关于玉溪市江川区2023年国民经济和社会 发展计划执行情况与2024年国民经济和 社会发展计划草案的报告

关于玉溪市江川区2023年国民经济和社会

发展计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2024年1月31日在玉溪市江川区第三届人民代表大会第四次会议上

玉溪市江川区发展和改革局局长  杨正雄

各位代表：

受区人民政府委托，现将玉溪市江川区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请区三届人大四次会议审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对严峻复杂的形势任务和多重叠加的困难挑战，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实推动经济稳进提质的一揽子政策措施，紧紧围绕区人大三届三次会议确定的各项目标任务，统筹推动经济社会高质量发展，统筹发展和安全，聚焦经营主体培育、重点产业发展、促消费扩投资、新型城镇化建设、乡村振兴、重点领域改革、民生保障七大任务，心无旁骛谋发展，务求实效抓落实，全区经济运行回升向好、稳中有进，农村经济平稳发展，工业经济企稳回升，市场需求逐步恢复，社会和谐稳定。

年初确定的主要目标完成情况：

——地区生产总值。全年完成地区生产总值189.5亿元，同比（下同）增长5.8%，差年初人代会目标2.2个百分点，其中：第一产业34.4亿元，增长3.4%；第二产业63.3亿元，增长6.7%；第三产业91.8亿元，增长6.2%。

——地方财政一般公共预算收入。地方财政一般公共预算收入4.33亿元，减少6.3%，差年初人代会目标11.3个百分点。

——规模以上固定资产投资。规模以上固定资产投资完成80.57亿元，增长7.9%，差年初人代会目标2.1个百分点。

——社会消费品零售总额。社会消费品零售总额78.22亿元，增长6.9%，超年初人代会目标1.9个百分点。

——居民收入。预计城镇居民人均可支配收入47228元，增长3%，差年初人代会目标2个百分点；预计农村居民人均可支配收入19637元，增长6%，完成年初人代会目标。

——城镇化率。预计全区城镇化率达52.2%，完成年初人代会目标。

（一）经济运行稳中有进，综合质效逐步提升

一是第二产业稳步回升，重点产业培育取得实质性突破。坚持大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，大力实施制造业延链补链强链行动，推进支柱产业壮大和产业链水平提升。全力打造新能源新材料产业集群。举全区之力保障新能源电池项目落地，以最优服务助推项目建成投产，坤天一期项目建成投产并顺利纳规，二期项目稳步推进；烨阳一期建成投产并成功发货；亿纬锂能项目完成场地平整移交项目方。屋顶分布式光伏发电项目开工建设，年内完成投资3.34亿元。实现新能源电池产业产值4.32亿元；龙泉园区实现工业总产值26.19亿元，增长18%。全力以赴助企纾困，推动制造业蓄势赋能。坚持以问题为导向，强化对企联系服务，聚焦突出困难问题，全力确保助企纾困各项政策措施落地落实，全力支持实体经济发展。新增减税降费及退税缓费超9400万元，制造业贷款余额达5.76亿元；新增规模以上工业企业5户，其中纳规3户、升规2户；精细磷化工、管道建材、绿色农副食品加工、冷链物流、纸制品等传统工业继续发挥支撑性作用，重点企业产能逐步恢复，工业经济运行总体平稳。规模以上工业增加值增长8.8%，全部工业增加值完成40.5亿元，增长7.1%。建筑业保持平稳较快增长。新纳资质建筑业企业5户，建筑业增加值完成22.9亿元，增长6.2%。第二产业增加值完成63.3亿元，增长6.7%。

二是农村经济保持平稳运行，农业基本盘更加稳固。坚持用工业化的理念抓农业发展，提质增效做强特色优势农业。农业基础设施进一步夯实。建成高标准农田1.8万亩、设施农业7.93万亩；粮食生产保持稳定，粮食播种面积9.9万亩，预计粮食产量4.59万吨。烤烟产业再创佳绩。收购烟叶1131万公斤，均价为35.75元/公斤，比上年提高1.41元/公斤，实现烟农交售收入4.04亿元，比上年增加2473.94万元。蔬菜产业提质增效。预计全年种植蔬菜13.43万亩，种植结构进一步优化，效益持续提升。“一县一业”百花齐放。九溪“亚洲花卉科创谷”年育苗能力达1.1亿株，江城康乃馨、安化多肉、前卫大花蕙兰、九溪百合、雄关蝴蝶兰形成集群，百合、多肉、草莓等产业产值预计突破亿元，全年种植花卉3.41万亩，产值8.4亿元，增长30.75%。特色渔业发展持续深化。国家级水产健康养殖和生态养殖示范区建设积极推进，江川鲤、倒刺鲃水产种质资源场建设项目获中央预算内资金900万元支持，预计渔业产值1.18亿元，增长9%。新型农业经营主体培育成效明显。创建市级农业基地51个，新增新型农业经营主体69个。着力打好“绿色食品牌”。新认证“三品一标”产品8个，入选省级“一村一品”品牌目录27个，帮助省级重点龙头企业“云南卓一食品有限公司”新增贷款1600万元，申请贴息资金10.24万元。第一产业增加值完成34.4亿元，增长3.4%。

三是第三产业承压前行，消费市场逐步恢复。受宏观经济形势影响，房地产市场持续低迷，房地产开发投资大幅下滑，全年商品房销售面积下降47.5%；星云湖生态旅游圈布局加快，全域旅游业态日益丰富。铜拾社、李家山国家考古遗址公园等重点项目积极推进，花漫光山建成AAA级景区、李家山青铜器博物馆建成AA级景区，安化社区入选云南省乡村旅游目的地；成功打造下营西街特色商业街区、大渔夜市、星空夜市等夜经济，梦境彝乡、将军巷文旅街区等项目建设投运，恢复举办开渔节。全年接待游客17.29万人次，增长14.66%，旅游总收入达19.58亿元，增长31.06%。现代物流产业加快发展。世吉冷链储运中心建成投产，滇中绿色农产品冷链物流基础设施项目加快推进。开展中秋、国庆等节假日促销活动，推动本土特色农产品电商化发展，拓宽销售渠道。年内新增批、零、住、餐限额以上企业24户，新增规上服务业企业5户。社会消费品零售总额完成78.22亿元，增长6.9%。第三产业增加值完成91.8亿元，增长6.2%。

（二）重大项目建设加力提速，固定资产投资实现平稳增长

一是健全项目推进机制。继续执行重点项目“五个一”工作机制和区级领导联系服务机制，做到“领导挂帅、专班推进，靠前指挥、挂图作战”，抓好重点项目全过程管理，及时研究协调解决项目推进中的各类问题，奋力跑出项目建设“加速度”。坤天一期4万吨负极材料项目实现108天投产，多方协调解决坤天二期地块堆放砂石料问题，保证项目及时进场施工；组建专班完成亿纬锂能项目征地工作，于2023年4月27日实现“交地即交证”。二是压实投资工作责任。树立“起步就是冲刺、开局就是决战”的理念，按照“千钧重担大家挑”的原则，细化分解了7个乡镇（街道）和26个区直部门的年度投资目标，将各单位投资和入库工作列为区委“双比双通报”内容，作为年度综合考评的重要依据，着力营造激励先进、鞭策后进、比学赶超的浓厚氛围。三是强化要素保障服务。落实“云南省大抓项目提速专项行动”要求，最大限度为重点项目提供“保姆式”“店小二”贴心服务。深化“放管服”改革，实现项目备案由3个工作日压减至1个工作日，政府投资项目从15个工作日压减至5个工作日办结。截至目前共办理审批备案项目288个，计划投资99.98亿元。坚持“要素跟着项目走”，统筹要素保障部门做到工作前移、提前介入、积极争取，优先保障重点项目资金、土地、环境容量等要素。2023年以来，共争取中央、省、市预算内资金及专债资金40153万元，排名全市第3，其中：争取中央预算内资金9004万元、省预算内建设及前期工作经费668万元、市预算内前期工作经费481万元、发行地方政府专项债券3亿元。四是立足长远谋划项目。抢抓政策机遇，围绕“打基础、补短板、增后劲”包装谋划项目。截至目前，上报市级审定2024年项目储备项目26个，总投资75.1亿元，拟申请资金20.49亿元。执行项目入库预审联审机制，强化入库要件审核指导，着力提升项目入库质效。截至目前入库项目126个，总投资84.6亿元，入库项目投资体量排名全市第2。

全年完成规模以上固定资产投资80.57亿元，增长7.9%，其中：计划内5000万元以上项目实施19个，年度计划投资53.62亿元，完成 51.2亿元；组织实施计划外项目143个，年度计划投资 35.3亿元，预计完成29.37亿元。

（三）城市建设彰显民生温度，改造升级提升细节品质

持续推进城市更新三年行动计划。新建翠抚路、凤凰路，打通宝凤路延长线，完成玉江大道亮化工程，龙泉大道南段工程取得突破性进展；完成城区25条道路雨污分流改造，建设雨污管网64.8公里、供水管道22.9公里、强弱电管道280公里。实施宁海路、星云路等城市道路带状绿化，城市人均公园绿地面积12.35平方米，国家园林城市复审通过省级验收；常态化开展占道经营、乱停乱放、“城市牛皮癣”等突出问题集中整治，拆除整改各类违法违规建筑1500余平方米。高品质打造完整社区示范。启动仁和片区老旧小区连片改造，完成文祥片区完整社区示范项目建设，小区停车位配比从1:0.4提高到1:1.3，社区绿化率从12%提高到20.5%，公共配套设施、商业服务设施、活动空间、物业管理更加完整，获评2023年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县区，成功承办全省完整社区建设现场推进会。卫生城市、健康县城、文明城市创建工作成效显著。高分通过国家卫生城市复审，获云南省推进健康县城建设工作突出县市区表彰，圆满完成九溪国家卫生乡镇市级评估，完成全国文明城市年度测评。

（四）乡村振兴激活潜力动能，农村人居环境焕然一新

脱贫攻坚成果进一步巩固。争取财政衔接资金3498万元，实施工程项目29个；发放危房改造及农房功能提升补助资金250余万元，完成九溪、安化3个试点村213户农房功能提升；实现脱贫劳动力转移就业5598人，安置275名脱贫户及监测对象任乡村公益性岗位；推广以工代赈拟建项目5个，建成就业帮扶车间6个，培养农村致富带头人97人；实现脱贫人口和监测对象人均纯收入1.3万元，增长14.87%。和美乡村建设扎实推进。以美丽乡村评定、乡村星级化管理、绿美乡村建设三年行动、农村人居环境整治提升五年行动为抓手，深入推进和美乡村建设，创建市级乡村振兴示范点12个，安化光山纳入第一批省级宜居宜业和美示范村创建名单，市级认定四星级美丽村庄1个，三级级美丽村庄2个；完成植树2.1万株，改建农村公厕建设29座，全区卫生户厕普及率达95.54%，拆除农村临违建筑和“三房”14.3万平方米。落实强农惠农政策，发展壮大农村集体经济。发放各类强农惠农财政补贴资金1.01亿元，探索多元化联农带农模式，规范管理66家村办公司，发展基层农技协20个，11个村（社区）集体经济收入达100万元以上，九溪六十亩促增收典型案例在全省推广。

（五）“湖泊革命”走深走实，绿色转型步伐加快

坚持源头治理、精准治理、依法治理、系统治理、全民治理，对标对表“三治一改善”，着力减少入湖污染负荷，实施湖外水资源循环利用工程，积极推动星云湖流域发展方式绿色转型，星云湖水质继续保持Ⅴ类。一是治污水。“一水两污”项目建设稳步推进，截污治污体系不断完善。推进星云湖流域截污治污全覆盖；西片区污水处理厂主体工程完工，沿湖乡镇新铺设污水管网89.9公里，实现环湖污水主管网基本闭环。二是治农业面源污染。湖外水资源循环利用综合性工程稳步推进，前卫、雄关泵站建成运行，精准调度初期雨水215万方，实现1079万方清水入湖；种植环境友好型作物11.03万亩、红柳5.1万株，节水灌溉设施面积达5.46万亩，禁养区畜禽养殖退出稳步推进；启动实施星云湖渔业生态调控，推动渔业绿色发展。三是治垃圾。主城区生活垃圾无害化处理率达100%，新建及改造江城、前卫、九溪、雄关6座生活垃圾中转站。四是改善湖泊水生态。贯通25.57公里调蓄带，调蓄带、湿地总库容达191万方；完成渔村河小流域综合治理国家示范项目和周官河康美湿地生态修复工程；常态化开展“一进五清”行动，稳定运行星云湖原位控藻项目，完成矿山生态保护修复15座，封堵星云湖流域入河排口94个。

（六）改革创新不断取得新成果，融入新发展格局步伐加快

农业农村改革不断深化。推进农村宅基地制度改革“两项试点”工作，完成宅基地登记颁证7031宗，颁发全省首批农村宅基地电子批准书，扎实推进农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治工作；全面提档升级农村集体“三资”监管平台，实行村集体支出线上审批，开展“三资”领域突出问题专项整治。全力打造一流营商环境。按照“一年攻坚突破、两年全面提升、三年争创一流”思路，制定江川区全面提质年行动方案，提出91项重点任务清单，对标先进，扎实攻坚。持续深化“放管服”改革，大力改善政务服务环境，以“小切口”推动改革全局“大突破”，实现营商环境整体优化提升。“四办服务”有力畅通市场准入，“一站式”服务专窗推动150项惠企政策精准匹配，不断提升惠企便民意识和水平，提高群众满意度。依托“互联网+不动产登记平台”推出新建商品房“交房即交证”、出让宗地“交地即交证”。精简办事环节，优化企业获得用水用电审批程序，推行远程渠道办理业务，实现线上办电率100%。在乾景商业中心设立“营商环境前哨站点”，开展座谈会7场、收集问题36个，并及时派单到行业主管部门反馈、解决。公立医院、国资国企、乡镇财政体制等重点领域改革持续深化。创新能力有效提升。完成全社会研发经费支出1.3亿元、增长13%，认定国家高新技术企业8户、国家和省级科技型中小企业27户、新增省级以上“专精特新”企业2户，省级企业技术中心2个。云星生物获中央引导地方科技发展立项支持。建成5G基站434个，主城区成为“双千兆”城市，千兆端口覆盖人口率达85%，腾达机械、德源通信成功接入市级工业互联网二级标识解析节点，区级应急广播系统、坤天数字智能运维平台等项目稳步推进。

（七）各项民生实事落地做实，社会事业全面平稳发展  

落实稳就业各项政策。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，拓宽就业渠道，开展补贴性职业技能培训2783人次，期末实有农村劳动力转移就业94738人，城镇新增就业2407人。

织密兜牢社会保障网。城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本养老保险参保人数分别达230975人、33854人，失业保险参保人数达11089人，落实降低失业保险缴费费率、缓缴失业保险费等各项政策；民政事业健康发展，累计发放困难群众和优抚对象补助补贴3300余万元，在全市率先实现县乡村三级示范性居家社区养老服务网络100%达标；第七批国家级烈士纪念设施通过省级遴选，退役军人“两家三站”服务保障体系逐步健全，残疾人康复实现全覆盖。

推动教育体育高质量全面发展。制定实施教育高质量发展三年行动计划“十大举措”，大街小学扩建、城区新建中学项目有序推进，小白坡、白池古幼儿园建成投用，伏家营幼儿园加快建设，新增城区学位386个。成功承办十六届省运会三项赛事、全市端午龙舟挑战赛，举办首届“村BA”、高原湖泊领跑赛等活动。

卫生健康事业稳步发展。紧密型县域医共体建设通过市级验收，建成区级慢性病管理中心，区医院综合住院楼开工建设。争取中央贴息贷款5263万元，完成区医院、区中医院医疗设备更新项目，建立省市级专家工作站34个。4个乡镇卫生院通过省级甲等卫生院验收。妇女儿童健康计划、友好型老年健康社区医院创建等工作扎实推进。

文化惠民活动蓬勃开展。完成李家山国家考古遗址公园建设项目前期工作，精选出土文物赴广州、深圳、山西等地展览；完成金甲阁震后抢险修缮项目和药王阁修缮项目，新增省市非物质文化遗产保护名录3项、非遗代表性传承人26人，盐水鱼、滇瓦紫砂、四方铜壶等入选玉溪市首届非遗伴手礼。

市域治理体系和治理能力不断增强。全国民族团结进步示范区创建成果进一步巩固，九溪镇获评全省民族团结示范乡镇；法治江川建设、平安江川建设持续深化，普法强基专项行动扎实开展，“一网十联四创建”全面推进，“多网合一”基层社会治理基础不断夯实，矛盾纠纷调解成功率100%，雄关白石岩村获全国乡村治理示范村，白石岩、侯家沟入选全省第二批乡村治理典型案例名单，星云社区成为全省第三批社区治理现代化试点。

全面落细压实安全生产责任，全力防范和化解各类风险隐患。扎实开展重大事故隐患专项排查整治专项行动，完成翠大线、小白坡等重点道路交通安全提升工程，排查销毁烟花爆竹废弃物41吨；深刻汲取“4·11”森林火灾教训，开展森林草原火灾隐患排查整治，组建50人专业扑火队伍、建成9套视频监控系统；扛实耕地保护和落实粮食安全重任，超额完成耕地流出问题整改任务，7个土地整治项目加快推进，粮食应急供应网点、配送加工储运企业运转正常，完成年度区级政府储备粮轮换任务；“食安心”专项行动持续深化，被确定为第四批全省食品安全示范创建推荐区。全年未发生较大级以上安全事故，一般事故起数、死亡人数均明显下降，安全生产形势稳定向好。

各位代表，过去的一年，全区人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上，踔厉奋发，沉着应对各种超预期因素冲击，实现了全区经济平稳运行，发展质效进一步提升，社会大局和谐稳定。同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题：一是经济下行压力持续加大，经济稳定恢复的基础不牢。受宏观经济环境复杂多变、需求不足、预期偏弱、房地产市场持续低迷等因素的冲击，经济增长动能不足，经济稳定恢复的基础尚不牢固。二是产业发展基础仍较薄弱，补短板强弱项任务艰巨。受市场因素影响，新能源电池材料价格大幅下滑，新投产的坤天、烨阳对经济增长的拉动作用不及预期，新兴产业培育发展步伐仍需加快；黄磷等磷产品价格下跌，房地产及相关行业的持续低迷，江磷集团、云南联塑等重点企业产值均有下降。三是重大项目储备不足，要素保障方面存在差距。在谈及签约落地项目不多，投资要素保障不全，项目土地供给困难。四是财政运转压力巨大，政府性债务风险等级高。五是星云湖脱劣向好基础不稳固，流域生态环境承载力不高。六是教育、医疗卫生等优质公共服务供给不足。针对这些问题，我们将深入研究、深挖根源、推动解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划草案

2024年是“十四五”规划攻坚之年，做好2024年的各项工作意义重大。综合考虑当前面临的机遇和挑战，建议2024年国民经济和社会发展的主要宏观预期目标为：

——地区生产总值增长6.5%。其中：第一产业增长5.1%；第二产业增长7.5%；第三产业增长6.3%。

——规模以上固定资产投资增长5%以上，其中：产业投资增长10%以上。

——地方财政一般公共预算收入增长3%。

——社会消费品零售总额增长5%。

——城镇居民人均可支配收入增长4%。

——农村居民人均可支配收入增长7%。

——城镇新增就业人数1700人。

——城镇化率提高2个百分点。

——万元生产总值能耗与省市同步下降。

——粮食产量稳定在4.59万吨以上。

要实现上述目标，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快“三区一城”建设步伐，推动江川在中国式现代化建设征程中行稳致远。建议重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以进促稳抓统筹，全力巩固和增强经济回升向好态势

一是全力以赴培育壮大新兴产业，强力推动工业倍增。围绕打造国内一流、全省重要的新能源电池产业基地目标，着力延链补链，加速推进新兴产业聚集发展。全力以赴抓好重点产业项目建设，加快坤天二期项目建设，力争上半年建成投产，全力推动烨阳二期、亿纬锂能、五凌电力项目尽快开工建设；协调推进宏程物流二期、嘉科二期等项目前期工作，确保早日开工建设。做实要素保障。加快智慧园区新型基础设施、综合能源及智能型电网示范产业园建设。全力做好园区新能源项目用地保障工作，保证项目用地供给，做好配套产业用地储备，为新能源电池全产业链项目落地提供良好的要素保障。强化招商引资。坚持把招商引资作为园区发展的总抓手，瞄准园区重点发展产业，聚焦强链补链延链，推进精准招商、产业招商、以商招商。推动数字赋能制造业高质量发展。完成腾达机械数字化改造和数据上云，推进坤天数字智能运维平台建设、江磷集团整体数字化改造。加快传统产业转型升级。落实国家、省、市促进民营经济发展壮大的相关政策措施，强化规上工业企业监测服务，采取“一企一策”帮扶措施，有针对性地帮助企业排忧解难，激活企业生产潜能；全力做好规模以上工业企业纳规、升规工作，确保新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长10%。鼓励和支持建筑业企业做大做强，积极搭建建筑产业全领域合作平台。计划第二产业增加值增长7.5%，其中：工业增长6.9%，建筑业增长8.4%。

二是着力推动特色农业发展，确保农业增效农民增收。进一步夯实农业发展基础。积极争取资金，突出抓好高标准农田建设、湖外水资源循环利用、土地整治、农业产业强镇等项目建设，有序推进九溪镇农业复耕项目，着力提升农田抗灾能力，补齐农业发展短板。全力确保粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决守住永久基本农田和耕地红线，强化耕地用途管制，毫不放松抓好粮食等重要农产品安全稳定供给，粮食种植面积稳定在10万亩左右。加大农业产业结构调整优化力度。巩固和拓展烤烟产业优势，计划种植烤烟8万亩，新建电能热泵烤房300座。加大星云湖流域种植结构调整力度，引导蔬菜产业逐步向流域外发展，提升蔬菜产业发展水平，加快推进滇中绿色农产品产业园二期项目，打造全省一流蔬菜冷链物流基地。推进星云稻米、九溪草莓、雄关萝卜、窑房猕猴桃等特色农产区建设。巩固国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建成果，完成星云湖土著鱼类种子资源场和研究中心建设，积极申报星云湖生态渔业省级基地。培优做强“花卉产业”。扎实推进“一县一业”“一村一品”建设，优化区域和品种布局，加大培育龙头企业和招商引资力度，持续推进产业兴村强镇行动，提升花卉产业的发展水平和效益，力争2024年建成国家级“一村一品”示范村镇1个、市级“一村一品”专业村（镇）2个。推进打造“绿色食品牌”工作。大力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社及家庭农场示范场，加快现代农业庄园及田园综合体建设，打造具有江川特色的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应。争取认定省级基地2个、市级基地10个以上，市级以上农业龙头企业达16户。支持宏斌、卓一、丫眯等企业做精做深农产品加工。加大“三品一标”认证力度，新增“三品一标”认证产品5个以上。计划第一产业增加值增长5.1%。

三是多措并举激发消费潜能，全力推动第三产业持续向好。落细落实恢复和扩大消费政策措施，推动消费从疫后恢复持续扩大。加快推进李家山国家考古遗址公园、铜拾社、海浒社区“108滨湖田园客厅”等文旅康养项目建设；围绕环星云湖生态旅游圈，加快文旅、农旅融合发展，挖掘特色餐饮美食文化，通过“旅游+”“+旅游”形式，延伸文旅产业链条，提升民宿、酒店和餐饮行业服务质量。计划全年接待游客200万人次以上，增长15%，实现旅游总收入22.7亿元，增长16%。培育壮大新型消费，支持传统商贸业提档升级。积极开展“百企千店促消费”等系列活动，扩大汽车、家电等大宗消费，进一步加强充电基础设施建设，鼓励和支持新能源汽车下乡。大力打造节庆展销、特色街区等消费场景，提升开渔节等节庆活动知名度，培育发展夜经济，办好星云渔市等特色商业活动。推动房地产市场平稳健康发展。全落实国家省市促进房地产市场平稳健康发展的各项政策措施，合理引导预期，积极稳妥化解风险，支持房地产企业合理融资需求，提振房地产企业的投资信心，加快构建房地产发展新模式。做实经营主体培育壮大工作。在经营主体培育上深入持久地下大功夫，着力“抓大”“扶小”“稳链”“育新”，积极发展现代服务业，持续做好批、零、住、餐等限上企业培育工作，改善提升经营环境，营造重商重企的良好氛围。计划全年社会消费品零售总额增长5%以上。计划第三产业增加值增长6.3%。

（二）优化结构抓项目，着力扩大有效投资

继续实行重点项目“五个一”推进，落实“双比双通报”制度、区领导联系服务重点项目等机制，进一步规范项目审批流程，简化审批要件，加强项目清单动态管理，强化要素保障，健全协同联动、协作高效的项目推进机制，全力扩大有效投资，确保高质量完成全年投资目标任务。一是突出重点抓进度。着力抓好在建项目推进、停工项目复工、新开工项目入库，重点抓好坤天20万吨锂电池负极材料生产项目、烨阳年产15万吨纳米磷酸铁锂正极材料生产项目、滇中引水工程、机场高速、一水两污、城乡供水一体化三年行动、屋顶分布式光伏发电、区人民医院综合住院楼等重点项目推进，确保按时序完成投资。扛实责任抓项目入库，重点抓好G245晋宁晋城镇河西厂—江川区大寨改扩建工程、亿纬锂能、李家山古墓群遗址保护利用工程、宏程物流二期项目、大街中学新建、农产品废弃物资源化利用处理应用示范项目、年产2亿只纸箱数字化生产线项目、年产25万吨废旧金属及报废汽车回收拆解项目等重点项目开工入库，为全年投资形成有效支撑。二是吃透政策抓谋划。把提高项目谋划储备质量摆在更加突出的位置，按照“契合国家政策导向、符合市场规律、自身收益有保障、有效盘活资源资产”的原则，精心谋划一批大项目好项目，努力优化提升投资结构。聚焦2023版中央预算内资金支持的36个专项、地方政府专项债券支持的21个领域、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款，全力做好2024年项目谋划，为争取项目资金奠定基础。

计划2024年全区规模以上固定资产投资84.59亿元，增长5%。计划实施5000万元以上重点项目35个、完成投资66.08亿元。其中，续建项目18个，年度计划投资47亿元；新开工项目17个，年度计划投资19.08亿元。

（三）聚焦民生需求补短板，高质量推进新型城镇化建设

坚持以人民为中心，高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化，聚焦城市功能改善，着力补齐城市建设管理中的短板、弱项，不断提升城市能级和品质。一是强化规划引领，赋能城市建设。以主城区的意识推动江川城市建设，落实国土空间总体规划“一张图”，以“四横四纵”布局为基础，合理确定城市发展中轴线；完善西片区城市基础设施和服务功能，建设产城融合发展示范新区，主动承接市级教育科研、文化体育、医疗卫生、社会福利等公共服务功能。二是进一步完善城市基础设施，着力增强城市韧性。加快推进老旧小区改造带动城市更新、市政基础设施新增工程、城市内涝治理等重点项目，启动实施城市排水防涝设施完善、燃气管道老化更新改造。三是大力提升城市经营管理水平。探索建立“以城养城”体系，实施数字化城市管理信息系统工程，建设社区智慧化管理平台，进一步加强和完善智慧停车位、公交站台等设施建设。

（四）坚持不懈抓“三农”，有力推进乡村全面振兴

持续巩固和拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，完善防止返贫动态监测和帮扶机制、保持“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策总体稳定；推进资金资产项目管理、易地搬迁后续扶持、脱贫人口稳定就业、产业发展、基础设施和公共服务设施建设等重点任务落实，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫人口稳定增收。实现人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零；谋划财政衔接资金项目40个以上，争取衔接资金7400万元以上。

有力推进乡村全面振兴。一是深化农村改革，激发农村发展活力。完成农村宅基地“两项试点”改革，完成房地一体登记发证2.4万宗以上，推广农村宅基地电子批准书，形成农村宅基地“信息一张图、管理一条链、监测一张网”的信息化管理体系；推进多种形式的土地合作经营模式，完善土地经营权流转准入审核机制，稳步推进土地承包经营权有偿退出试点。二是接续推进乡村建设行动，提升乡村宜居水平。扎实推进美丽乡村星级认定倍增行动，实现星级美丽村庄全覆盖，争取认定三星级以上美丽村庄6个；力争获评省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个；学习推广浙江“千万工程”经验，着力打造一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄、田园综合体。三是推动生产要素在城乡之间双向自由流动。深入实施农民素质提升工程，大力培育农村实用人才和高素质农民，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。进一步发展壮大“多元优质”的集体经济，强化对66个村办公司的监督管理，健全完善联农带农机制，确保集体经济收入超100万元以上村增加2个以上。

（五）以星云湖保护治理为统领，着力推动绿色低碳转型发展

纵深推进“湖泊革命”。坚持以星云湖保护治理统领流域经济社会发展，纵深推进“湖泊革命”，按照“水质改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，全域谋划“湖、人、城、村”，加快实施星云湖“十四五”规划和“一湖一策”项目，扎实推进星云湖保护治理重点任务。一是精准治理城乡污水。完成中心城区5个老旧小区、主城区主次干道雨污分流工程和城市内涝治理建设项目，加快推进星云湖湖外水资源循环利用和南北污水处理厂补短板及管网整治项目，实体化运作“一水两污”工程建设管理中心。二是持续推进河道综合整治。完成周官河、小街河、渔村河、大庄河4条河道综合整治工程，落实河湖长制要求，长效开展河道清理整治，全面消除劣Ⅴ类入湖河道，推动星云湖水质V类向好。三是强化农业面源污染防治。加大沿湖种植结构调整力度，推广种植环境友好型作物11.4万亩；抓好畜禽养殖污染综合治理，优化调整禁限养区退出方案，确保规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，秸秆资源化利用率和畜禽粪污综合利用率达90%以上。启动星云湖东西大河流域农业面源污染监测试点项目，持续推进化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、绿色防控等技术。四是全力推动绿色低碳转型发展。对标“双碳”目标任务，逐步优化能源消费结构，推动产业绿色低碳发展。谋划好星云湖国家湿地公园修复保护项目，持续开展渔业生态调控，做好增殖放流、外来物种防控等工作，增强流域生态系统功能，稳步推进矿山修复、面山绿化、森林管护、库塘湿地周边控源截污治污等项目。

（六）全力推进改革创新，充分激发经济社会发展的内生动力和创新活力

加力打造一流营商环境。增强服务意识。在重点项目建设、重点企业发展中，各部门负责人根据企业需求，当好解决问题、助推发展的“服务员”。为企业提供政策服务，把责任贯穿于工作全过程。不断强化责任感，提升服务质效。加强全省统一惠企政策申报系统平台统筹，加大典型经验做法宣传，切实营造良好的舆论氛围。

全力发展壮大民营经济。全面落实党中央国务院促进民营经济发展壮大的意见，持续优化民营经济发展环境，坚决破除市场准入壁垒，推动建立全国统一大市场，持续加大对民营经济的政策支持和法治保障。培育和弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，为民营经济发展营造良好稳定的预期，充分激发民营经济的生机活力。细化落实支持民营经济高质量发展的各项政策措施，着力帮助中小企业纾困解难，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，推动民营企业高质量发展。计划新增省级创新型中小企业及省级“专精特新”中小企业2户以上，民营经济增加值占GDP比重70%以上。

着力强化科技创新支撑。深入实施全社会研发投入提升三年行动计划，推动我区企业与省内外高校、科研院所开展创新合作，加快“产研学用”深度融合和科技创新成果转化应用，申报市级以上科技计划10个，带动全社会投入研发经费1.5亿元以上、技术合同登记交易额实现0.8亿元以上。深化高新技术企业“三倍增”行动，培育国家高新技术企业6户、国家和省级科技型中小企业25户。加大人才培育力度，组织申报“兴滇英才”、“兴玉英才”“星云英才”计划，省科技特派员、学科带头人等人才10人。

（七）切实保障和改善民生，不断增进民生福祉

更加突出就业优先导向。着力抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加大公益性岗位开发，确保全年新增城镇就业人数1700人，农村劳动力转移就业稳定在8.5万人以上。

持续提升社会保障水平。扎实兜牢民生底线，落细落实各项惠民利企政策，深入推进社会保险参保扩面；推进社会救助城乡统筹和服务均等化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展社会福利和慈善事业，提升困境儿童和残疾人关爱服务水平。

着力提升教育医疗等公共服务水平。推进落实教育高质量发展三年行动计划“十大举措”，推动各类教育优质均衡发展，完成大街小学扩建，加快城区新建中学项目建设，高质量完成履行教育职责、县域学前教育普及普惠等督导评估。有序实施七彩云南全民健身体育基础设施工程，统筹推进学校体育、竞技体育和全民健身运动。落实健康县城建设三年行动，完成区医院综合住院楼项目，新建区疾控中心综合楼、宁海卫生院，做好重大传染病防控工作，确保成功创建省级健康县城、九溪镇创建为国家级卫生乡镇。

全力维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，深化平安江川、法治江川建设，推进市域社会治理现代化，夯实平安创建基层基础。持续有效防范化解重点领域风险，保障财政金融平稳运行，守住不发生区域性、系统性风险的底线。坚持把防范和遏制各类生产安全事故和隐患排查治理放在工作首位，强化安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。