农业农村发展。

坚持城乡协调。大力推进城镇化建设，加快补齐农村基础设施、公共服务和产业配套设施短板，推动集聚型农村新型社区建设，加快农村人口向城镇和社区集中。深化农业农村改革，推动城乡要素双向自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持立农为农。尊重农民意愿，维护农民利益，充分发挥农民主体作用和首创精神，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，持续增加农民收入，增进农民福祉，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

三、发展定位

落实乡村振兴“二十字”总要求，以高质量、绿色发展为导向，大力发展高原特色现代农业，打造“绿色食品牌”，实施农村人居环境巩固提升行动，加强农村精神文明建设，深化移风易俗，健全乡村社会治理体制，不断提升人民群众的获得感、幸福感，推动乡村振兴走在全区、全省前列，将江川打造成乡村振兴示范区、农业绿色发展先行区。

四、发展目标

二〇二五年目标。全面构建结构合理、示范效应明显、产品特色鲜明，市场竞争力强的农业产业体系，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，基本形成现代农业框架。到2025年，实现农林牧渔业总产值56亿元，农业增加值35亿元，农村居民人均可支配收入达23200元，年均增长8%以上。

重要农产品保障能力进一步增强。重要农产品综合生产能力进一步提升，到2025年，耕地保有率达到100%，建成高标准农田15万亩，粮食种植面积稳定在10万亩左右，烤烟种植面积稳定在9万亩左右、蔬菜种植面积稳定在18万亩左右、花卉种植面积增加至4万亩以上；生猪出栏量保持12万头左右、家禽出栏量保持325万羽左右、肉蛋奶产量保持2.8万吨左右；渔业水面面积保持16万亩左右。

现代农业产业体系基本形成。现代农业体系更加完善，农业现代化水平快速提升。农村新兴产业加快发展，产业融合发展格局全面形成，产业融合水平进一步提高。到2025年，农产品加工产值达到100亿元，新增农机总动力1万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达54.5%，土地流转面积达到农户确权颁证面积的50%以上，农业新型经营主体经营土地面积达流转土地面积的70%以上。

农业绿色发展水平持续提升。落实“一控两减三基本”的要求，推行农业清洁生产。到2025年，全区主要农作物化肥利用率保持在40.3%以上，农药利用率达41%以上；推广畜牧水产健康养殖方式，强化秸秆和畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达90%以上，秸秆综合利用率达100%；农膜回收利用率达80%以上。

农业农村数字化水平与成效大幅提升。应用物联网、大数据等现代信息技术，提升农业智能化生产水平，推动现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域广泛应用，全面提高农业信息化水平。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育壮大农村电商，到2025年，农产品电子商务交易额达1亿元以上。

农民收入与生活水平大幅提高。农民收入持续快速增长，农民持续稳定增收的长效机制基本形成，农民生活水平显著提高。农村居民收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入差距大幅缩小。到2025年，农村居民人均可支配收入达23200元。

乡村建设取得明显成效。农村基础设施更加完备，长效管护机制基本形成，农村人居环境显著改善。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，基层党组织的战斗堡垒作用凸显，乡村治理能力明显增强，乡村治理体系更加完善。到2025年，基本实现农村无害化厕所粪污有效收集处理或资源化利用，农村生活垃圾设施覆盖率达100%，农村生活污水治理率达85%以上，实用性村庄规划覆盖率达100%，乡村建设规划许可覆盖率达100%，村容村貌得到全面提升，农村人居环境整治长效管护制度覆盖率达100%。

城乡融合发展水平显著提升。农业农村优先发展政策体系基本建立，城乡要素合理配置，基本公共服务普惠共享，基础设施一体化发展，以工哺农，以城带乡机制进一步健全，有序推进农业转移人口市民化，到2025年，全区城镇化率提高到60%。

二〇三五年远景目标。农业基础地位全面巩固，农业现代化产业体系、生产体系、经营体系建设取得全面进展，农业现代化走在全区前列。农村居民收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，富美乡村建设取得实质性进展，农民素质显著提升，在全区率先实现农业农村现代化。

第三章 优化发展布局提升农产品供应能力

一、优化乡村“三生”空间

山清水秀生态空间。乡村生态空间具有自然属性，以提供生态服务和生态产品为主体功能的国土空间。严守生态保护红线，落实玉溪市生态保护格局要求，主动融入玉溪“三湖”绿色发展带，坚持山水林田湖草系统治理，加快形成环湖湿地生态圈，推进农旅融合发展，依托古滇文化、青铜文化、渔文化、乡土美食资源等优势，积极开发和宣传生态休闲、主题农庄、精品民宿、文化体验、文化创意、乡土美食、主题节庆、体育赛事等一批形式多样、特色鲜明的精品旅游产品，围绕建设“湖滨湿地+青铜文化+康体休闲”的环星云湖生态旅游圈，建设好星云湖南岸湿地湖滨带，进一步完善污水、垃圾处理设施，构建从环湖生态圈至全域的生态保护格局。

集约高效生产空间。生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。围绕江川区“三条经济带”建设，以大街—江城文旅康养经济带为依托，充分发挥农业传统文化优势，加快涉旅项目建设，全面推进星云湖南岸乡村振兴示范区及前卫古滇铜街建设，打造古滇青铜特色小镇、江城星抚文旅康养特色小镇，推进“田园综合体”项目的规划和落地。以大街—雄关高原特色农业产业带为依托，倾力打造雄关农产品加工及物流产业园区，鼓励支持云菜集团滇中智慧农业产业园做大做强，将产业园建设成为集智慧仓储、智慧冷链物流、农产品深加工为一体的综合性园区，扩大辐射半径，带动沿线高原特色农业现代化。

宜居适度生活空间。生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。以美丽宜居乡村建设为重点，合理确定农村居民人均用地指标并严格管控，提高土地使用效率。结合坝区与山区出行距离、使用频率、服务半径等因素，因地制宜完善供水、供电、通信、污水和垃圾处理、防灾减灾等基础设施的布局和建设标准，统筹配套教育、医疗、商业、文体、乡村旅游、电子商务、康养等公共服务设施，构建便捷的乡村生活圈，满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

二、优化农业产业布局

围绕星云湖保护治理，以打造“绿色食品牌”为抓手，坚持绿色优质、品牌特色、智慧高效的发展原则，调整优化江川区农业产业布局，特别是加大星云湖流域蔬菜种植区产业结构调整，加大沿湖土地流转力度，大幅压减流域内蔬菜产业种植规模，引导蔬菜产业逐步向流域外发展，流域内重点发展水稻种植，推广稻田养鱼，扩大传统烤烟种植规模，有效减少农业生产带来的生态环境压力。到2025年，全区形成“一环多点”的现代农业产业布局，形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产融合为特征、优势特色产业集聚发展的高原特色现代农业发展新局面。

“一环”：环星云湖流域（大街街道、江城镇、前卫镇）绿色有机高效粮油生产区、绿色生态优质烟叶生产区、环湖农业观光荷藕种植区、冬早春青蚕豆轮作区；

“多点”：星云湖流域外（九溪镇、雄关乡、安化乡）绿色无公害山地蔬菜种植区、“一县一业”花卉生产基地。其中，以滇中绿色农产品产业园建设为契机，在雄关打造全省重要的农产品加工基地；擦亮江川“云烟之乡”名片，在前卫打造一流绿色生态清甜香型优质烟叶万亩生产基地，不断提高优质烟叶原料保障水平；做大做优江川区“一县一业”花卉产业，全力打造以九溪“亚洲花卉科创谷”为核心，前卫阿豆兰花产业园、雄关农业科技园、安化多肉产业园协同发展的花卉产业发展新格局。

三、保障粮食生产供应安全

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，确保永久基本农田保护面积不低于21万亩。强化区域布局，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，稳定粮食播种面积，提高粮食作物产量。实施优质粮食工程，提高良种覆盖率，创建粮食绿色高产高效示范区，提升粮油产品附加值，带动农业增效、农民增收。严格落实粮食安全属地监管责任，强化监督检查和预警监测，健全粮食供应应急保障体系。到2025年，粮食播种面积稳定在10万亩左右，产量稳定在4650万公斤左右，油料面积稳定在4万亩左右，产量保持在700万公斤左右，粮油总产值达2亿元以上。

四、加强重要农产品供给能力

烤烟产业巩固提升。进一步加大对烤烟产业的重视和扶持力度，在现有烤烟扶持政策的基础上，从生产、烘烤、收购等环节，配套完善扶持政策，激励烟农种烟积极性。以绿色烟叶、有机烟叶为主攻方向，稳定种植面积，推进标准化生产，做优烤烟产业，巩固江川区烤烟支柱地位。全面做好基本烟田、烟水、机耕路、育苗工厂、烘烤工厂等配套设施建设，构建高端特色烟叶生产先行区、优质烟叶生产示范区、绿色烟叶生产展示区、烟叶生产标准化管理引领区。到2025年，烟叶生产规模年度稳定种植面积9万亩左右，烟叶收购量1200万公斤以上，实现烟农烤烟收入4.2亿元左右，烟叶税收7000万元以上。

蔬菜产业做大做强。推进蔬菜产业向规模化、标准化、特色化发展，加快冬早蔬菜出口种植基地建设，以雄关滇中绿色农产品产业园建设为契机，打造全省一流的蔬菜加工基地，提升江川蔬菜“冬春销全国，夏秋销沿海，全年有出口”供运水平，巩固江川蔬菜在全省的优势地位。综合分析江川蔬菜种类、结构、上市时间等与目标市场的互补性，突出江川蔬菜产品的差异化，进一步扩大出口数量，提高出口产品单价，促进国外销售效益全面提升。到2025年，蔬菜种植面积稳定在18万亩左右，总产量保持50万吨左右，蔬菜产业综合总产值达15亿元以上。

花卉产业做大做优。加强花卉新品种引进、选育和技术集成创新，加快培育具有自主知识产权的花卉品种。按照“结构调新、品种调优、规模调大、效益调高”的要求，不断推进区域、产业、产品结构调整，大力发展品牌花卉。在全区范围内打造以九溪亚洲花卉科创谷、前卫阿豆兰花产业园、雄关农业科技园、安化光山多肉产业园4个高标准花卉基地，引进国内外专利花卉新品种100个以上，新培育自主知识产权花卉新品种20个以上。到2025年，花卉种植面积达4万亩以上，将花卉培育成产值15亿元以上的支柱产业。

畜牧产业减量优化。推广绿色畜产品生产技术，提高畜产品质量安全水平。以实施畜牧业标准化生产为重点，淘汰传统粗放养殖模式，积极创建畜禽养殖标准化示范场，通过示范带动，推进畜禽规模养殖减量优化。“十四五”期间，重点优化提质生猪、家禽养殖业，发展生态种养循环模式。到2025年，生猪出栏量保持12万头左右、家禽出栏量保持325万羽左右、肉蛋奶产量保持2.8万吨左右，畜牧业产值保持9亿元左右。

渔业产业做特做精。开展以土著鱼类和滤食性鱼类为主的天然放养，实现“以水养鱼，以鱼净水”。在水库、池坝塘推广应用池塘工程化循环水生态养殖新技术，促进渔业产品供给绿色、高效、健康。到2025年，渔业水面面积稳定在16万亩左右，水产品产量达3000吨以上，渔业产值1.2亿元以上。

五、提高农产品加工业发展质量

充分发挥资源和区位优势，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，实现农产品加工业跨越发展。根据江川区优势特色农产品产业带分布，大力发展以蔬菜、花卉等为重点的冷藏、保鲜、烘干、清选、包装等农产品初加工，支持企业、农民专业合作社等新型经营主体改善设施装备条件，建设蔬菜、花卉各具特色区域农产品加工基地，推进加工业向优势产区集中布局。依托雄关滇中绿色农产品产业园等重点项目，推动农产品初加工水平整体提升，吸引更多农产品加工企业向园区集聚，汇集加工、仓储、物流、信息等企业聚集发展，形成一批相互融合的优势产业集群，组建企业集团，整合品牌，做大农产品加工规模，培育一批企业规模大、辐射带动广、创新能力强、市场占有率高的农产品加工领军企业。到2025年，力争全区农产品加工产值达100亿元以上，农产品加工产值年平均增长8%以上，主要农产品加工转化率达到80%左右，农产品精深加工和副产品综合利用水平明显提高。重点扶持培育玉溪丫眯、天丽等一批食品加工企业，云南雄川、玉溪文记爱群、云南隆宇等蔬菜加工企业，云南宏斌、阳光、卓一等一批酱咸菜调味品加工企业，玉溪和韵、巨扬、雄怡、绿聚隆等一批花卉加工企业，云南秋庆等种子加工企业。

六、补齐农业基础设施短板

加大高标准农田建设力度。按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，完善田间基础设施建设，提高防御洪涝能力和抗旱能力，实施土地整治、建设小型蓄水设施、发展高效节水灌溉、开展“宜机化”改造等工程，到2025年，全区新建高标准农田5万亩，累计建成高标准农田15万亩，高标准农田面积占比达36%以上。

推进耕地地力提升。加强耕地坡改梯、旱改水、土地平整及土壤培肥改良等，鼓励将劣质低效园地改造为耕地。综合采取工程、生物、农艺等措施，通过开展改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复和实施耕地休耕轮作，有效提高耕地质量和产能，到2025年耕地地力提高0.5个等级。

加强农田水利建设。围绕加快现代农业发展，加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设，加大小型农田水利设施建设力度，继续抓好小型病险水库、小坝塘除险加固，建设生态沟渠，推进小型农田水利工程达标提质，打通农田水利“最后一公里”。到2025年，新增有效灌溉面积1.5万亩以上，改善农田灌溉面积3万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达0.6以上。

提升农业机械化水平。加大“机器换人”力度，认真落实农机购置补贴政策，以农机农艺融合、机械化与多种形式适度规模经营融合、机械化信息化融合为路径，推进水稻、玉米、小麦全程机械化，提高畜牧、水产养殖机械化水平，突破果蔬生产机械化程度，培育农机社会化服务组织，加强农机技术人员培训和农机安全管理。到2025年，农机总动力突破17.5万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达55%。

加快发展设施农业。大力发展设施花卉、蔬菜、水果种植，建立完善的水、电、渠、路等综合配套体系和服务体系，加强设施农业装备、农产品保鲜储藏及产后处理与精深加工机械化技术和装备的示范推广，改造一批设施老化、效率低能的生产设施装备，建设一批区域化、规模化、标准化设施农业生产基地。到2025年，新建高标准设施大棚190万平方米，星云湖沿湖4万亩农田高效节水灌溉设施实现全覆盖，沿湖蔬菜、花卉等重点生产基地基本实现水肥一体化。

七、提升农业风险防范能力

健全动植物重大病虫害防控体系。健全植物病虫害监测预警机制，加强病虫草鼠害监测、预警预报和防控，强化境外迁入虫害防控。加强重大动物疫病防控，健全完善动物防疫责任体系，强化动物卫生监督管理，提升动物疫情测报、动物疫病预防综合防控能力，完善检疫监督基础设施和乡镇兽医站建设，落实基础免疫、疫情监测和疫情防控等综合措施，抓好人畜共患病防控，果断处置疫情。“十四五”期间，全区确保不发生重大农产品质量安全事故，确保不发生区域性重大动物疫病流行。

提升气象服务能力。提升气象灾害综合监测能力，强化预警信息发布，提升气象旱涝、地质灾害分析监测预报预警能力和人工干预天气作业能力。到2025年，实现全区要素自动气象站监测网建设全覆盖。

加强农产品市场监测预警。充分有效利用省、市发布的农产品市场信息、产销信息，强化猪肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、蔬菜、水果、水产品等“菜篮子”重点农产品价格运行和供需形势变化研判，提高分析预警的专业性、前瞻性，一旦发现可能引发价格异常波动苗头性、倾向性问题，迅速预警，根据市场供需变化引导经营主体合理调整种植养殖规模、品种结构。

第四章构建现代农业体系推动农业转型升级

一、构建现代农业产业体系

打造“5+N”农业产业体系。以农业供给侧结构性改革为主线，不断完善现代农业产业体系。依托江川区乡村特色优势资源，聚焦烤烟、蔬菜、花卉、畜禽、渔业等5大传统优势产业，统筹推进粮食、水果等产业协同发展的“5+N”农业产业体系。推进一流绿色生态清甜香型优质烟叶万亩生产基地、标准化无公害蔬菜生产基地建设，打造蔬菜、花卉等农业全产业链。到2025年，蔬菜产业综合产值15亿元，畜牧产业产值9亿元，花卉产业综合产值15亿元，烤烟产业产值4.5亿元，水产产业产值1.2亿元。

着力优化产业布局。发展高原特色现代农业，全力打造“绿色食品牌”，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，培育一县一业，抓住种子端、电商端，推广设施化、有机化、数字化，促进农业业态全面升级。依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连线成片、集片成群，按照“固烟、强菜、增花”的思路，全力打造“蔬菜、烤烟、花卉”三条产业链，引导优势主导产业向最适宜区聚集。到2025年，形成9万亩烤烟、18万亩蔬菜、4万亩花卉的区域性优势特色农业产业集群。

推动现代农业产业园建设。引导蔬菜、花卉等产业向园区经济方向转变，全面带动江川特色农产品发展，多方争取资金支持，推动乡村振兴示范项目实施，全力打造以“亚洲花卉科创谷”为核心，前卫阿豆兰花产业园、雄关农业科技园、安化多肉产业园协同发展的花卉发展新格局，努力将滇中绿色农产品产业园打造成省级产业园区，带动蔬菜、花卉产业提质增效。到2025年，建成1个现代农业科技示范园，将雄关打造成特色农业产业强镇。

推进农业产业集群化发展。围绕打造千亿级高原特色现代农业产业目标，依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连线成片、集片成群，培育一批品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。以高原特色农业5大重点产业为主，集中打造8万亩粮食、9万亩烤烟、18万亩蔬菜、1.5万亩水果、1.5万亩花卉、0.5万亩中药材和18.2万头生猪、374.6万羽肉禽、1.72万吨禽蛋等优势特色产业集群。

推进“一县一业”、“一村一品”建设。依据江川区得天独厚的自然资源优势全力发展花卉产业，到2025年，花卉产业取得新突破，产值突破15亿元。制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力，打造绿色生态农产品区域公用品牌和知名品牌，重点打造“江川花、江川菜、江川鱼”公共品牌。全力推进“一村一品”工作，到2025年，建成“一村一品”专业村10个以上。

大力推行农业标准化生产。制定一批种养技术地方生产标准，推进“三品一标”农产品认证，持续打造“绿色食品牌”产业基地。建立完善市级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场生产记录台账制度，严格按标生产。到2025年，全区“三品一标”农产品认证数量达32个以上。

推动农产品加工集聚发展。依托滇中绿色农产品产业园建设契机，将江川特色农产品加工产业做精做强，完善滇中特色农副产品交易中心配套项目，以加工企业为核心，汇集加工、仓储、物流、交易等配套服务企业，推动农产品精深加工流通形成产业集群，带动一二三产业融合发展。到2025年，把江川打造成全省重要的农产品加工基地，实现主要农产品加工转化率达80%以上，发展规模以上农产品加工企业6户，全区农产品加工产值达到100亿元以上，农产品加工产值与农产品总产值比达2∶1。

提升开放农业水平。瞄准技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的重点企业集团，精准推进农业产业招商。建立健全农业对外开放服务能力和政策支持体系，构建农业对外开放新格局，不断提高农业综合竞争力。加强农产品出口备案基地建设，培育一批外贸农业企业，支持提升国外营销网络建设，提高南亚东南亚市场占有率，拓展欧美、中东、日本、新加坡等高端消费市场。到2025年，全区农产品出口额突破3000万美元。

加强农产品现代物流体系建设。大力发展农产品冷链物流业，着力补齐农产品冷链物流短板，建设完善枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡镇重要节点等三级农产品冷链物流体系，在农产品主产区加快配套建设一批地头冷库、田头贮藏设施。加快江川区农产品仓储保鲜冷链基础设施建设，建设标准化蔬菜、水果、花卉保鲜冷库300座，60个真空库，4座制冰厂，6个储冰库，100亩菜果交易市场，形成覆盖全区，辐射周边区县的农产品冷链物流网。加强江川雄关农产品冷链物流集散中心建设，完善农产品冷链仓运衔接，强化城市配送终端冷链建设，构建覆盖农产品全环节、全过程的冷链物流体系。

推动农旅产业融合发展。以打造江川区美丽滨湖花园城市为契机，加快推进集循环农业、创意农业、农事体验一体的田园综合体建设，创建一批美丽乡村、休闲农庄、田园综合体等，扩展现代农业产业园旅游休闲功能。加快古滇铜街项目建设，加大开渔节、梨花节、荷花节、七夕节、火把节等精品农旅文化节日打造力度，全力营造浓厚休闲农业文化氛围。建设一批休闲农业与乡村旅游示范点，到2025年，建成休闲农业与乡村旅游示范点4户以上，营业收入达5000万元以上。

二、构建现代农业生产体系

构建完善农业生产科技创新服务体系。加强与农业科研院所、高等院校和科技企业联系，加大对农业科研人才、青年科技人才和创新团队的培养力度，实施农民创业创新行动计划和大学生返乡创业行动，培育一批创业创新带头人、树立一批创业创新典型。以花卉、蔬菜为重点，健全产业技术体系。加强基层农技推广体系建设，加大新品种、新技术的引进、试验示范、推广力度。采取科技人员包村联户措施，鼓励科技人员深入基层一线服务企业、服务“三农”，建立健全新型农技推广服务网络和“科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人”的长效推广机制。着力构建“区、乡、村、户”四级联动的农村科技信息传播和培训网络体系。到2025年，培育农业科技示范企业10户，培育科技带头人100个，培育科技示范户1500户。

持续大力推进农业生产绿色化。积极发展循环养殖。以生态化利用和减量化排放为目标，进一步优化布局，按照“种养结合、就地消纳、粪污循环、综合利用”原则，积极发展种养结合和生态循环的适度规模养殖，推进种养循环发展，提高种养业资源综合利用率，加快形成种养平衡、生态循环、环境友好的生态畜牧业产业体系。推进水产养殖绿色化。将渔业发展与水环境保护相结合，在水库、池坝塘推广应用生态养殖新技术，促进渔业绿色、高效、健康发展。以保护资源和减量增收为重点，统筹布局渔业发展空间，合理确定湖泊和水库等公共水域放养规模，推进渔业绿色化转型升级。引导发展稻鱼、藕鱼等综合种养模式，做好池塘内循环、集装箱养殖等绿色发展助推技术试验示范工作。实施化肥农药减量增效行动。推广测土配方施肥、秸秆还田、水肥一体化技术和新型肥料应用技术，调整化肥施用结构，转变施肥方式，增加有机肥、生物肥等施用比例，提高化肥利用率，有效减少化肥用量。推广绿色防控技术，实施高效低毒农药替代，调整农药使用结构，探索农药使用新方法、新技术，提高农药利用率，有效减少化肥农药用量。到2025年，全区测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到42%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治率达到47%以上；星云湖流域化肥、化学农药使用量保持负增长。推进农业废弃物资源化综合利用。全面禁止焚烧秸秆，重点开展以肥料化、燃料化、饲料化、基料化和资源化为方向的综合利用，提高秸秆综合利用率。加大秸秆收集贮运体系项目建设力度，加快推进规模养殖场设施化改造，实现规模养殖场养殖粪污就地或异地消纳和资源化综合利用。推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，到2025年，秸秆综合利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达90.5%以上。推进农业清洁化生产。加大农业“白色污染”防治力度，推广一膜多用、多年使用以及适期揭膜等绿色节本技术措施，开展可降解膜生产应用试验研究，探索地膜替代新技术，提高地膜使用效率，降低地膜覆盖依赖度。建立地膜生产企业统一供膜、统一回收和资源化利用的市场化运行机制，有效提高农膜回收利用率。到2025年，全区废弃农膜回收利用率达到80%以上。

强化农业标准化生产。加大力度推进绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，打造一批“绿色食品牌”产业基地。引导支持市级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场等新型经营主体建立生产记录台账制度，严格按标准生产。加强绿色、有机和地理标志产品认证，力争5年内绿色食品增加到40个以上，有机产品增加到20个以上，地理标志产品增加到6个以上，认证面积扩大到20万亩以上。畜禽标准化规模养殖示范场达50个以上。

提升现代农业种业建设水平。强化农业种子端建设，开展农业种质资源普查，加强农业引种和良种培育工作，重点引进开发烟草、蔬菜、花卉、生物药材等农业生物良种，加快良种生产基地建设，建设种子、种苗研发、加工基地。开展人工繁育星云白鱼、大头鱼等土著鱼种保护与可持续利用工作。健全种子质量监测体系，加强种子市场监管，支持企业建立健全商业化育种、供种体系，提升种苗供给服务能力。到2025年，主要农作物良种覆盖率达98%以上。

培育壮大优质农产品品牌。制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力，打造绿色生态农产品区域公共品牌和知名品牌。全力推进“一县一业”、“一村一品”建设，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌。围绕蔬菜、烤烟、花卉、水产等产业，打造具有江川特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，形成品牌集群效应。到2025年，力争将“江川花”、“江川鱼”、“江川菜”打造成具有一定知名度的区域性公共品牌。

加快农业数字应用。应用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，全面推进精准农业、效益农业，推广大田种植、设施农业、特色养殖等物联网应用示范项目，推动农业全产业链全过程数字化追溯体系建设。建设涵盖种植、养殖、农产品加工等农业产业数据库，形成农业物联网大数据，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力。应用国家农产品质量安全溯源管理平台，提升农产品生产管理数字化水平。完善农业科技信息服务平台，实现线上线下融合服务。深入实施“互联网+”现代农业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，提升农业生产经营和管理数字化、智能化水平。到2025年，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达100%。

加强农业电子商务建设。抓好农业电商端建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育壮大农村电商，扩大电子商务进村综合示范覆盖面，推广“农村淘宝”模式，加强与互联网大平台合作。推动江川花卉、江川大头鱼、星云白鱼、前卫冬季马铃薯、雄关萝卜等农业特色产品电商专区建设，拓宽农产品线上销售渠道。完善区、乡、村三级电子商务运营服务网络，健全区级电商服务中心及村级电商服务体系，依托农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点，提高电子商务与快递物流协同发展水平。积极培育创意农业、网络认养农业、智慧农业等新业态，大力发展“网红”农产品，在水果、花卉产业和农业旅游开发领域，培育“5G+智慧农业”、“5G+乡村旅游”等新业态。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育壮大农村电商，到2025年，全区农产品电子商务交易额达1亿元以上。

提升农产品质量安全监管水平。严格执行农产品质量安全生产标准，推行农产品合格证制度，推进生产过程标准化，加强农产品生产基地的环境监测和保护。整合现有检测监测机构资源，加强检测队伍建设，建立村级农产品质量安全监管协管员队伍。推动农产品质量安全可追溯管理体系建设，到2025年，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社示范社、家庭农场示范场实现追溯管理全覆盖，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。推进农业综合行政执法改革，组建农业执法队伍，法加强农业综合执法规范化、标准化建设，提高执法监管能力，强化农业投入品源头监管，持续对农资市场进行深入排查，净化农资市场。开展农资打假、农产品质量安全专项整治行动。对重点监管的农资生产企业、批发市场、经营门店和农资物流配送环节集中开展专项检查，严厉打击销售不合格农资行为。加大农产品抽检力度，对蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品进行检验检测，发现问题追根溯源，及时消除隐患。“十四五”期间，确保全区不发生重大农产品质量安全事故。

三、构建现代农业经营体系

加快发展适度规模经营。建立县级土地经营权流转服务中心，鼓励制定土地流转引导奖励机制，引导农业主体和村镇开展土地规模流转，推动发展多种形式的适度规模经营。鼓励工商企业下乡租赁农户承包地发展现代农业，结合土地整治、休耕轮作、农业产业园区、田园综合体等项目建设，在尊重农民意愿的前提下，引导土地向农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社、种养大户等规模经营主体集中，大幅度提高适度规模经营比重。到2025年，全县土地流转面积达到农户确权颁证面积的60%以上，农村新型经营主体适度规模经营面积达到70%左右，生猪规模养殖比重提高到75%，家禽规模养殖比重提高到95%。

壮大农业龙头企业集群。建立农业龙头企业梯次发展培育机制，壮大农业龙头企业规模，基本实现重点产业全产业链龙头带动全覆盖。到2025年，市级以上农业龙头企业数量突破20户，农业龙头企业营业收入年均增长8%以上。支持市级以上农业龙头企业，优化整合资源，组建企业集团，做大规模，力争5年内新培育4户以上产值超过亿元、1户以上产值超过5亿元的农业企业，到2025年，培育年经营收入10亿元以上农业企业1户。

提升农民专业合作社和家庭农场发展质量。深化农民专业合作社质量提升行动，鼓励村集体经济组织领办创办专业合作社，全面有序清理整治“空壳社”，规范合作社议事决策、财务管理等制度，增强合作社服务带动能力。支持依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体。发挥集体经济组织的功能作用，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，通过统一集中经营，增加农民财产性收入。实施家庭农场培育计划，新培育建设一批家庭农场和青年农场主。持续开展示范创建，组织培育和认定一批省、市农民合作社示范社、示范家庭农场。到2025年，全区农民专业合作社达180个以上、家庭农场90个以上，创建市级以上农民合作社示范社35个、示范家庭农场30个。

构建利益紧密连接新机制。创新构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制，推进“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等经营模式，将农户组织起来“抱团闯市场”，提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力。创新构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制，完善农业产业化带农惠农机制，通过土地林地经营权入股、订单收购、股份分红、利润返还、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展，实现小农户分享农业全产业链增值收益。

发展农业经营性服务组织。按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”要求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业社会化服务组织，为农业经营提供低成本、便利化、全方位的服务。加强农业生产性服务行业管理，积极推行“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的服务模式，不断提高服务的规范化、标准化水平。鼓励专业服务公司、服务型农民专业合作社、村集体经济组织等服务主体，面向小农户开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。到2025年，农业社会化服务体系基本健全、服务能力显著提升，农业社会化服务业产值突破1亿元。

创新金融支农助农机制。建立健全财政贴息、担保等支持政策，鼓励金融机构提供多元化金融服务，围绕重点产业建设创新金融产品和服务，扩大信贷支持规模，推行温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资，撬动和放大金融资本、社会资本投资农业。积极探索创新“信贷+担保+保险”金融组合服务，千方百计破解农业融资难、融资贵问题。落实政策性农业保险，推进农业保险扩面增品提标，增强农业规模经营抵御自然灾害风险能力。

第五章建设美丽乡村推动农村全面进步

一、巩固提升农村人居环境

巩固“十三五”农村人居环境整治成果，以开展农村人居环境整治提升行动为契机，以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，做好农村地区常态化疫情防控，积极营造农民群众广泛参与爱国卫生运动的浓厚氛围，全力保障农民群众生命安全和健康。深入开展农村“厕所革命”，强化农村生活垃圾和污水治理，加强村庄规划管控，持续提升村容村貌，健全完善农村人居环境体制机制，确保到“十四五”末，江川区农村人居环境进一步提档升级。

深入开展农村“厕所革命”。在现有农村无害化厕所的基础上，加大农村“厕所革命”工作力度，提高农村无害化卫生户厕和自然村无害化卫生公厕覆盖率，逐步消除100户以上较大自然村旱厕。巩固农村无害化卫生户厕改造成果，加强农村厕所日常管护，完善厕所粪污收集设施，确保农村卫生厕所“建得成，管得好，用得长”。到2025年，农村无害化卫生户厕基本普及，实现农村无害化厕所粪污有效收集处理或资源化利用。

强化农村生活垃圾治理。围绕“三清一改”和整治农村户外广告“假乱俗”乱象工作要求，持续推进村庄清洁行动，加快农村生活垃圾收集和转运设施配备，加快城乡环卫一体化项目建设，实现农村生活垃圾设施全覆盖。开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范创建，推进农村生活垃圾就近分类、源头减量和资源化利用。持续推进农村地区爱国卫生“7个专项行动”，加强宣传教育，增强农民群众环境卫生意识，营造人人爱卫生，户户重保洁的良好氛围。到2025年，农村生活垃圾设施覆盖率达100%。

梯次推进农村生活污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式，全面治理农村污水。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，确保集镇周边的村庄污水纳入集镇污水处理系统。距城镇远、人口规模大、居住集中、地形条件适宜的村庄以集中处理方式为主，人口规模小、居住分散的村庄主要采取自然（人工）湿地、氧化塘等处理方式。率先推进星云湖流域与集中式饮用水水源地等环境敏感区域内的村庄污水实现多元模式处理。鼓励农村生活污水处理达标后，用于农田施肥或灌溉、生态保护修复和环境景观建设等，消除农村黑臭水体，实现生活污水治理与生态农业发展和农村生态文明建设共赢。到2025年，农村生活污水治理率达85%以上。

加强村庄空间规划管控。加快推进国土空间规划编制，强化国土空间规划对各类专项规划的引导和约束作用。推进城镇建设与乡村建设良性互动，按照“区—乡镇（街道）—村（社区）—房”四个层级，建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系。严格规划管控，强化乡村建设规划许可，做到无规划不建设、无许可不动工，推进村庄规划管理全覆盖。加快推行农村节地上楼新型居住模式，支持住房困难群众统规联建多层住房和进城安居落户。明确村镇规模和功能，分区分类制定乡村风貌控制要求，注重农房单体特色设计，打造一批具有江川特色的美丽宜居乡村，形成全域美丽乡村大格局。至2025年，实用性村庄规划覆盖率达100%，乡村建设规划许可覆盖率达100%，基本建立依法实施、严格监管的乡村规划建设管理体系。

持续改善村容村貌。加强传统村落保护，实施村庄风貌管控，挂牌保护历史建（构）筑物、传统村落和名木古树。整治村庄庭院环境与公共空间，推进村庄人畜分离，全面推进拆临拆违，清理农村危房和残垣断壁，调整优化村庄用地布局，实施“七小工程”建设，有效利用农村零星分散的存量建设用地，进行停车场建设和村庄绿化等。到2025年，村容村貌得到全面提升。

健全完善长效管护机制。建立完善“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的区、乡、村三级农村人居环境长效管护机制，深入推进“520”、“红黑榜”、门前三包、网格化、派单制、“双比双通报”等制度落地见效。推行垃圾、污水治理，厕所改建“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”。鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。到2025年，农村人居环境整治长效管护制度覆盖率达100%。

二、加强村庄基础设施建设

加大乡村基础设施建设力度，完善农村道路、供电、供水、网络等基础设施，全面落实公共基础设施管护责任。持续推进“四好农村路”建设，提升通村组道路，加快入户路建设，打造内畅外联的交通网。持续推进农村电网改造升级，满足农村消费升级、产业发展需求。推动农村太阳能综合利用，推进节能灶和以气代柴、以电代柴等农村替代能源建设。持续推进农村安全饮水巩固提升工程，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化，加大农村饮水行业监管力度，建立合理的供水水价机制，加强农村饮用水水源地保护，做好水质监测，全面提升农村人畜饮水安全。提升农村互联网基础设施水平，重点提高自然村和农户家庭基础设施通达率，为5G网络创新应用奠定基础。

三、有效提升乡村治理能力

加强农村基层组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，强化基层党组织的领导、组织、动员功能和主体地位，加强农村基层党组织标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，完善网格化党建工作机制，提升基层党建和基层治理工作水平。深化农村“领头雁”培育项目，选优配强基层党组织带头人队伍，通过法定程序实现党组织书记兼任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职。实施农村优秀人才回引计划和村级后备力量“金种子”培养工程，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔村级后备力量力度。加强党员教育管理，充分发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。

健全自治法治德治相结合乡村治理体系。完善村党组织领导下的村民自治制度，健全村民代表会议、村务公开、民主管理、村务监督等机制，全面落实村级重大决策事项“四议两公开”，规范农村“三资”管理，指导村民自治组织修订完善村规民约，打造一批“村规民约示范村”。开展民主法治示范村创建，加强农村普法宣传，强化法律援助服务，加强人民调解，妥善化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡”。加强德治教化能力建设，建立道德激励约束机制和道德评议机制，开展立家规、传家训、美家风活动，实施文明乡村、文明家庭创建，引领群众崇德尚善。实施乡风文明培育行动，积极开展移风易俗，抵制封建迷信，遏制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、薄养厚葬等陈规陋习。推进民族团结进步示范乡村建设，促进民族团结社会稳定。

完善区乡村三级联动治理机制。构建区乡村三级联动、上下贯通、运行有效的乡村治理体系，推动社会治理和服务重心向乡村下移，提高乡村治理效能。落实领导责任，树立大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。乡镇突出管理服务，整合审批、服务、执法等力量，建立统一管理、一站式服务平台，充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等方面的工作力量。村级履行好基层群众性自治组织功能，强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

持续推进平安乡村建设。强推进农村社会治安防控体系建设，加强农村警务工作，全面推行“一村一辅警”机制，强化警民联防、联村联防等治安防控，加快农村地区“雪亮工程”建设，力争到2025年建成区乡村三级公共安全视频监控联网应用体系。加强农村地区重点领域和重点人群的服务管理，加强农村社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，持续推动综治中心规范化建设，全面推行网格化管理和服务。严厉打击农村涉黑、涉恶、涉毒、涉赌等违法犯罪，坚决防止农村黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击非法侵占农村集体资产、惠农资金、非法集资、高利贷、欺行霸市和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延，加大农村道路交通安全管控力度，推进“两站”“两员”建设。全面排查整治农村各类安全隐患，强化农村安全生产管理，统筹抓好乡村火灾防控，提升农村防涝、防震、防疫等防灾减灾能力。开展农村假冒伪劣食品药品治理行动，打击制售假劣农资违法行为。农村群众安全感满意度达98%以上。

四、推动数字乡村建设

加快乡村信息基础设施建设。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和物联网等农村“新基建”建设，推动光纤网络向自然村延伸，提升农村地区宽带用户普及率，30户以上的自然村宽带通信网全覆盖。到2025年，达到“村村能上网、时时可上网”。推进乡村基础设施数字化转型，统筹推进信息通信、广播电视基础网络与农村主要公共基础设施协同融合，推进智慧交通、智慧广电、智慧电网、智慧物流建设。

加强农村信息服务产品供给。加快推进“一部手机”系列平台向农村延伸，鼓励农业经营主体入驻“一部手机云品荟”平台，将特色农产品数据融入“云品地图”。巩固信息进村入户工程建设成果，提升“益农信息社”建设质量，加大“云农12316”信息服务平台运用推广力度，力争2025年，农村手机注册用户超过3万户。实施乡村“互联网+医疗健康”工程，完善基层医疗卫生机构管理信息系统，实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、社会保险关系网上转移接续。实施乡村“互联网+教育”工程，实现乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及。实施智慧党建行动，推出新的党政融合平台，将政务服务触角延伸到村（社区），实现办事不出村。

推动智慧乡村建设。建立农村生态系统监测平台，统筹山水林田湖草沙系统治理数据，逐步实现农业农村、自然资源、生态环境、水利、林草、气象等部门数据共享。建立农村环境综合监测平台，有序推进对农村污染物、污染源动态监测，强化农业生物资源、农产品产地环境、农业面源污染、农田土壤生态环境、农村饮用水水源水质监测数据开发应用，提升绿色美丽乡村智慧建设水平。引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护美丽家园。

五、实施乡村振兴“十百千”工程

对标云南省乡村振兴“百千万”示范工程，梯次推进乡村振兴示范园建设，按照玉溪市实施乡村振兴“十百千”示范工程要求，围绕星云湖周边、城郊结合部、交通主干道沿线等重点区域，优先选择党建引领强、资源禀赋优、生态环境好、产业基础牢、群众意识强的村庄作为田园综合体、示范园（乡镇）、精品村和美丽村庄进行打造，建设“产业美、环境美、风尚美、人文美、内韵美、生活美”的富有江川特色“宜居宜业宜游”新农村，“十四五”期间着力打造1至2个乡村振兴示范乡镇，3个田园综合体，20个精品示范村，100个美丽村庄。到2025年，实现星云湖沿湖流域有1个以上乡村振兴示范乡镇，每个乡镇有1个以上精品示范村，每个行政村有1个以上美丽村庄。

建设乡村振兴示范乡镇：以区为单位，选择1至2个基础设施较为完备、特色产业基础较好、区位条件优越、发展潜力较大的乡镇，突出建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心和线上线下销售平台为依托的现代产业园区，打造集聚田园综合体、产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能和要素的乡村振兴示范园。

建设精品示范村：以乡镇为单位，每个乡镇选择1个以上行政村，依托乡村特色资源，拓展乡村的观光、休闲、度假功能，打造基础设施配套化、乡村风貌特色化、产业发展组织化、生活品质优良化、乡村治理现代化的宜居宜业宜游新家园。

建设美丽村庄：以行政村为单位，每个行政村选择1个以上自然村，突出“一村一品”建设、人居环境整治、文明乡风培育、乡村治理提升、农民收入提高，立足优美生态环境和村庄整体风貌特色，打造生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生、留得住乡愁的新农村。

打造田园综合体：坚持一流标准，以自然村为单元，让农民充分参与和受益，发展集产业基地、美丽村庄、休闲农业于一体的田园综合体。重点打造星云湖东岸（石岩哨）田园综合体建设项目，“十四五”期间，力争在星云湖流域打造3个田园综合体。

六、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”四个专项行动，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。健全完善相对贫困监测机制和返贫预警机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。加快乡村特色产业发展，推动产业扶贫向产业振兴提升，确保相对贫困人口收入稳定可持续增长。加大“四好农村路”、饮水安全巩固提升、产业配套等基础设施建设。持续加大公共服务设施建设，进一步提升脱贫地区公共服务均等化水平。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会保障和救助帮扶。培育壮大脱贫村集体经济，有效促进农村家庭经营性、劳务性增收。在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困。

第六章提高农民素质推进农民全面发展

一、加快培育农村人才

培育高素质农民队伍。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，发挥科研机构、高校、企业、党校、农广校、职中等教育培训机构的主阵地作用，拓展面向高素质农民的培训服务。支持农业新型经营主体承担实习实训任务，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。到2025年，培育高素质农民3200人、农村产业工人2万人。培育新型经营主体带头人。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。引导农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员返乡创业，创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。鼓励家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。

培育农村创业创新带头人。深入实施农村创业创新带头人培育行动，改善农村创业创新生态，引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式，加快建设农村创业创新孵化实训基地。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，加强乡村企业家培训，壮大乡村企业家队伍。加强农村电商人才培育，提升电子商务进农村效果。培育乡村工匠。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，加强铜艺、陶艺、银饰、民族服饰、刺绣、民族民间食品工艺、建筑、石雕、根雕等农村艺人工匠培育，鼓励职业院校开展传统技艺传承人教育。在传统技艺人才聚集地设立工作站，开展研习培训、示范引导、品牌培育。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。

二、提升农民精神风貌

实施农村公民理想信念教育工程，培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”教育活动，培育爱党、爱国、爱农村的新农民。大力弘扬民族精神和时代精神，引导群众发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识，使村村谋发展、家家忙致富、人人思创业蔚然成风。开展“除陋习、树新风”主题实践活动，大树“崇德向善、勤俭节约、文明健康”的文明新风。深入实施公民道德建设工程，以专题讲座、诚信故事会等形式推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。全面推进农民体育健康工程，提高农民健康意识与身体素质。加强农村非物质文化遗产和农耕文化传承保护，深入挖掘民族文化资源。

三、促进农民富裕富足

培育壮大乡村产业，推进提质增效、节本增效、规模增效，把产业链增值收益尽量留给农民、留在农村，增加农民家庭经营性收入。加强农民工技能培训和就业服务，落实农民工就业促进政策，抓好农村劳动力转移就业，提高转移就业质量，推动传统农民向产业工人转变，拓展工资性收入增长空间。深化农村集体产权制度改革，盘活用好乡村资源资产，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，引导土地有序规范流转，落实国家农村土地征收补偿政策，创新村集体经营性资产增长的市场化投资途径，通过多种措施千方百计增加农民财产性收入。认真落实强农惠农富农政策，通过惠农补贴、生态补偿、转移支付等手段，多渠道增加农民转移性收入。

第七章完善体制机制促进城乡融合发展

一、推进城乡基本公共服务普惠共享

建设农村综合服务平台。统筹建设以提升农村基层政务服务能力为核心的综合服务中心，整合政府部门各项资源，提供“一站式”服务，探索开展网络化社区治理和服务新模式，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，提升“互联网+政务服务”能力，最大限度为群众办事提供方便。

提升农村教育质量。优化城乡教育资源配置，积极改善办学条件，推进标准化学校建设。加快学前教育普及普惠，全面推进“一乡一公办、一村一幼”建设，全面提高农村学前教育普及普惠水平。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，强化农村小规模学校和寄宿制学校的建设管理，推动城乡义务教育优质均衡发展。建立普通高中和中等职业教育融通机制，加大现代职业教育对农村学生的倾斜力度。推进教师“区管校聘”改革，有计划安排城区学校教师到乡村支教，落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善农村义务教育控辍保学机制，确保学前教育毛入园率95%，九年义务教育巩固率99%，高中阶段教育毛入学率97%。

提高农村医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生服务机构规范化建设，办好区级医院，推动优质医疗资源、管理、人才向乡村下沉。推进乡镇卫生院提质达标行动，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，提高乡村医生待遇，提升基层医疗机构防病治病能力。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。深入开展乡村爱国卫生运动，提高农民群众健康水平。

提升农村公共文化服务能力。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善乡级文化站、村级综合文化服务中心，提升农村公共文化服务能力。传承发展古滇青铜文化、农耕文化、渔文化、饮食文化、民俗文化等优秀乡村传统文化和特色民族民间工艺。充分利用农村体育文化设施，办好“中国农民丰收节”和一系列地方特色节庆活动。开展民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，积极培育农村体育组织，大力发展群众性体育活动。加强乡村文化文艺活动队伍建设，积极推动“三农”题材文艺创作。加强乡村文化人才培养，推广优秀民间文化艺术，开展文化下乡活动，送戏、送书、送电影、送文化科技知识到农村，增加公共文化产品和服务供给。

健全农村社会保障体系。深入实施全民参保计划，将被征地农民纳入基本养老保障范围，实现符合条件的城乡居民参加基本养老保险全覆盖，落实好城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金标准正常调整政策。深化农村医疗保险改革，提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助保障水平，完善重特大疾病救助政策，优化异地就医联网直接结算，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。落实各项农村社会保障政策措施，低保对象实现应保尽保应退尽退，动态做好已纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助对象的临时救助工作，农村“五保”对象实现应养尽养。对因自然灾害造成重大损失和困难的救助对象，应救尽救、应扶尽扶。加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务工作。

二、推动城乡产业协同发展

优化城乡产业发展布局，探索实行混合用地等方式，在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例指标支持乡村新产业新业态发展，引导主导产业集聚发展。充分发挥雄关滇中农产品加工园区、亚洲花卉科创谷、前卫古滇青铜小镇、江城星湖康养小镇、安化民族文化旅游特色集镇等平台载体作用，以蔬菜、花卉等产业为重点，围绕城乡产业融合协同模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展多种方式的农村产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，推进农业“接二连三”，延伸产业链，促进农村产业融合发展提质增效。鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，做大做强产业发展龙头。健全农村双创促进机制，支持返乡下乡人员到农村创业创新。

三、创新城乡融合发展机制

建立城乡统一规划制度，统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，促进城乡公共服务和基础设施一体化发展，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，推动城镇公共服务向农村延伸。完善城乡要素流动制度，着力构建人才流向乡村的长效机制，健全城市人才入乡激励机制，引导社会资本和民间资本投入乡村振兴，建立科技成果入乡转化机制，推动城乡资本、人才、土地、科技、信息等要素双向自由流动、平等交换，促进城乡要素双向良性循环。加快农业转移人口市民化，全面放开城镇地区户口迁移政策，持续推进居住证制度全覆盖，完善居住证持有者与当地户籍人口同等的就业、教育、卫生等基本公共服务机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

四、全面深化农业农村改革

积极推进农村土地改革。在农村土地确权登记颁证的基础上，加快农村土地市场化改革的步伐，全面推进农村房的一体不动产确权登记颁证，逐步将农民承包地纳入不动产登记范围。进一步落实好关于保持土地承包关系稳定并长久不变的政策，做好农村土地确权登记颁证后续工作，鼓励发展多种形式适度规模经营，开展经营权抵押贷款试点，健全面向小农户的农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业有机衔接。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，推进农村集体经营性建设用地入市、城边村等可连片开发区域土地入市，推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房的一体、分割转让，对已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权按规定执行转让、出租、抵押，多渠道增加农民财产性收入。

深化农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，进一步深化农村产权制度改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，落实农村集体资产股份权能、赋予农民更多财产权利，深化农村金融改革创新，以试点乡镇（街道）、村为切入点，稳妥有序开展农村集体资产股权抵押担保贷款业务，有效盘活农村集体资产、资源、资金，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和农业现代化加快发展，为稳步推进农村综合改革创造可复制、可推广的“江川模式”。

稳妥推进农村宅基地制度改革试点。在严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线基础上，抓住江川区列为全国农村宅基地制度改革试点机遇，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权，激活农村宅基地经营使用权。全面摸清农村宅基地底数，建立农村宅基地数据库。完成实用性村庄规划编制，加强村庄规划管控，严格规划审批。到2025年，全面厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间关系，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、审批、监管等制度的方法路径，建立完善宅基地管理制度，健全农民住房保障机制，实现农民户有所居。规范宅基地审批，形成农村宅基地基础数据一张图、业务管理一条链、监测监管一张网，提升农村宅基地管理水平。在农民节地上楼、建设农村新型社区、化解农村历史遗留问题、探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地使用权流转、有偿使用、有偿退出、抵押担保制度以及盘活利用农村闲置宅基地上取得成效。实现江川区农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进全区乡村振兴、美丽乡村建设和城乡一体化融合发展。

健全农村集体资产管理制度。建立集体资产股权登记和分配制度、集体资产股份有偿退出和继承机制。建立股份价值评估体系，探索办理股权抵押、担保贷款的具体办法，通过设立风险基金、贷款贴息等方式，建立健全股权抵押担保、风险防控机制。

多种形式发展壮大新型集体经济。从区位条件、资源禀赋以及经济社会发展情况出发，引导集体经济组织积极探索资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型、农业生产型、联合发展型等多种发展路径，不断壮大新型集体经济。充分利用各项扶持政策，落实支持农村集体产权制度改革的有关契税、印花税政策，用好农业发展项目、政府拨款和减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有的政策。持续扶持村级集体经济发展，消除集体经济空壳村。到2025年，力争实现所有行政村集体经济经营性收入达10万元以上。

统筹推进农村其他改革。深化公共事业改革，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，提高公共服务、基础设施、产业等辐射乡镇（街道）力度。深化供销改革，抓好大街街道、前卫镇、九溪镇基层社恢复重建工作，实现区域供销基层社全覆盖，提高基层社服务乡村能力。

第八章加强保障措施推动规划有效落实

一、加强组织领导

全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展总方针，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的领导体制和工作机制。进一步完善部门和乡镇（街道）领导组织体系，充分发挥基层组织在农业农村现代化建设中的重要作用。部门和乡镇（街道）一把手要把主要精力放在“三农”工作上，当好“总指挥”。选优配强乡镇（街道）领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要坚持以人民为中心，坚守底线、精准施策、真抓实干，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶。

二、完善政策扶持

构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大财政对“三农”的支持力度，确保财政投入稳定增长。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求，提高土地出让收入用于农业农村比例，自2021年起土地出让收入用于农业农村的资金占比达到8%以上，每年递增0.5个百分点以上，到2025年末，土地出让收入用于农业农村的资金占比达到10%以上，土地出让收益用于农业农村的占比逐步达到50%以上。强化对“三农”信贷支持，落实农户小额贷款税收优惠政策，符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。完善乡村产业发展用地政策体系，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式，把节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目，国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

三、强化项目支撑

按照规划项目化、项目工程化的要求，围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。在产业基地建设、高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施、农产品加工提升建设、农村人居环境整治、农业科技创新、农业面源污染治理、田园综合体建设、现代农业产业园建设、现代种业提升、乡村振兴示范建设、智慧农业和数字乡村建设等领域谋划实施一批重大项目，力争更多项目纳入国家、省、市重点项目计划，以项目实施推动规划落地。

四、加强监测考评

实行重点工作责任制，对规划中的重点指标，重点工程重点项目和重要任务要层层分解，明确责任主体。强化考核监督，将农业农村现代化建设纳入区、乡党政领导班子、领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和“三农”发展综合考评，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。设立奖惩机制，对实施成效好的乡镇（街道），在资金、项目、用地等要素保障上给予倾斜支持。建立农业农村现代化建设实施监测评价指标体系，建立动态跟踪机制和第三方评价机制，定期对实施情况进行评估。

附件玉溪市江川区“十四五”农业农村发展规划项目表