云南省社会科学院

2022年7月

目  录

前 言 1

第一章 发展基础与面临形势 2

一、发展基础 2

二、存在问题 4

三、面临形势 6

四、面临挑战 8

第二章 总体要求 11

一、指导思想 11

二、发展思路 12

三、基本原则 13

四、发展目标 15

第三章 主要任务 17

一、空间布局 17

二、重点任务 25

三、体制创新 33

第五章  政策保障 36

一、制度支持 36

二、政策支撑 37

三、人才保障 38

前 言

物流产业是融合运输、仓储、加工、流通、信息和金融等环节的复合型现代服务业。其产业链关联性强，吸纳就业人口多，促进生产、拉动消费作用大，生态环境影响小，是支撑和推动国民经济持续健康发展的基础性、战略性产业。物流产业发展，可以高效整合区域范围内的经济、社会和自然资源，促进产业结构调整，带动产业优化升级，提升区域经济实力，提高区域组织规模化运行效率。创新发展现代物流业，对江川区发挥区位优势、优化资源配置、改善营商环境、调整产业结构、促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。“十四五”时期是江川区在全面建成小康社会基础上开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。为进一步贯彻好落实国家、省、市、区“十四五”规划，依据《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019—2035）》《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《玉溪市江川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》编制本规划。规划实施期限为：2021年-2025年。

第一章 发展基础与面临形势

一、发展基础

（一）物流业基础良好

高质量发展是江川区“十四五”发展的主题。现代物流业是国家、省、市、区着力打造的重要产业。江川区地处滇中经济区核心地带，是滇中经济增长极南向开放的重要通道，是昆曼公路、昆磨铁路、滇中环线高速公路的重要节点，区位优势明显，现代物流业发展空间广阔。

“十三五”以来，随着烟草及配套产业、矿冶、装备制造、生物医药、农产品加工、食品加工等产业的快速发展，一批烟草配送中心、果蔬冷链物流中心建成运营，江川区特色物流业基本形成了集产、供、销于一体的现代第三方物流操作模式。依托高新技术产业园、龙泉工业产业园、雄关滇中绿色农产品物流产业园、九溪物流产业园、空港产业园等五个重点物流园区建设，江川区物流产业发展基础良好。

（二）区位优势明显

滇中城市经济圈是中国面向南亚东南亚辐射中心建设的核心区域，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽。江川区地处滇中经济圈核心地带。是昆玉铁路、泛亚铁路东线和中线、昆曼国际高速公路的重要交通枢纽。也是滇中地区通往南亚东南亚国家国际物流通道的重要节点。随着交通基础设施的持续改善，江川区物流业区位优势日益凸显。

（三）交通网络成熟

“十三五”以来，江川区全方位加大综合交通基础设施建设力度，综合交通设施网络化建设有序推进，基础设施不断完善，路网建设显著提升，道路运输能力明显加强，服务水平不断提高。全区“三纵三横”的骨架路网格局初步形成，实现了周边县（区）全方位对接。随着江川境内玉江路、江华路、江通路、澄川路以及永金高速、澄华高速、峨石红高速等骨干交通体系建设的全面推进，高效衔接、立体支撑、广泛辐射的立体交通网络逐步形成.“十三五”以来，全区辖区范围共建成公路299条，合计里程达1400多公里。全区7个乡（镇、街道）、76个行政村、344个自然村实现了村村通公路，公路通达率达100%。乡（镇、街道）和建制村道路硬化率均达100%。交通网络内联外通能力的提升，为江川区物流业全产业链发展提供了坚实的物质基础。

（四）园区格局清晰

“十三五”以来，江川区不断加大产业结构调整力度，大力发展以高原特色农产品和高端装备制造为依托的现代物流全产业链体系，初步形成了“一中心”、“五片区”、“多节点”的总体发展格局。“一中心”，即积极融入玉溪市经济核心区，依托玉溪市优势特色产业，带动江川物流业发展；“五片区”，即重点打造龙泉工业园区宏程物流产业园、雄关滇中绿色农产品物流产业园、九溪润特物流产业园、江城纸制品物流产业园和空港物流产业园；“多节点”，即全区各乡镇（街道）、村（社区）小规模特色产业物流节点。

2020年，投资6亿元、占地960亩、仓储总量100万吨的九溪润特仓储中心（一期）建成运营。投资1.98亿元的滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施及配套项目、投资3亿元的江川区农产品废弃物资源化利用处理应用示范项目已完成前期工作，投资5.7亿元的滇中智慧农业产业园项目竣工投产，投资2.7亿元的宏程物流建设项目主体完工，投资1亿元的滇中特色农副产品冷链储运中心主体完工。空港物流产业园区进入前期规划阶段。

（五）“软件”环境改善

为进一步促进江川区物流业全产业链发展，按照区政府“建设辐射周边地区现代物流中心”发展定位，打造高效物流通道，推动现代物流产业高质量跨越发展。不断创新物流产业发展政策措施，为现代物流企业提供优质的政策扶持。逐步提升全区各级各部门发展物流业的主动意识，为物流业全产业链跨越发展提供良好“软件”环境。

二、存在问题

（一）物流市场主体实力不强

江川物流业市场主体发育不成熟，物流服务层次较低。物流企业以自营服务为主，社会化、组织化程度较低。多数只能提供运输、仓储等基本物流功能，缺乏物流策划、采购、包装、加工等专业增值服务。运作管理不规范、经营效率低下等问题依然突出，尚未形成实力强、功能全的现代物流市场主体。

（二）缺乏特色产业支撑

“十三五”以来，江川区经济社会发展水平不断提高，但经济总量偏小，与发达地区相比仍有较大差距。全区产业发展基础薄弱，支撑力度不够，内生动力不足，发展不充分、不全面、不协调的局面尚未得到根本改变。经济社会发展动力主要依赖传统的一、二产业，缺乏具有显著比较优势的新兴特色产业。

（三）市场潜力尚未充分挖掘

社会消费品市场增长动力较弱，特别是劳动力人口受教育程度偏低。承接产业转移与招商引资工作力度不够。物流企业规模较小，服务人员较少，工作效率较低，特别是服务范围有限，物流企业缺乏具有竞争力的综合规模优势，容易各成一体，各自为战。各物流企业的现代管理制度尚未建立健全，难以与国内大型物流企业接轨合作。

（四）物流基础设施尚不完善

完善的基础设施有利于吸引国内外资金投入，带动物流业持续健康发展。受物质条件限制，区内通达内地和连接周边的综合交通网络尚不完善。部分地区山高路陡，不易于大型物流车辆通行，物流运输成本较高，物流产业效益较低，阻碍了高质量物流企业入驻。部分物流园区设计结构不合理，相关基础设施配套不够完善，用户体验不佳。拓展物流市场尚有一定难度。

（五）物流信息化发展程度较低

江川区物流企业普遍忽视信息化建设。缺乏公共物流信息交流平台，企业之间相互独立，缺少合作。物流企业信息技术应用水平不高，与上下游企业之间信息交换较少、共享程度较低。企货匹配、仓货匹配、车货匹配程度较低。甩挂运输、托盘共用、城市配送等领域的标准化、专业化水平存在较大提升空间。物流企业自动化程度较低，物流处理流程繁琐，多流程处理还停留在人工阶段，处理方式单一，大大降低了物流业运行效率。

（六）管理体制不够灵活

物流专业设施分散在不同领域，物流要素也分属不同行业和管理部门，管理体系尚未理清，物流资源较为分散，物流市场秩序混乱。分行业、分部门管理体制条块分割，各行业和各部门难以实现有效配合协调.物流功能扩展和物流服务方式协调存在困难。物流园区规划与其他规划衔接不够，产业规划、土地规划、城市建设规划之间缺乏有机衔接，没有实现多规融合，项目落地困难。

三、面临形势

（一）战略机遇

“十四五”时期，云南将全面推进面向南亚东南亚辐射中心建设，聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、航空物流、城乡配送、现代供应链等，加快推进国家物流枢纽、省级物流枢纽、重点物流产业园、多式联运物流网、县级物流配送中心和城乡末端物流配送网络等基础设施建设，推进大数据、物联网、区块链等融合应用，构建产业协同平台，推动国际货运航空、班列发展。云南物流产业的发展将有利于江川区物流产业获得国家、省、市项目、财政、金融、政策等多方面的支持，有利于进一步吸引企业落地，为现代物流业发展注入活力。

（二）政策机遇

“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、面向南亚东南亚辐射中心、长江经济带等国家重大战略的建设实施，为江川区物流业跨越式发展提供了前所未有的战略机遇。根据2020年《中共云南省委省人民政府关于加快构建现代产业体系的决定》，现代物流业被列为全省重点打造的“万亿级”支柱性产业。全省“万亿级”支柱性产业建设，将有助于江川区从欠发达传统产业集散地转型升级为对外开放互联互通前沿地带，面向周边省、市、区以及面向南亚东南亚的开放活力不断增强，物流业发展迎来前所未有的发展机遇期。江川区具备享受国家“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、面向南亚东南亚辐射中心建设的天然政策优势，具有与南亚东南亚等国开展经贸合作的良好政策环境，享有中国-东盟自贸区建设的各种优惠政策。

（三）内生增长机遇

随着我国“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”全新发展格局的确立，以及乡村振兴战略的持续推进，国内外大宗农产品运输物流需求和生鲜农产品冷链物流需求不断增加。江川区绿色农产品物流业、先进装备物流业和现代物流服务业的内生需求迅速扩张。新型城镇化建设的推进迫切需要建立更加完善、便捷、安全的消费品物流配送体系。全区现代物流业发展迎来难得的内生增长机遇。

（四）后发优势机遇

江川区经济发展总体处于工业化初期阶段，与省内外工业发达地区相比，区内没有工业化成熟地区经济转型和产业结构调整的巨大压力，这为物流业发展带来一定后发优势。江川区可借鉴省内外物流业发展既有经验，创新发展理念和政策措施，轻装上阵，实现物流业发展“后来居上”。

（五）信息化发展机遇

“十三五”以来，信息化成为推动全区经济社会发展的重要力量。国家、省、市高度重视信息化建设，信息产业迅速发展。按照国家、省、市统一部署，江川区积极推进信息化建设，推动互联网发展，开展电子商务进农村综合示范区建设工作。全区互联网和电子商务信息化水平不断提高，消费者消费模式日益现代化，全区物流业发展迎来难得的信息化机遇。

四、面临挑战

（一）物流业整体水平较低带来的挑战

江川区以传统物流业为主，现代化程度较低。受传统观念与经营方式制约，大部分物流企业属“小而全”模式，经营方式单一，资源闲置浪费，整体效能较低。物流运作与管理技术较为落后，物流社会化服务水平较低，服务内容与质量有待提高。区内多数工商企业自办物流，采用第三方物流的企业较少，自有仓储设施和运输车辆利用率低，企业成本偏高。

（二）物流基础设施不完善带来的挑战

江川区物流基础设施建设起步较晚，与周边地区互联互通通道建设尚未完成，公路货运依赖度较高，物流业成本高企、效率偏低，物流业利润增长空间有限。物流园区、配送中心、物流仓储等基础设施处在起步探索阶段。物流服务功能单一。烟草相关产业等少数业态一枝独秀，物流信息、结算、金融、加工、供应链等高端业态和增值服务有待发展。

（三）周边地区物流业同质竞争带来的挑战

江川区与周边地区产业结构趋同，农副产品、矿产资源、机电装备和建筑建材产品可替代性较强。“十三五”以来，与江川区相邻的红塔区、通海县物流业发展迅猛。相比而言江川区物流业发展起步较晚，区域竞争力不强，产业转型升级和物流园区培育面临激烈竞争。

（四）物流业资源整合度不高带来的挑战

全区虽已建成部分物流园区，但物流业标准化建设相对滞后，尚未形成布局合理、功能完善的物流园区体系；现代化仓储、多式联运转运等基础设施仍是“短板”。物流集散和储运设施较少，交通运输设施规模不大，不同交通方式之间、交通与仓储设施之间配套性和兼容性较差；高效、顺畅、便捷的综合交通运输网络尚不健全，物流基础设施之间不衔接、不配套问题比较突出。

（五）物流业专业人才缺乏带来的挑战

江川区物流业快速发展亟需人才支撑。全区具有现代物流理念和专业知识的管理人才和熟练掌握物流信息技术的专业人才较为缺乏，尤其在供应链物流管理、国际物流综合服务、物流金融与信息服务等领域高层次人才缺口更为突出。这与江川区物流业创新发展存在较大差距。

第二章 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要批示指示精神，坚持系统观念，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“两型三化”和打好世界一流“三张牌”发展要求，推动物流产业高质量发展，发挥江川区政策、区位、后发优势，统筹跨区物流与跨境物流和区内物流的协调发展，坚定不移走开放创新和高端化、信息化、绿色化的物流业全产业链发展新路，着力推进全区物流业全产业链各环节、各要素开放融通，形成全区经济增长的重要支柱产业。

二、发展思路

（一）着力提升物流服务能力

推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动发展。实施冷链物流设施补短板工程，完善城乡高效配送网络，发展壮大龙头物流企业。加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，推进全程透明、可视、可追踪、智能管理，构建智慧供应链物流体系。加强与中国（云南）自由贸易试验区、开发区、海关特殊监管区、口岸等开放型平台的深度合作，促进国内市场和南亚东南亚市场优质物流资源和要素的高效集聚，为全区产业发展提供高效综合物流服务。构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

（二）主动融入国家物流发展战略

积极主动融入国家“一带一路”倡议和云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略。融入长江经济带、泛珠三角区域、滇中经济圈发展，加强重大基础设施协调发展，鼓励物流企业积极承接物流业务，推进区域物流一体化的建设，增强江川区物流品牌的竞争力和辐射带动力。将现代物流发展置于玉溪市功能区域发展和滇中新区城市群协作发展中，积极参与区域物流水平分工和垂直分工，深化与周边地区的物流协同协作水平。

（三）充分发挥物流规划作用

强化地方政府对物流业发展的规划指导和政策扶持作用，统筹城市和乡村、国际和国内物流体系建设。加强江川区与周边地区之间物流业合作联动，建立有利于资源整合和优化配置的体制机制。强化政府在政策引导、组织协调、规划建设和公共服务功能供给方面的职能，防止盲目建设和低水平重复建设，营造公平竞争的营商环境；充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用。

（四）积极拓展物流运作模式

积极创新物流运作模式，提高物流服务水平，形成政府与企业共同推进现代物流业发展的良好局面。综合运用财政补贴等手段，营造良好的物流市场环境。调动物流企业主体的积极性，发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，促进物流要素集聚。

（五）灵活多样创新发展方式

采取整体推进与重点方向相结合的方式，集中力量支持江川区物流产业优先发展。以项目为载体，落实一批大项目、好项目，形成新的增长点和增长极。积极引导资金投向物流业全产业链的薄弱环节。打破制约物流发展的体制机制障碍，加快调整完善政策法规，创新制度供给，最大限度地释放创新发展的内生动力，增强市场活力。

三、基本原则

（一）牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念

发挥政策、区位、资源、后发优势，统筹跨区物流与跨境物流和区内物流的协调发展，顺应物流领域科技与现代物流产业发展新趋势，以优化网络布局、培育产业集群、统筹内外发展、提高物流效率、降低物流成本、便利群众生活为重点。

（二）坚持加快推进供给侧结构性改革

着力建立和完善现代物流产业支撑服务体系，大力发展“互联网+”高效物流，提升物流信息化、标准化、组织化、智能化水平，努力建设畅通云南、连接国内、通达南亚东南亚的区域性物流平台，形成特色突出、优势互补、核心竞争力强的现代物流产业发展新格局，坚定不移走开放创新和高端化、信息化、绿色化的物流全产业链发展新路，着力推进全区物流全产业链各环节、各要素开放融通，促进产业结构优化升级和经济提质增效，形成全区经济增长的重要支柱产业。

（三）坚持政府引导，突出市场导向

强化政府对物流业发展的规划指导和政策扶持，统筹城市和乡村、国际和国内物流体系建设，加强江川区与周边地区之间物流业合作联动，建立有利于资源整合和优化配置的体制机制。综合运用财政补贴等手段，营造良好的物流市场环境。调动物流企业主体的积极性，发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，促进物流要素集聚。

（四）坚持重点突破，重大项目支撑

把整体推进与实现重点方向的跨越发展相结合，集中力量支持江川区物流产业优先发展。以项目为载体，依托“一中心、四片区、多节点”空间布局，落实一批大项目、好项目，形成新的增长点和增长极。积极引导资金投向物流业全产业链的薄弱环节。

（五）坚持集聚集约，发挥龙头效应

提高物流设施和各种物流资源的集约利用率，促进优势物流企业、物流要素向园区和节点集聚、集约发展。支持物流企业延长产业链、拓宽产业面、提高产业配套能力。大力拓展技术、知识、资金密集型的高端物流服务，积极推进物流服务的信息化、现代化。发挥物流业对全区经济社会发展的龙头带动作用。

四、发展目标

（一）总体发展目标

江川区物流业发展方向是以高度产业化、专业化、市场化、标准化、智慧化为目标，建设布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流服务体系。到2025年，全区物流业增加值力争突破8亿元，基本建成现代物流业全产业链体系。

（二）构建绿色、开放、共享、创新、协调的物流全产业链体系

以合理规划物流业全产业空间布局为支撑，以现代物流理念为引领，以信息技术为手段，以降低物流成本、提高物流效率为宗旨，以推进物流基础设施建设为重点，加快物流产业资源整合，优化物流网络，着力培育安全、便捷、高效的现代物流企业，推进物流业规模化、专业化发展，建立健全环境友好型物流服务体系，使江川区成为省内乃至跨省的商贸物流重要枢纽。

（三）构建“智慧型”物流服务业联动体系

推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动发展。实施冷链物流设施补短板工程，完善城乡高效配送网络，培育航空物流发展新优势，发展壮大龙头物流企业。加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，推进全程透明、可视、可追踪、智能管理，构建智慧供应链物流体系。加强开放型平台物流载体功能建设，促进国内市场和南亚东南亚市场优质物流资源和要素的高效集聚，为全区产业发展提供高效综合物流服务。

（四）构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运输体系

以完善内联外通纽带功能，打造物流枢纽为重点，加快推进交通沿线关键节点物流基础设施建设，参与境内外国际联运物流节点建设，加快国际国内无缝衔接的跨区域物流网建设。着力构建以跨区铁路运输为基础、跨区公路运输为支撑，公路铁路多种联运方式并行发展的跨区物流通道，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

（五）构建完善高效的物流供应链“生态圈”体系

“十四五”期间，确立物流业全产业作为全区支柱产业地位，初步建立竞争有序、安全高效的现代物流体系，流通效率明显提高，物流成本显著下降，现代信息技术在物流领域得到广泛应用，把江川区建设成为滇东南重要的物流集散地。2025年，初步实现江川区交通物流基础设施更加完善，物流业全产业链稳步发展，上下游产业有机链接，物流市场运行更加规范。园区建设、物流通道、多式联运、城乡配送、智慧物流、供应链发展、冷链物流、电商物流、跨境物流、企业引育等重点工程多措并举，以组织、政策、资源、安全等保障措施加速推进物流业发展，确保如期实现规划目标，构建现代物流体系。

第三章主要任务

一、空间布局

（一）围绕“一个中心”

以玉溪市经济圈为核心，加强与红塔区、周边城市群以及泛珠三角区域的物流合作，提升江川区在玉溪市经济核心圈中的地位和作用，增强江川区核心区聚集能力和辐射能力，将江川区打造成为滇中区域物流枢纽。江川区毗邻红塔区，位于滇中地区东西向物流通道与南北向物流通道的结合部，具有特殊的交通物流优势。做强玉溪市经济圈江川片区，有助于打造东西向连接玉溪市红塔区，南北向连接昆明市与红河州、文山州边境口岸的两大物流大通道，在经济圈内产生汇流、储存、加工、转运和分拨服务。以昆玉铁路、玉蒙铁路、玉江高速、江通高速、弥楚高速以及规划中的玉溪民用机场为依托，构建以先进装备制造业，高原特色绿色农产品生产加工业，烟草、粮油、食品仓储运输业，现代纸制品产业和空港物流业为基础的现代物流全产业链格局。

玉溪市经济圈江川区辖区重点项目表

（二）打造“五个片区”

——雄关滇中绿色农产品物流产业园。加快推进雄关绿色农产品物流园区建设，打好“云菜”、“云花”等优势品牌，力争早日进入“云南省高原特色农业十大示范区”目录，大力发展集高原特色农产品生产、收购、加工、仓储、冷链、物流为一体的现代物流全产业链体系，以“信息平台+交易平台+物流平台”的“物联网”建设思路，将园区打造成为立足玉溪、对接国内、辐射南亚东南亚的现代高原特色农产品综合交易中心。加快江川区农产品仓储保鲜冷链基础设施建设项目，建设标准化蔬菜、水果、花卉保鲜冷库300座，真空库60个，制冰厂4座，储冰库6个，菜果交易市场100亩，形成覆盖全区，辐射周边区县的农产品冷链物流网。加快江川区路居至雄关公路改造工程，力争“十四五”期间完成15米宽度沥青混凝土路面完工并投入使用。推进雄关乡50亩大型停车场项目建设和20亩客运站项目建设，同时配套建设办公楼、服务楼、充电桩、车辆维修点等附属设施。为雄关滇中绿色农产品物流产业园提供有力保障。

雄关滇中绿色产品物流产业园重点项目表

——龙泉物流产业园。依托玉溪市红塔区和江川区在烟草、矿产、建材、装备制造等行业的比较优势地位，大力发展基于先进装备制造的工业品物流基地、资源性产品物流基地和电商平台仓储配送基地，重点支持阿里巴巴、京东、红塔、联塑等省内外知名企业在此投资建设现代物流、仓储和配送基地。同时积极探索新能源产业、医药医疗产业与物流产业的配套建设和协同发展战略。“十四五”期间力争完成占地150亩园区建设规模，主要建设综合服务中心大楼、园区宿舍楼、餐厅、集装箱加工车间、GPS组装加工车间、物流货物存储仓库、物流配送服务层苦、汽车修理厂、停车场等工程项目，力争实现园区总产值3亿元，年利润5000万元，提供就业岗位500个。

龙泉物流产业园重点项目表

——九溪物流产业园。依托玉溪市红塔区和江川区在烟草产业和高原特色农业上的比较优势，做大做强“中国玉溪烟叶存储集散基地”这张名片，以烟草、粮油、食品仓储物流为基础，通过吸收国内外现代物流企业先进理念，采用现代信息技术，高起点打造集仓储、批发、配送、停车为一体的，具有鲜明特色的重要物流基地。根据润特物流园区地处东风水库水源保护区内这一特点，积极探索园区在康养、休闲、度假产业方面拓展的可行性问题。推进九溪润特物流园区至玉江路互联互通工程，力争“十四五”期间完成双向四车道道路建设。推进九溪镇停车场项目建设，在九溪镇28个村民小组建设30个具有规模的停车场。推进九溪润特仓储中心二期项目，打造“中国玉溪烟叶存储与集散基地”，加大仓库、露天晒场、道路硬化及相关仓储设备的建设力度。

九溪物流产业园重点项目表

——江城纸制品物流产业园。按照 “一城多园、一园多点”发展思路，将江城纸制品产业园纳入江川龙泉工业园区及玉溪高新区进行总体谋划，与龙泉工业园区实现同步规划、同步建设、同步发展。力争打造成为西南三省极具竞争力并辐射东南亚的中高端纸制品生产基地、纸制品销售市场和纸制品物流园区。积极争取并用好用活建设、招商、土地、税收等方面优惠政策，加快园区配套基础设施建设，推进入园企业尽快建成投产。大力争取京东生鲜仓储物流园、板扎纸业等项目落地。加快江城纸制品产业园二期建设发展，引导和扶持传统产业继续实施技术革新和升级改造，不断提高彩印包装产品附加值，切实增强现代纸制品产业对园区的支撑作用，以工业提质增效带动物流业快速发展。

江城物流产业园重点项目表

——航空物流产业园。借助红塔区——江川区一体化融合发展机遇，依托玉溪民用运输机场建设，大力推进江川龙泉航空物流港创新发展。对标云南省、玉溪市重点发展产业和江川区重点扶持产业，与红塔区联动发展公铁空多式联运物流和综合物流服务。围绕空港物流和冷链物流，打造滇中无人机物流配送中心和航空冷链物流中心。依托良好的交通区位优势，利用资源要素市场、工业产品市场、进出口产品市场和民用消费品市场，发展集大宗物流、区域分拨、保税物流仓储、冷链物流等为一体的现代物流业态。促进航空物流、航空科技、冷链物流、快销品物流和供应链管理一体化协同发展。逐步形成完善的生产服务型物流产业链，打造生产服务型区域性物流枢纽和面向南亚东南亚开放的区域性空港物流节点。

航空物流产业园重点项目表

二、重点任务

（一）加强物流基础设施建设

为物流业全产业链高质量发展提供有力物质保障。在严格符合土地利用总体规划、城乡总体规划的前提下，按照节约、集约用地的原则，在重要的物流节点加快整合与合理布局物流园区，推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运设施建设，加快现代化立体仓库和信息平台建设，完善周边公路配套，推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术，完善物流园区管理体制，提升管理和服务水平。结合区位特点和物流需求，发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型和综合服务型物流园区，以及农产品、冷链、仓储、装备、货物运输、快递等专业类物流节点，发挥物流园区的示范带动作用。

（二）积极主动融入国家发展战略

重点打造核心物流园区，发挥物流中心的辐射作用。积极主动融入国家和云南省重大发展战略的物流产业发展体系。立足 “供给侧结构性改革”战略，推进物流产业供应链体系创新；立足“消费升级”战略，推进消费物流业发展；围绕“乡村振兴”战略，构建基于农业、农民、农村的商品物流服务体系；围绕“滇中城市群”、“长江经济带”、“泛珠三角经济带”等区域协调发展战略，调整优化区域内物流布局。集中资金和政策支持，加快龙泉宏程物流园区、雄关滇中绿色农产品物流产业园、九溪润特物流园区、江城纸制品物流园区等一批重点物流项目建设进度，综合谋划全区总体物流产业空间布局，以高原特色农业和高端装备制造业为重点突破口，全面引导区内物流企业、专业市场和社会性仓储物流设施向物流园区、物流中心集中，全方位构建多联式物流基础设施，提升物流节点资源整合功能，形成高效物流通道，健全社会化、专业化、网络化、信息化的现代物流服务体系。同时围绕省、市重点发展产业定位，抓好磷化工、装备制造、高原特色农业、文化旅游、健康养老、航空产业等产业招商引资，尽快构建产业集约集群集聚发展的雏形，全力助推全区现代物流产业发展。

（三）围绕物流“生态圈”推动区内现代产业有机融合

深入挖掘雄关高原特色农产品、宏程高端装备制造、润特商贸流通的物流需求，寻找重点行业新业态的突破点和增长点。发展服务型、物流型现代农业和制造业，推进产业物流向现代化、社会化、服务化转型。充分利用互联网技术，建设产业物流融合发展平台，提供平台化、社会化、专业化的物流服务。鼓励物流业深度介入各相关产业“产前”、“产中”和“产后”的全产业链服务，开展销售、生产、采购及逆向物流预测管理和预警机制，更好发挥物流业对实体产业的支撑服务和先导带动作用。

（四）做大做强高原特色农产品物流产业链体系

以高原特色农业为突破口，大力推进以蔬菜、水果、花卉、水产、肉类、奶类、野生食用菌等农特优质产品为重点的冷链物流体系建设。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，促进“南菜北运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，形成重点农产品品种物流集散中心，为高原特色农产品、医药、进口水果和海鲜等产品提供冷链运输保障。加大烟草仓储设施建设和维修改造力度，满足粮食收储需要。引进先进粮食仓储设备和技术，切实改善烟草仓储条件。加强烟草产区的收纳和发放设施，着力解决烟草仓储和运输中的困难和问题。

（五）做大做强高端装备制造业物流产业链体系

支持建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，鼓励各类产业聚集区域和功能区配套建设公共外仓，引进第三方物流企业。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。培育一批适应制造业发展需要、能够为食品、轻工、装备制造、电子信息等行业服务的专业化物流企业。引导大型工业企业、商贸企业加快形成现代物流理念，应用现代物流技术与管理方式，优化企业内部资源配置，完善自营物流设施与功能，连通物流业全产业链条，逐步实现供应、生产、销售、回收物流的一体化，构建统一、协调、高效的自营物流系统，提升物流专业化水平，为实现物流服务的社会化奠定基础。鼓励区内生产、销售企业和物流企业加强合作，形成规模大、品种多、效率高的物流配送体系。突出物流产业链条的上下游关联，协调物流产业链关键环节发展规模与速度，实现江川区物流业全产业链的快速发展。

（六）谋划航空物流发展布局

以推进玉溪民用运输机场建设工作为契机，创造条件积极争取国家和提升玉溪民用机场的定位，完善机场使用功能，在满足旅客运输的基础上，争取开通国内、国际物流航线，谋划开通江川—长水机场的航空物流线，加强航空对外合作，打通玉溪对省外、国外的航空物流线路，做好航空物流发展规划，预留航空物流发展空间，加速谋划航空物流服务体系形成。加快推进新平、元江县通用机场建设的军地协议商签进程，适时推动澄江、华宁、易门县通用机场选址工作和前期研究工作，优化机场航线网络布局，形成内部互联互通的民用运输航空网。抢抓新基建大发展机遇，大力发展无人机物流配送，打造云南无人机物流配送中心。

（七）统筹规划建设区内物流集散中心

加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进区、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。制定区内物流集散中心建设标准，强化资源整合、集散中转、仓储配送、流通加工、信息服务、冷链配套等功能，突出城乡物流配送核心节点作用。创新城乡配送模式，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送。加快发展共享物流、智慧供应链等新业态。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，带动农村消费。

（八）引导区内物流企业转型升级和动能转换

鼓励本土物流企业通过兼并重组、联盟合作、上市融资等多种形式实现规模扩张、资源聚集，加紧树立行业品牌，培育一批实力雄厚、模式先进，行业领先、国内知名的大型物流企业品牌，打响云南物流产业全局的“江川牌”。鼓励物流企业技术改造和装备升级，提升自动化、柔性化、可视化、智能化水平，提高运行效率服务能力。打破传统产业边界，推动产业平台化发展，建立和谐共生的产业生态体系。进一步降低物流费、通行、融资、用地、审批等制度性交易成本，发挥制度创新降低物流成本中的重要作用。引导本土物流企业调整资源配置方式和运输结构，推动技术、组织、模式和管理创新，提升物流企业综合争力。引导工商企业优化物流成本管理，从降低物流企业成本向企业物流成本乃至整个供应链物流成本转变。大力推广应用现代供应链等新模式和智慧物流等新技术，降低全链路物流成，物流供给质量和运行效率。推动建立供应链综合服务平台，拓展质量管理、追潮服务、全融服务、研发设计等现代物流产业连功能，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算等一体化服务。开展供应链创新与应用试点示范，引导工商企业聚焦整合资源、优化流程、协同创新。

（九）支持电子商务与物流产业有机结合

加大对快递企业“引进来”“走出去”的服务力度，积极协调推动阿里巴巴、京东、顺丰等电商平台物流企业在区内建设仓储和配送中心，发展跨区跨境电商快递业务。鼓励优势物流企业加强联合，构建面向南亚东南亚国家的物流服务网络，开展国际业务。持商贸流通企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品物流网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。推动电子商务物流产业园区建设，完善仓储、分装、分拨、配送等配套服务，为全州依靠网络销售的特色产品、农特产品流通提供便利。在重点中心园区建设一批专业化、社会化的日用消费品、农资物流中心和配送中心，构建城、乡、村日用消费品和农资配送网络体系，推进农村电子商务物流发展。支持商贸流通企业积极发展面向工商企业和城乡消费者的电子商务，开展网上订购、物流配送等业务，促进流通现代化。推广“农超对接”工程，建立农产品进城快捷通道，形成生产超市化、经营连锁化、加工链条化的农产品物流网络体系。科学规划和实施全区物流布局，加大“一个中心”、“五个片区”、“多个节点”的重点制造产业集群的枢纽设施配套。持续推选物流园区、配送中心、末端网点等物流基础设施短板建设。规划完善城市物流网点市局，科学制定配送车辆通行规则，缓解城市物流“最后一公里”难题。加强区域物流设施有效衔接，促进物流园区示范互联互通，依托行业协会实施全区骨干物流国区“互联”工程，发挥社会物流网络整体效能。

（十）打造“智慧物流”和“标准物流”

整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台。加强综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易等平台建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。以统一物品编码体系为依托，建设衔接企业、消费者与政府部门的第三方公共服务平台，提供物流信息标准查询、对接服务。建设智能物流信息平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术。完善物品编码体系，推动条码和智能标签等标识技术、自动识别技术以及电子数据交换技术的广泛应用。推广物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术。鼓励新一代移动通信、道路交通信息通讯系统、自动导引车辆、不停车收费系统以及托盘等集装单元化技术普及。推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。

（十一）发展“绿色”物流

大力推进节能环保新技术、新装备、新材料在行业中的运用，合理配置和优化物流资源，节约能耗物耗。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。对接国家、省、市物流公共平台，实现资源共享、数据共用、信息共通。鼓励和引导物流企业实施信息化战略，发展智慧物流。提高物流设施和各种物流资源的集约利用率，促进优势物流企业、物流要素向园区和片区集聚、集约发展。支持物流企业延长产业链、拓宽产业面、提高产业配套能力。大力拓展技术、知识、资金密集型的高端物流服务，积极推进物流服务的信息化、现代化。发挥物流业对全区经济社会发展的龙头带动作用。有序推进运输结构调整，分阶段、分步骤引导不达标车辆退出市场，鼓励清洁车辆在物流领域的应用，引导清洁车辆更新替换，科学制定柴油货车污楽治理方案加大财政政策支持力度，切忌政策“一刀切”。大力推广绿色物流技术，开展绿色物流、绿色配送、绿色仓储、绿色包装等科技攻关，支持仓库屋顶太阳能发电等绿色装备技术应用。鼓励托盘循环共用、集装箱多式联运、挂车共享租赁等绿色备设施共享。

三、体制创新

（一）建立物流发展协调推进机制

统筹全区物流基础服务设施空间布局，提升资源空间配置效率，推进物流业与新型城镇化、新型工业化和农业现代化协同发展。创新行业发展模式，推进物流业由粗放型向集约型转变，加快物流业与制造业、商贸业和金融业的融合发展。统一规划重大生产性物流项目的建设和实施，研究制定发展政策及措施，协调解决生产性物流业发展中出现的问题。夯实行业基础工作，提升市场治理能力。充分发挥行业协会服务企业、服务行业、服务政府的作用，围绕“物流强区”建设目标，建立符合物流高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系统计体系、绩效评价体系，完善行业治理体系和治理机制。加强部门统筹和地方协调，抓好已有政策的落实，根据出现的新情况和新问题，研究出台新的配套政策。进一步深化“放管服”改革。

（二）发挥物流行业协会和中介组织的积极作用

在政策制定、标准实施、行业监管、诉求反馈、绩效评估等方面，发挥行业协会和中介组织的积极作用。完善生产性物流统计服务体系，组织开展物流景气指数体系的调查分析，监测分析物流业运行态势，夯实物流业发展基础

（三）制定与现代物流产业发展相适应的地方性法规

一方面有助于规范现代物流企业的组织形式、审批程序、法律责任和监督机制等，促进完善的全产业链物流地方性法规体系的形成，进而使物流企业做到有法可依、有法必依、违法必究。另一方面有助于规范物流企业的市场准入和退出制度，改善物流企业混乱的局面，促进现代物流的长远发展。

（四）完善物流市场准入制度

建立科学合理的物流市场准入程序，整顿现代物流市场秩序，对进入物流市场的企业公平对待，消除因政府部门和地方利益而存在的差别对待现象，从而确保市场公平机制的建立。

（五）加大物流行业监管力度

建立专门针对物流行业统一协调管理的政府职能部门。通过明确政府相关职能部门的监管责任，规范和协调物流行业的管理。通过改革体制机制，加大对技术创新源的培育工作，进而增强产业孵化功能，实现物流技术的跨越发展，不断开拓物流市场、增加云南省现代物流产业的经济效益和物流产业的市场竞争力。

（六）搭建政府与企业物流信息服务平台

推广“互联网+”政务服务模式创新，全面推行便民服务措施。开展平台数字化治理，创新“政府监管平台、平台管理企业”的监管方式。充分发挥政务平台服务功能，推进诚信体制建设，加强社会统筹协调，形成协同治理机制，营造统一、开放、公平有序的物流营商环境。推动政府与企业物流信息服务平台建设，做到信息联通共享、数据兼容和格式统一，形成与国际通行标准接轨的一体化监管平台。以信息化带动物流现代化为目标，推广物流先进技术应用，加快电子平台建设。

第五章  政策保障

一、制度支持

（一）建立物流产业联席会议制度

建立并完善江川区物流业全产业链发展联席会议制度，研究制定加快江川区物流业全产业链发展的政策措施，解决物流业产业链各关键环节发展过程中遇到的问题。对重大物流项目实行“一事一议”，合力推进物流业的快速发展。区级相关部门积极主动对接，加大物流节点、物流通道等基础设施建设，进一步形成推进江川区物流业全产业链快速发展的强大合力。

（二）建立规划落实考核制度

加强对物流业发展的组织协调，按照物流园区空间布局方案，组织编制控制性详细规划和出台配套政策，制定工作方案，对有关部门进行明确分工，明确推进措施和进度。把物流业全产业链发展工作纳入年度考核和重点督查项目。

（三）建立物流业统计制度

建立全区物流业统计制度，由物流主管部门牵头，交通、统计等相关部门和物流协会参与。加强信息的收集、核算和分析工作，提高物流业统计的科学性、准确性和权威性。选择部分大企业实行直报制度。加强物流业统计信息的预测和分析，及时监测分析现代物流业发展、运行状况，为政府部门制定物流业政策提供依据。

（四）建立标准化物流规范体系

加强物流标准化建设。物流标准化包括在硬件和软件上的标准化，前者是指物流业中的相关操作工具及其配套标准，后者是指相关的信息系统代码，接口标准等。玉溪市物流企业应该注重在硬件和软件上达到国家统一标准，甚至是达到国际标准，企业间应相互学习帮助，促进标准的进一步推广。

二、政策支撑

（一）土地政策保障

保障物流业全产业链用地，江川区政府要将物流园区建设用地纳入土地利用总体规划，优先保障物流用地年度计划。优先保障经认定的重点物流项目土地供应，对省级重点物流产业园区予以优先用地保障，可享受《云南省降低实体经济企业成本实施细则》工业用地政策。

（二）财政政策支持

争取江川区物流企业享受国家西部大开发税收优惠政策。按照“政府引导、市场运作、专业管理、风险分散、滚动发展”的模式，吸引国有与民营资本，设立江川区物流业全产业链发展专项资金，支持重大物流工程建设、培育大型物流企业、引导物流资源整合和传统物流企业转型升级。

（三）融资政策优惠

鼓励各类金融机构将江川区重点物流园区列为业务发展的重点区域，放宽区内各银行的贷款授信比例。鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。支持有条件的物流企业通过发行股票、企业债券和项目融资、资产重组、股权置换等方式多渠道筹集发展资金。鼓励和引导外资、民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资物流领域，实现投资主体多元化。鼓励多元化投资主体投资重点物流园区（中心）和大型商贸物流中心，支持龙头物流企业通过多种融资渠道壮大规模，形成物流企业集团。引导中小企业联盟，创新物流服务模式，与第三方物流企业开展联合与合作，提升扩展业务能力、服务范围与业务领域。

三、人才保障

（一）完善人才机制

培育高素质物流人才队伍。加强物流领域理论研究，逐步完善物流理论体系、学科体系和专业人才培养体系。深入推进产学研结合，开展专业化、职业化、定制化职业培训，提高物流从业人员整体素质。加强社会保障制度建设，改善从业人员工作条件、降低工作风险、提高社会福利待遇。通过多种方式关心关爱行业从业人员，增加从业人员的获得感、归属感和荣誉感。构建物流业全产业链专业人才引进、培养和使用的激励机制，吸引国内、省内高层次物流业紧缺人才尤其是物流管理和物流工程技术方面的复合型人才和熟悉物流业务运作的高级人才。

（二）搭建互动平台

依托国内外高校和科研机构，建立企校联合培养人才新机制。加快搭建省内、区内高校和全区物流企业互动对接平台，积极引导区内高校与国内外知名大学开展交流合作。根据江川区物流业全产业链发展实际，培养实用型的物流人才。

（三）建立培训体系

支持建立多层次的物流业全产业链综合培训体系、实验基地和人才孵化基地，加快物流业人力资源的开发和物流业人才的培养，加快发展物流业学历教育。加强在职培训，提高物流业全产业链从业人员职业技能和业务水平。

附录：江川“十四五”物流产业重点项目汇总表