玉溪市江川区学习推广浙江“千万工程 ”经验三年行动实施方案（2023—2025 年）

玉溪市江川区学习推广浙江“千万工程”经验

三年行动实施方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于印发〈玉溪市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动工作方案〉（2023—2025年）的通知》（玉办通〔2023〕66号）精神，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴和农业现代化发展，结合江川实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，学好用活浙江“千万工程”经验，着力推进农村人居环境整治提升及现代农业发展，促进城乡融通融合，实现乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力将江川打造成乡村振兴示范区、美丽滨湖花园城。

二、工作目标

到2025年，对全区60个涉农行政村分示范村、提升村、整治村三个类别进行全域整治提升。

（一）建成省级示范村11个行政村（提升达标村1个、重点新建村6个、鼓励自建村4个）

1.提升达标村。用1年时间，将已命名为省级美丽乡村的雄关乡白石岩村建成省级示范村。

2.重点新建村。用3年时间，把已列为省级乡村振兴“十百千”工程的6个行政村（安化光山，九溪六十亩、阳山庄，江城侯家沟，前卫小街，星云河咀）作为重点新建村，建成省级示范村。

3.鼓励重点区域自建村。用3年时间，在资源优、基础设施好、产业强的4个行政村（江城海门、温泉，宁海海浒，九溪矣文）开展自建提升并组织申报为省级示范村。

（二）实施提升村75个自然村

择优选择行政村村委会所在地的中心村、常住人口100户以上规模较大且不撤并的自然村，景区道路沿线、景区周边和民族聚集村等重点区域自然村，按照“乡村振兴提升村”基本评价标准和“一星级美丽乡村”标准进行整治提升，整治提升完成后逐级进行验收，达到“示范村”标准的“提升村”经报请省级评价合格后可认定为“示范村”。每年提升20个左右，三年共提升75个自然村。

（三）全域完成整治

未纳入“示范村”和“提升村”范围的自然村（组），全部作为“千万工程”整治村，同步开展农村人居环境“脏、乱、差”整治行动。达到“提升村”及“示范村”标准的，报省级评价验收合格后认定为“示范村”。

三、主要任务

（一）全面推进村庄规划编制管理。接续开展“干部规划家乡行动”，合理规划确定村庄布局和发展定位，全面加快村庄规划编制审批和成果入图入库备案工作，严格执行规划管控。2023年底前全部完成村庄规划技术审查，50%成果审批入库；2024年完成全部成果审批入库。“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖且纳入村规民约。

（二）全面加强农村建房规范管理。健全农村宅基地联审联管机制，坚决遏制新增乱占耕地建房，加强村庄建设风貌引导和管控，突出乡土风情、民族特色、地域特点，积极推广应用《云南省农村宜居农房风貌建设引导图集》，持续开展农村经营性自建房排查整改及“裸房”整治，加快农村危房改造、农房功能提升，提高农房质量安全。到2025年底，实现农村宅基地线上审批全覆盖，乱占耕地行为得到遏制。

（三）持续推进农村厕所革命。加快农村卫生户厕和公厕改造建设，严把质量关口，协同推进厕所粪污无害化处理与农村生活污水治理，持续推进厕所问题排查整改，深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动。到2025年底，全区农村卫生户厕普及率达90%以上，其中星云湖流域达95%以上。100户以上自然村和星云湖流域自然村卫生公厕全覆盖，全区公厕保持干净整洁，厕所粪污基本得到有效收集处理及资源化利用。

（四）加快推进农村生活污水治理。坚持因地制宜、分类施策，采取纳管、集中或分散治理、资源化利用等模式加快农村生活污水治理，健全完善农村生活污水治理设施建设、管理、运行、维护机制，全面排查整治农村黑臭水体。到2025年底，镇区生活污水处理设施覆盖率及农村生活污水治理率分别达100%，农村生活污水治理设施运行正常，农村黑臭水体排查整治取得实效。

（五）加快推进农村生活垃圾治理。加快配置完善农村垃圾收运设施，统筹推进城乡生活垃圾收转运设施建设，积极加大前端农村生活垃圾分类减量，建立动态巡查机制，着力开展后端农村生活垃圾乱堆乱放排查整治。到2025年底，新增农村生活垃圾分类收集亭137个，农村生活垃圾设施覆盖率达90%。

（六）加快推进村容村貌整治提升。接续开展农村“三房”拆退管用，全域推进村庄清洁行动，全面清理村庄陈年垃圾、沟塘河渠、畜禽粪污，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆及残垣断壁等，加强杆线序化处置，统筹推进“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”专项行动向乡村延伸，大力建设美丽庭院，健全长效管护机制。到2025年底，建成国家卫生乡镇1个，建设美丽庭院9000户以上，爱国卫生“7个专项”行动在全区得到延伸，长效管护机制基本健全，村容村貌全面提升。

（七）全力推进绿美乡村建设。加快实施江川区绿美乡村三年行动和城乡绿化美化十年规划，继续在条件适宜区域开展森林乡村建设，推进荒山荒地荒滩绿化，强化乡村绿化苗木保障体系建设，积极打造小菜园、小果园、小花园。深入开展“美丽乡村休闲旅游行精品线路”沿线路域环境整治及绿化美化。到2025年底，建成省级绿美乡镇3个、省级绿美村庄6个，市级绿美村庄125个，创建省级森林乡村3个以上。

（八）深入推进农业面源污染治理。着力调整种植结构，转变生产方式，扎实开展化肥农药减量增效行动，持续推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜科学使用回收，推进农业绿色低碳发展。到2025年底，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，秸秆综合利用率力争稳定在93%以上，废弃农膜回收率达85%以上。

（九）畅通延伸农村道路。继续开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范创建，加强农村资源路、产业路、旅游路建设，加快通村公路和村内道路连接延伸，推进入户路面硬化，有序实施农村客运班线公交化改造，强化消防车道建设管理。到2025年底，新改建农村公路27.66公里以上，乡（镇）通三级公路及30户以上自然村通硬化路比例达85%以上。

（十）强化农村供水保障。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，健全水质检测监测体系。加快农村供水工程改造建设，同步推进消防取水设施建设，深化水价改革，开展城乡供水体系建设。到2025年底，完成1000人以上集中供水项目的供水价格审批，农村自来水普及率提高到88%。

（十一）加快数字乡村建设。加快数字乡村标准化建设，加强农村信息基础设施建设，提高农村5G网络覆盖率。实施智慧党建行动，将政务服务触角延伸到村（社区），实现办事不出村。到2025年底，行政村5G覆盖率达100%，30户以上自然村5G覆盖率达95%以上，30户以上的自然村宽带通信网络全覆盖。

（十二）改善村级服务设施。加快推进村级综合服务设施覆盖率。持续实施“七彩云南全民健身工程”，加快农村应急避难场所和消防安全设施建设。加快推进“快递进村”工程，推进农村电商发展，推动乡村电商服务站点建设。到2025年底，人均体育场地面积达2.6平方米以上，国民体质监测合格率达92%以上，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，符合条件的地区农村邮政快递100%全部通达建制村，实现全区不少于一个Ι类应急避难场所，所有行政村建成微型消防站，并配备必要的消防器材装备。

（十三）推进一二三产业融合发展。积极开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，引导农民发展庭院经济，推动农文旅融合发展，培育发展乡村旅游等新业态，提高一二三产综合效益。加快推进新型农村集体经济发展。到2025年底，打造“美丽乡村休闲旅游精品线路”4条，休闲农业接待人次同比年增长5%，实现全部村级集体经济收入达10万元以上，50万元以上经济强村达20%以上。

（十四）优化农村公共服务。深入实施基本公共服务提升三年行动，推进城乡文化服务体系一体建设。开展乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心等级创建，保障乡（镇）、村两级医疗卫生服务全覆盖。提升养老助残、未成年人保护服务能力，依托行政村、较大自然村建设互助型养老服务设施；深化乡村公益性殡葬服务设施建设及管理。到2025年底，全区乡镇农村区域性养老服务中心覆盖率达60%，农村公益性公墓全覆盖。全区90%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准。

（十五）加快人才队伍建设。深入实施乡村振兴人才支持计划和“头雁”、“耕耘者”、高素质农民培育计划，统筹农业科技、定点帮扶、东西部协作、经营主体等各类人才资源，推动青年下乡返乡兴乡，构建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。到2025年底，培育高素质农民600人以上，组织申报省级科技特派员15名以上，积极做好市级返乡入乡创业人才认定。

（十六）加强农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观及“听党话、感党恩、跟党走”等宣传教育。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，持续深化普法强基补短板专项行动和“最美家庭”创建。到2025年底，行政村新时代文明实践站实现全覆盖，县级及以上文明村和文明乡镇占比分别达60%、75%。实现对重点区域、重点人群普法宣传全覆盖，全民普法率达95%以上，基层普法长效机制全面建成。

（十七）提升乡村治理能力。实施基层党建高质量发展五年行动计划，推进基层党建“四级联创”，扎实推动村级组织“大岗位制”提质增效。深入践行“枫桥经验”，实施村级事务阳光工程，强化农村“三资”监管，推动自治、法治、德治、智治融合。健全乡村地质灾害防治、疫情防控、森林防火、农村消防等服务体系，实现农村“雪亮工程”全覆盖，建设平安乡村。积极探索建立“四会”联动制度，充分发挥村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤参事会在乡村治理中的作用。持续深化乡村治理体系建设试点，积极申报创建全国乡村治理示范村镇。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化统筹协调。各级各部门党委（党组）要把贯彻落实三年行动方案作为当前和今后一个时期的重点工作统筹安排部署。要坚持五级书记抓乡村振兴，建立党政“一把手”亲手抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。要建立健全工作推进机制，定期研究解决工作推进中的困难和问题，定期召开调度会、现场推进会，统筹推进“示范村”、“提升村”创建。要建立领导干部挂联村组制度，抓好项目落地，对实施效果负责。

（二）创新金融服务，整合资金投入。引导金融机构强化金融服务政策衔接，在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，探索设立乡村建设投资基金，有效增加对乡村建设的信贷支持力度。要发挥区级财政专项资金撬动作用，积极争取中央、省级预算内投资，用足用活乡村振兴专项债券，积极整合乡村发展、乡村建设、乡村治理等各类扶持项目资金向示范村、提升村、精品线路沿线村庄倾斜。中央、省级财政支农资金产业项目、乡村振兴产业项目、高标准农田建设项目、冷链物流建设项目、产业集群项目、数字农业示范建设等项目要优先安排在示范村实施。

（三）保障资源供给，鼓励机制创新。要依法依规、优化规范相关审批程序，优先统筹协调保障项目用地需求。要积极开展土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。积极推行先建后补、以奖代补等方式，支持“千万工程”项目申报为以工代赈项目并进行管理，鼓励和支持村民委员会、农村集体经济组织等作为项目业主单位，尽可能采取建材询价统购、就地取材、组建土专家“施工队”承建、村民自建等方式，自主开展以工代赈项目建设和管理。要积极探索适合本区域农村人居环境整治提升的有效路径，形成一批可复制、可推广的典型做法、成功模式。

（四）强化宣传发动，突出工作实效。要紧密结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，充分利用电视、宣传栏、网络等新闻媒体加大宣传力度，进一步学深学透、用好用活浙江“千万工程”经验。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、学员先锋模范作用和群众主体作用，激发群众内生动力和主人翁意识，建立完善农民自主管护长效机制，积极构建共建共治共享的农村人居环境整治新格局。要树立正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，不搞大拆大建，不搞千村一面。资金投入、工程质量、项目管护上要严格把关，确保项目资金发挥最大效能。

（五）严格督查考核，力戒形式主义。将三年行动实施情况纳入各级党政领导班子年度综合考核、乡村振兴战略实绩考核重要内容。坚持奖优罚劣，每季度对工作进展情况进行一次通报，每年对各部门、各乡镇（街道）工作推进情况进行考核评价，及时总结推广好经验、好做法。纪检监察、财政、审计、区委督查室、区政府办督查室等部门要加强监督检查，及时纠治工作偏差和苗头性倾向性问题，确保工作不跑偏、不走样、不落空。要坚决反对形式主义、官僚主义，反对盲目攀比、劳民伤财，严禁搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。