玉溪市江川区“十四五”科技创新规划（2021-2025年）

目   录

一、发展基础和发展态势

（一）“十三五”全区科技发展主要成就

（二）“十三五”全区科技发展存在的主要问题

（三）“十四五”全区科技创新面临的形势

二、“十四五”科技创新总体要求

（一）指导思想

（二）发展思路

（三）发展原则

（四）发展目标

1.总体目标

2.具体目标

（五）远景目标

三、“十四五”科技创新主要任务

（一）加快推动传统产业转型升级

（二）大力促进现代农业创新发展

（三）着力培育发展高新技术产业

（四）深入推进民生事业科技创新

（五）积极推进科技服务业发展

四、“十四五”科技创新工作措施

（一）坚持高位推动，切实强化组织领导

（二）深化科技改革，健全科技创新机制

（三）强化创新引领，支撑转型升级发展

（四）培育创新主体，构建协同创新体系

（五）集聚创新要素，培育壮大创新平台

（六）加大投入力度，完善科技投入体系

（七）坚持人才优先，打造创新人才队伍

玉溪市江川区“十四五”科技创新规划

（2021-2025年）

一、发展基础和发展态势 

“十三五”以来，江川区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以“四个全面”统领科技创新发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新驱动发展战略和“科教兴江”发展战略，合理配置科技资源、努力优化创新环境、加大创新投入、壮大创新队伍，创新成果不断涌现，科技创新在支撑引领全区经济社会发展中发挥了重要作用。2018—2020年分别位列全市国家创新型城市建设综合考评第三、第四名、第二名。

（一）“十三五”全区科技发展主要成就 

1.创新驱动发展政策体系基本形成。区委、区政府高度重视科技创新工作，贯彻落实党中央、国务院实施创新驱动发展战略部署和省委省政府、市委市政府对科技创新的工作要求，每年召开2次以上会议专题研究科技创新工作，召开科技工作大会表彰奖励科技创新工作先进集体和个人。2016-2020年， 先后召开2017年区委理论学习中心组第二次学习动员大会、2018年江川区人才工作暨国家创新型城市建设动员大会、2019年国家创新型城市建设工作领导小组会议、2020年江川区国家创新型城市建设工作领导小组扩大会议，对2014-2019年科技创新工作先进集体和个人进行表彰表扬；同时，大力开创科技创新工作环境，建立健全适应区域科技创新发展的政策体系，相继出台实施《关于印发<玉溪市江川区加快民营经济发展的实施方案>等3个实施方案的通知》（玉江发〔2017〕31号）、《关于印发玉溪市江川区建设国家创新型城市实施方案的通知》（玉江政通〔2018〕1号）、《关于印发玉溪市江川区促进科技成果转移转化实施方案的通知》（玉江政办发〔2018〕48号）、《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（玉江政发〔2018〕51号）、《玉溪市江川区实现R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》（玉江政发〔2018〕52号）等政策措施，基本形成了国家、省、市、区关联配套的科技创新政策体系。

2.科技投入持续加大。R&D科技研发经费支出逐年增加， 2016-2020年江川区规模以上工业企业研究与开发经费（R&D）分别为1855.3万元、6679.5万元、7158.8万元（全社会R&D研发经费）、13783.4万元、15823.1万元（全社会R&D研发经费），2017年比2016年增长260.02%，2018年比2017年增长7.18%，2019年比2018年增长92.54%，2020年比2019年增长14.80%。财政科技投入经费不断加大，2016-2020年区本级财政科技支出分别为1161万元、1350.3万元、2095万元、4973万元、5471万元，2017年比2016年增长16.3%，2018年比2017年增长55.1%，2019年比2018年增长137.3%，2020年比2019年增长10%。2016-2020年县区本级财政安排给县区科技部门使用的科技、知识产权经费为340万元、378.8万元、520.07万元、513万元、137万元，2017年比2016年增长11.4%，2018年比2017年增长37.3%，2019年比2018年增长-1.4%，2020年比2019年增长-73.29%。

3.科技项目申报和管理服务工作成效明显。围绕江川优势、特色产业培育和发展，积极争取国家、省、市科技计划项目支持，2016—2020年，江川区共争取国家、省、市科技计划项目165项，其中：国家级2项、省级56项、市级107项；获科技计划项目经费支持3955.27万元，其中：国家补助资金90万元、省级补助资金2038.15万元、市级补助资金1827.12万元。

4.科技交流合作深入开展。2016-2020年，云南江磷集团股份有限公司建成郜华萍专家基层科研工作站，并与昆明理工大学、北京大学及天津大学等院校合作；玉溪市江川区人民医院建成缪应雷专家基层科研工作站，云南卓一食品有限公司续建孙宝国院士工作站，玉溪新天力农业装备制造有限公司建成闻邦椿院士工作站，云南腾达机械制造有限公司建成陈云飞专家工作站，云南江磷集团股份有限公司建设“北京化工大学—江磷集团阻燃剂联合实验室”，云南天合立光电技术有限公司和中国工程物理研究院化工材料研究所开展科技合作，云南韵泽陶叶贸易有限公司和昆明理工大学建成产学研合作基地。

5.科技创新平台建设迈上新台阶。2016—2020年，12家企业入库国家科技型中小企业，江川区入选云南省可持续发展实验区，认定国家高新技术企业11户，认定云南省科技型中小企业75户，认定市级工程技术研究中心3户，认定市级企业技术中心7户。

6.科技人才培养取得新成效。2016-2020年，通过出站评价省技术创新人才1人，入选省技术创新人才培养对象2人，获海昌技术奖1人、“神内基金农技推广奖优秀推广人员”称号1人、云南省乡土拔尖人才2人、云南省科技兴乡贡献奖2人、玉溪市突出贡献奖1人，评为省有突出贡献优秀专业技术人才1人，认定云南省科技特派员28人，获“云南省百名优秀民营企业家”称号1人，认定玉溪市学科带头人4人。

7.创新创业协同推进。获云南省科技进步奖3项、玉溪市科学技术奖2项；参加“第二届云南省创新创业大赛暨第五届中国创新创业大赛云南地区赛”，3户企业获优胜奖；参加“第六届中国创新创业大赛云南赛区暨第三届云南省创新创业大赛”，1户企业获企业成长组优秀奖；参加2020年云南省创新创业大赛，2户企业获初创组优胜奖。云南联塑“超高分子量聚乙烯隧道逃生管道”被住房和城乡建设部鉴定为“国际先进水平”；“宏斌”牌小米辣连续三年被评为云南省“十大名菜”，云南宏斌和丫眯食品2家企业被评为2019年绿色食品“20佳创新企业”。

8.知识产权工作不断加强。2016—2020年，江川区申请专利611件，其中：发明专利94件、实用新型专利436件、外观设计专利81件；获得专利授权384件，其中：发明专利20件、实用新型265件、外观设计99件。截止2020年，江川区发明专利有效量31件，培育省级知识产权优势企业3户、市级知识产权优势企业2户，获云南省专利奖三等奖1件。

9.科普活动蓬勃开展。2016-2020年，每年均组织各乡镇（街道）、区属20多个部门深入农村、企业、学校开展各种主题的科技活动周、知识产权宣传周和科技三下乡活动；利用门户网站、公益短信、宣传车、展板、科普资料对公众宣传知识产权、卫生防疫、防震减灾、气象灾害、农业种植、畜牧养殖、病虫害防治等方面的科技知识；组织全国科普教育基地—云南李家山青铜器博物馆、省级科普教育基地—玉溪市江川区青少年学生校外活动中心免费向公众开放，举办各种专题科普（技）讲座、展览和实用技术培训，努力提高全民科技素质。

（二）“十三五”全区科技发展存在的主要问题

1.全社会科技创新氛围不浓。江川多数企业依然从事传统产业，经济增长方式依然是依靠投资增长推动的粗放型经济，对科技创新重要意义认识不足，重视程度不够，缺乏依靠科技创新推动企业发展的战略思想，企业没有建立起真正的现代企业管理制度，缺乏风险经营理念和自主创新意识。大众创业、万众创新的氛围不够浓郁，没有形成强有力的创新创业支撑体系，工业园区的资源集聚作用没有完全凸显，缺少为小微创新企业成长和个人创业的开放式综合服务平台。

2.科技成果转化能力不强。全区仅有10%的规模以上企业开展创新合作，且在创新合作企业中产学研合作仅为8.3%。全区产学研合作仍以解决临时性科研项目为主，缺乏长期、固定的产学研合作格局，最新科研成果转化不够。全区还没有云南省重点实验室、省企业技术中心也只有2个，全区15个市级以上企业（工程）技术（研究）中心分布在11个企业，技术中心、重点实验室等科研平台的覆盖率低，意味着我区科技成果转化能力不强、转化的基础条件薄弱。

3.领军型高层次科技人才匮乏。科技人才严重匮乏，特别是高层次科技人才、科技创新领军人物、尖端人才、复合型人才和学科带头人匮乏；主导产业学科带头人分布不均衡，全区只有5个市级中青年学科带头人，3个省级创新型人才；企业实用技能人才总量不足，对本土人才尤其是一般技术性人才重视不够，流失现象严重，技术力量不足，制约企业创新发展；企业专业技术人员职称评审门槛过高，新兴产业领域受理部门尚未明确，职称申报难，职称待遇落实难；引进人才、留住人才、培养人才的政策激励机制不健全，人才瓶颈制约明显。

4.高新技术企业数量不足。一是全区只有46户规模以上企业，且规模以上企业多集中在纸制品、农产品加工、建材等传统行业，不符合高新技术企业的申报领域。二是部分企业缺乏创新意识，不重视技术研发、产品创新、人才培育、专利申报等方面的积累，企业粗放式发展、成长性较差，达不到高企申报的条件。三是高企申报认定环节多，资料量大，成本大，企业经营规模小，获得企业所得税减免的额度不大，政策税收红利不明显，申请高新技术企业认定的积极性普遍不高。

（三）“十四五”全区科技创新面临的形势

“十四五”时期，既是我国实现第一个百年目标的决胜期，也是我国实现第二个百年奋斗目标的开局期，也是我区全面深化改革和深化创新型城市建设的重要阶段，科技改革创新发展面临重大机遇和挑战。

1.创新驱动发展作用更加突出。世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，技术更新、产品换代速度加快，技术革命必将引发国际产业分工重大调整并重塑世界竞争格局，创新驱动已成为许多国家谋求竞争优势的核心战略，科技创新对经济转型升级的支撑引领作用更加突出，“不创新要落后，创新慢了也要落后”。进入新时代，我区传统发展动力不断减弱，资源环境约束不断加剧，生态文明建设任务艰巨，粗放型增长方式难以为继，必须依靠创新驱动构建现代化产业体系，拓展创新发展空间，增强内生创新动力，完善区域创新环境，打造发展新引擎，培育发展新动能，持续提升我区经济发展的质量和效益。

2.区域协同发展释放创新机遇。江川区是滇中城市群的重要组成部分，是玉溪市“一核双心”双龙头之一，是玉溪建设国际大通道的重要节点，在玉溪主城区承载能力日益超负荷的前提下，我区势必要承接红塔区部分城市功能，随着玉江路、澄川高速、江通高速的通畅能力进一步提升，我区与红塔、通海、华宁、澄江等周边县区形成交通互连、产业错位、生态共保、利益共享的协同发展新局面。随着国家“一带一路”倡议、长江经济带战略、新一轮西部开发战略等重大战略的全面推进和新型城镇化、工业化的加速推进，产城融合发展的示范效应也将进一步显现，江川可进一步融入区域协同发展，为集聚创新资源、开展跨区域协同创新提供广阔的空间和难得的战略机遇。

3. “新基建”激发社会创新活力。“新基建”主要发力于科技端，是以5G、互联网、智能化为代表的“数字基建”。传统基建主要是指铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑,而“新基建”是指立足于科技端的基础设施建设，主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。“新基建”也是数字基建，既是对以往智慧城市、乡村振兴和社会治理能力建设不足的补课，也开启了发展网络强国、数字乡村和智慧社会的数字时代。数字基础基建到数字产业应用，网络+数字+智能+融合产业，未来5G、云计算、AI、物联网、区块链成为社会的基本生产工具。因此，基于新基建的科技创新创业将大大降低“大众创业、万众创新”的门槛和成本，随着新基建行动计划的实施，将催生更多的众创、众包、众扶、众筹 “四众”创新创业支撑平台及更多的新业态新模式，为有效拓展科技创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富科技创新组织形态，优化信息、技术、管理、资本等资源配置方式提供了新的路径，必将进一步激发全社会的创新活力。

4.创新型城市建设赢得先机。2020年4月15日，云南省科学技术厅印发《关于支持玉溪市开展国家创新型城市建设的实施意见》。全力支持玉溪贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，加快科技、产业、城市运行管理、政府服务全面创新，闯出一条科技创新引领和支撑高质量跨越式发展的新路子，成为我省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。江川区作为玉溪主城区“一核双心”的东城区，在全市深化重点产业科技创新，提升产业创新水平，建设新型智慧城市，提升城市品质等诸多领域的过程中，可借助创新型城市带来的“新政策+新引擎+新范本”，进一步推进创新创业、科技成果转化、人才引进、科技金融结合、知识产权运用和保护、新型创新组织培养等工作的落实。

二、“十四五”科技创新总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进江川经济社会高质量发展为主要目标，坚持新发展理念，把科技创新摆在全区发展全局的核心位置，以科技创新为核心带动全面创新，以全面深化体制机制改革为动力，以人才建设为重要支撑，围绕产业链部署创新链完善资金链，培育创新主体，强化协同创新，扎实推进大众创业、万众创新，加速科技成果转移转化，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，充分发挥科技创新支撑引领经济社会发展作用，为把江川打造成新型城镇化引领区、新兴产业聚集区、乡村振兴示范区、美丽滨湖花园城提供有力支撑。

（二）发展思路

坚持“四个面向”战略方向，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极融入国内国际双循环新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，制定推动“创新驱动”落实的具体措施，优化创新政策环境；深化科技体制改革，用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”，扶持培育科技创新型企业；促进科技交流合作“走出去”和“引进来”相结合，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，促进科研成果转移转化，把江川建设成为创新能力居玉溪前列，科技创新支撑引领经济社会发展作用明显的县区。

（三）发展原则

1.以创新驱动为动力。把创新摆在经济社会发展的核心位置，强化科技创新引领作用，推动科技创新与“大众创业、万众创新”有机结合，转变传统发展思路和发展方式，用好外资外脑外力，推动产业由低端向中高端转变，拓展产业发展新空间，着力打造具有江川特色的区域创新高地。

2.以新发展理念为指导。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的发展方向，把新发展理念贯彻落实到产业发展全过程，用新理念破解发展难题，厚植发展优势，实现经济社会高质量发展。

3.以科技改革为重点。把科技创新摆在核心位置，紧紧扭住创新这个牛鼻子，作为我区科技高质量发展的逻辑起点，破除不利于科技创新的体制机制障碍，建立系统完整的科技创新制度体系，加强创新法治保障，加快我区科技服务职能从科技管理向创新服务的转变，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

4.以开放融合为突破口。立足江川区社会经济发展的实际情况，充分发挥江川区作为玉溪市域中心城市的区位优势，按照玉溪市委市政府对江川区“一核双心”的总体空间结构(定位)，落实乡村振兴的“六个明显变化”和建设美丽县城“一年一变样、三年大变样”的总体要求，依托打造玉溪市“三湖时代”综合服务中心和玉溪高新区龙泉片区重点发展契机，着力在科技创新、人才队伍建设、高新技术企业培育等方面下功夫，助推新型城镇化引领区、新兴产业聚集区、乡村振兴示范区、美丽滨湖花园城“三区一城”建设。

（四）发展目标

1.总体目标

到2025年，全区科技创新环境更加优化，科技创新氛围更加浓厚，科技创新体制机制更加完善，社会创新潜能和创新活力进一步释放；企业创新主体地位更加突出，科技创新能力有效提高，科技创新引领支撑作用进一步显现，主要创新指标位于全市前列，“大众创业、万众创新”的创新江川新局面逐步形成，科技创新引领 “三区一城” 建设。

2.具体目标

（1）科技创新投入稳步增长。区级财政科学技术支出占当年同级财政公共预算支出的比例不低于2.0%；高新技术企业研发经费投入强度达3%以上，规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入的比例达到1%以上，全社会研究与试验发展经费（R&D）投入达3.45亿元、年均增长18.4%。

（2）科技创新平台进一步夯实。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。加快高新技术产业发展，力争全区累计认定国家高新技术企业20户以上，国家级科技型中小企业15户以上，省级科技型中小企业50户以上，新认定市级工程技术研究中心、市级企业技术中心3户。

（3）区域科技创新高地基本建成。努力打造科技创新高地，发挥工业园区科技创新工作孵化器作用，做好龙泉园区建设与入驻企业科技管理和服务工作，推进亚洲花卉科创谷和江城工业园区建设。培育特色重大产品（系列）3个以上，培育3个以上有较强竞争力的企业，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。

（4）现代农业服务体系日益完善。重点在烤烟、花卉、马铃薯、蔬菜、生猪等方面建立产学研相结合的推广体系，实现特色农产品良种率达95%以上，科技覆盖率提高到90%以上，主要农产品基本实现标准化生产与加工，优势农产品加工率达到65%以上。

（5）创新人才队伍不断壮大。加大中青年学科带头人、技术创新人才和科技创新团队的培育力度，促进科技人才队伍发展壮大。培养省级创新型人才2人，培养省级科技特派员20人，培养市级学科带头人6人。

（五）远景目标

到2035年，国家创新型城市建设取得积极成效，创新生态全面优化，科技实力大幅提升，创新能力位居省市前列，区域创新体系健全，科技与经济、产业深度融合，助推新技术新产业新业态新模式蓬勃发展，实现依靠质量与创新的内涵型增长，成为引领未来区域创新发展的高地、区域创新型经济发展的引擎。

三、“十四五”科技创新主要任务

围绕科技创新推进江川经济社会高质量发展的目标，建立以企业为主体、政府为引导、市场为导向、政产学研用结合的开放型区域创新体系，贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》，深入推进“两型三化”的产业转型升级，以龙泉工业园区、九溪花卉科创谷、江城纸制品小微园、雄关特色农产品加工产业园等“一园多片”为载体，以高原特色现代农业、新型工业、现代服务、数字经济等产业领域为重点，提升主导产业科技创新能力，增强区域发展内生动力，构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的现代产业体系。

（一）加快推动传统产业转型升级

面向磷化工、纸制品、农产品加工等重点优势传统产业，以智能转型、节能降耗为指导，研发、引进、推广和应用一批新技术、新工艺、新材料和新装备；以市场为导向，立足产业结构调整，推进传统产业产品创新，提高和改善产品质量和附加值。建设由实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个要素协同发展的产业发展体系；建立以企业为主体、需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系，发挥企业在技术创新中的主体作用，在开发新产品和改善工艺、流程、功能等方面进行创新；深化传统产业与互联网融合发展，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，大力发展工业电子商务，促进生产型制造向服务型制造转变；加大人才引进力度，引进企业紧缺人才和重点行业急需人才。深化校企合作，培养新生代企业家和大批高端人才，完善人才评价、激励和服务机制，加快推动传统产业转型升级。

（二）大力促进现代农业创新发展

坚持绿色发展，以农业供给侧结构性改革为主线，着力打造知名“绿色食品牌”，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全的现代高原特色农业。围绕现代农业发展领域中的重点和难点问题，开展集成创新和协同技术攻关，着力解决制约产业发展的共性关键技术。通过新品种、新技术和新模式的集成示范、推广应用，推动现代农业和现代服务业深度融合，不断完善现代农业产业体系。助推农业转型升级、环境持续改善和人民生活水平显著提高。

1.做强蔬菜产业。依托雄关特色农产品加工园区建设项目，完善现代化农产品冷链冷储物流体系建设，推进蔬菜产业向规模化、标准化、特色化发展，将我区打造成全省重要的蔬菜加工基地。吸引农产品加工企业向园区集聚，开展加工、仓储、物流、信息等科技要素创新，形成相互融合的优势产业集群，打造农产品冷链物流，实现农产品产供销无缝对接，提升农产品初加工水平，带动我区农业发展转型升级，提质增效。通过引进新品种、推广新技术、稳定种植面积、提升产品品质，调整优化蔬菜产品结构。大力开展标准化无公害蔬菜生产基地建设，培育农产品品牌，做强地理标志农产品，开拓国内外市场，提高蔬菜产业的整体效益和产业化经营水平。

2.做大花卉产业。大力推进“一县一业”创建工作，做大花卉产业，加大花卉特色产业培育力度，将九溪“亚洲花卉科创谷”打造为全国一流、亚洲知名的国际花卉科创中心。以亚洲花卉科创谷为引领，发挥云南省农业科学院的科技人才优势，大力研发推广高端花卉品种，提升江川花卉品牌知名度。通过项目引导，整合优势资源，建设集品种选育与推广、种苗繁育、关键技术突破、技术集成与示范推广等功能于一体的花卉核心生产示范基地及花卉核心示范园区。开展康乃馨、玫瑰、百合、大花蕙兰等品种为主的花卉技术创新，挖掘花卉食用、药用、香料、色素、生化等功能，拓展产品应用领域，延长产业链。

（三）着力培育发展高新技术产业

1.建设高新技术创新集聚区。以龙泉工业园区为载体，发挥高新区、江川区“两区”合作发展优势，重点发展新能源新材料、光电子产业、生物医药及食品、先进装备制造业，全力推进产业集聚发展，着力提升高端机型设计、产品寿命与可靠性、核心部件与控制系统等创新水平，打造新的经济增长点。加快推进新兴产业集群、新型研发机构平台、孵化加速载体、企业主体培育、人才引培等建设，积极打造高新技术创新集聚区。紧抓“互联网+”和“中国制造2025”两大国家战略发展新机遇，推进新能源新材料、信息技术、生物医药及食品、先进装备制造、2.5产业发展，建设空港科技创新示范基地和云南省新能源汽车动力电池配套产业集群基地。将龙泉工业园区建设成以绿色产业为主导，以科技研发为支撑，集产、研、学、居为一体多功能复合型高新技术创新集聚区。

2.培育壮大高新技术产业。实施科技型中小企业“小升高”计划，加大高新技术企业政策宣讲和培训，落实国家、省、市支持高新技术企业发展措施，支持科技型中小企业积极申报高新技术企业。引导企业持续加大研发投入，鼓励企业积极申请各类专利和软件著作权，加强研发人才的引进培育，引导企业不断提升拥有自主知识产权核心技术的产品销售规模，进一步提升科技成果转化能力和研究开发组织管理水平。积极培育新产业新业态，打造新的经济增长点，突出发展高新技术产业，在龙泉工业园区“核心区”建立新能源新材料锂产业园、信息技术产业、数控机床产业等项目，重点集聚新能源新材料、生物医药及食品、先进装备制造、智能制造等新型产业。

（四）深入推进民生事业科技创新

1.生态建设。重点打好以星云湖保护治理为核心的治理攻坚战，以“科技治污”为抓手，落实工程措施和非工程性措施，完成城市污水和农村污水的综合整治工作，深入推进全区固体废物的深度排查和整治工作。推进星云湖北岸藻水分离站建设，实施星云湖原位控藻及水质提升工程，通过“除藻治水”实现原位水体置换，有效提升星云湖水质。开展江川区藻泥综合处置项目研究，制定技术路，开发相关设备，收集星云湖蓝藻水华治理工程项目产生的藻泥，收集星云湖周边畜禽粪便、蔬菜废叶，与藻泥混合发酵制得有机肥，实现星云湖蓝藻治理工程藻泥处理的“日产日清”。大力推进绿色产业建设，推进清洁生产改造或清洁化改造，鼓励企业研发或引进绿色生产技术，降低资源消耗强度，提高资源综合利用水平，强化产品全生命周期绿色管理，让绿色成为产业转型升级、经济高质量发展的基本底色。

2.公共安全。开展生产安全、消防安全、食品安全、社会安全、生态安全和信息安全等领域的先进适用技术引进及产品开发。重点加强突发事件监测预警及控制技术攻关，完善公共安全事件预警监控体系，增强突发事件监测预警技术能力；加强应急管理平台建设，提升重大事故、灾难与救援、公共卫生保障、社会安全防范等领域的政府应急管理技术水平。

3.智慧城市建设。开展“数字江川智慧城市”建设，推动新一代通信信息基础设施、信息化惠民利民、信息化产业升级三大领域发展，使江川融入和服务玉溪中心城市一体化发展，创建信息化产业合作模式，把5G、大数据、人工智能、区块链、物联网等信息通信技术融入到智慧党建、智慧政务、智慧城市、智慧农业、智慧旅游、智慧消费等重点领域，以信息化新技术、智慧化新应用提升城市公共服务与管理水平，培育出一流的智慧城市产业集群，推动江川数字城市实现高质量跨越式发展。

（五）积极推进科技服务业发展

充分发挥市场决定性作用，优化创新发展环境，完善科技服务体系，聚集创新资源、创新服务模式，培育和壮大科技服务市场主体，完善科技创新服务链，促进科技服务专业化、网络化、规模化发展，推动科技服务业健康发展。

1.创新创业服务。贯彻《云南省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，积极组织企业参加中国创翼、创翼云南、创翼玉溪创新创业大赛和云南省创新创业大赛，依托市场化机制鼓励企业、创投机构、社会组织为创业者提供服务，促进互联网与旅游、制造、物流、农业的有机融合和创新发展，利用大数据平台和互联网、整合创业导师、天使投资人等创业服务资源，培育一批优秀初创企业，加大科技企业孵化器建设力度，落实《关于促进高校毕业生就业创业的若干措施》，打造大众创新、万众创业的生动局面。

2.科技金融服务。落实《云南省科技金融结合专项补助资金管理办法（试行）》、《云南省科技创新券实施管理办法》，构建适应创新需求的科技金融服务体系，探索科技和金融结合的新模式，推动风险投资、科技信贷、科技及融资租赁、科技保险、科技小贷、科技众筹、科技担保、知识产权质押、新三板定向增资等科技金融发展。鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制等方面开展创新，完善投融资机制，创新科技保险产品和服务模式。

3.科技中介服务。落实《云南省促进科技成果转化条例》，大力培育技术市场，活跃技术交易，组织企业参加“科技入滇”、“玉溪师院校企产学研合作洽谈会”等重大科技成果展览展示及成果对接活动，促进科技成果资本化、产业化。加强与中科钛领等科技中介服务机构合作，完善各类科技中介服务机构的内部机制和发展环境，支持高等院校和科研院所在我区建设技术转移中心，支持民营资本建设新型技术交易服务平台，推进网上技术交易。

四、“十四五”科技创新工作措施

（一）坚持高位推动，切实强化组织领导

加强区委、区政府对科技创新工作的领导，强化政府科技宏观管理能力。建立健全全区科技创新协调领导机制，完善科技创新评价考核指标体系，加大科技创新评价考核力度，形成部门协作、共同推进科技创新工作的良好局面。

（二）深化科技改革，健全科技创新机制

围绕构建充满生机活力的科技创新体系要求，大力贯彻国家、省、市鼓励支持科技创新的政策法规和决策部署，紧跟时代步伐，完善落实并出台一批推动科技创新的政策措施，不断破除制约创新的思想束缚和体制障碍，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进科技资源集聚和优化配置，拓展政产学研用合作领域；建立健全企业主导产业技术创新体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动；建立健全科技人才管理机制，激励科技人员创新创业，全力营造有利于创新创业的政策环境，在全社会形成崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的舆论氛围和社会风尚。

（三）强化创新引领，支撑转型升级发展

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记在科学家座谈会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个面向”，推动创新驱动发展战略深入实施，巩固深化国家创新型城市建设工作成效，充分发挥创新驱动在江川实现大跨越、高质量发展的引领支撑作用。

（四）培育创新主体，构建协同创新体系

一是强化企业创新主体地位。认真落实国家和省、市、区支持企业创新各项政策，选择一批创新意识强、技术含量高、发展前景好的优势企业，加大研发投入，强化技术攻关，逐步成长为具有核心竞争力的高新技术企业。同时加大高新技术企业招商引资比重，着力引进一批市场前景好、产品附加值高的高新技术企业和创新资源。二是推动大众创业、万众创新。加快龙泉工业园区、江城小微工业园、九溪镇科创小镇等平台建设，培育创业创新中心，完善创新创业服务体系。三是完善协同创新机制。充分利用各类科技资源、人才资源和信息资源，以产业集群培育为抓手，以高校、科研院所和重点企业为主体，完善产学研用协同创新机制，加大对重大产学研合作项目的支持力度。四是提升知识产权服务能力。加强知识产权的创造、运用、保护和管理工作，引导规上企业建立知识产权制度，重点培育拥有自主知识产权、掌握核心技术的省、市级知识产权优势企业。

（五）集聚创新要素，培育壮大创新平台

一是加强创新支撑平台建设。加强与金融、创业投资、风险投资、孵化器的结合，促进优势科技资源向园区集中，引进培育一批科技含量高、创新能力强、发展空间大的高新技术产业项目，努力把园区各片区建成科技产业集群创新基地。二是加强科技研发平台建设。坚持用好现有平台和新建研发机构并重，确保现有各类企业（工程）技术研究中心、重点实验室科技成果稳定转化，同时积极引导骨干企业与高校、科研院所合作建设研发机构，共同承担重大科技项目，推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场应用有机对接融合，形成以项目为纽带，风险共担、利益共享的长效合作机制。三是加强合作共享平台建设。充分利用好区内外高校、科研院所、企业各类重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心的科技资源，积极推进大型科学仪器开放共享科技服务平台建设，打造开放共享的新型科技创新平台，加快科技、金融、产业融合创新。

（六）加大投入力度，完善科技投入体系

落实中央、省、市关于增加科技投入政策措施，建立财政性科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；构建以政府投入为引导，企业投入为主体，全社会共同参与的多元化科技投入体系，推动形成有利于创新发展的投融资体系。充分利用市场机制，调动各方资源，培育和完善科技型企业融资担保体系，建立和完善风险投资、创业投资机制；强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能；坚持加快科技与金融相结合，引导金融部门加大对科技成果转移转化、高新技术产业、科技型企业等的支持力度。

（七）坚持人才优先，打造创新人才队伍

一是引进急需紧缺人才和高层次人才。围绕全区重点产业、关键技术、重大项目、重点企业、科技创新工程，有计划、有重点地组织开展集中引才行动。坚持招商引资与招才引智相结合，注重引进带技术、带项目的高技术产业人才。坚持直接引进与柔性引进相结合，采取科研与技术合作、课题攻关、委托开发等方式，柔性引进人才智力和技术成果。二是加强重点人才培育。大力推进人才工程、人才计划和人才培养项目，着力培养一批能够支撑新兴产业、骨干企业和重点领域发展的急需紧缺人才。改进人才培养模式，注重发挥产业和项目培养人才的集聚作用，吸引各类人才向关键行业、重点企业和生产一线聚集，探索符合江川社会发展的人才开发模式，为人才施展才华搭建平台。三是优化人才发展环境。进一步完善人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制，解决好住房、医疗、子女入学、社会保障、创业融资、收入分配等问题，真正以事业引才、以感情聚才、以待遇和环境留才。