关于玉溪市江川区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于玉溪市江川区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2026年2月9日在玉溪市江川区第三届人民代表大会第六次会议上

玉溪市江川区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将玉溪市江川区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提交会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标，按照年初人代会确定的目标任务，对标“十四五”规划目标任务，坚持以高质量发展为主线，全力以赴推动经济稳中有进、提质增效，促进居民收入稳步增长，社会各项事业全面发展，社会和谐稳定。

年初确定的主要目标完成情况：

——地区生产总值。地区生产总值完成221.6亿元，同比（下同）增长5.9%，超年初人代会目标0.9个百分点。其中：第一产业增加值32.6亿元，增长4.1%；第二产业增加值74.1亿元，增长4.2%；第三产业增加值114.9亿元，增长7.5%。

——一般公共预算收入。一般公共预算收入6.41亿元，增长3.1%，超年初人代会目标0.6个百分点。

——城镇化率。城镇化率预计达53.84%，超年初人代会目标0.05个百分点。

——规模以上固定资产投资。规模以上固定资产投资完成65.94亿元，增长8.4%，超年初人代会目标0.94亿元。

——农村居民人均可支配收入。农村居民人均可支配收入22579元，增长6.2%，超年初人代会目标0.2个百分点。

——城镇居民人均可支配收入。城镇居民人均可支配收入50782元，增长2.7%，差年初人代会目标0.3个百分点。

——社会消费品零售总额。社会消费品零售总额107.7亿元，增长4.5%，差年初人代会目标5.5个百分点。

（一）高质量发展成效显著，产业发展稳中提质

以经济高质量发展为主要抓手，聚焦重点、突出实效、整体发力、全面提升，全力确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济高质量发展评估连续两个季度排名全市前3名。

农村经济运行平稳，农业基本盘更加稳固。农业基础设施进一步夯实，建成高标准农田2.45万亩、高效节水灌溉设施1.1万亩，水库除险加固16座。粮食安全进一步巩固，完成粮食作物播种面积9.89万亩、油料3.15万亩，粮食产量4.71万吨。烤烟产业保持平稳，收购烟叶1144.95万公斤，均价34.51元/公斤，实现烟农交售收入3.95亿元。特色优势农业提质增效，蔬菜、花卉产量分别增长3.32%、23.49%，特色水果产业规模逐步扩大，蓝莓、草莓种植面积分别达4047.8亩、6178亩。现代农业基地建设扎实推进，完成市级基地提质改造16个，全区新增设施农业1.95万亩。乡村特色产业品牌创建成效明显，新认证“三品一标”农产品5个，保有量达25个。农村电商蓬勃发展，完成农产品网络销售额1.48亿元，增长124.18%。第一产业增加值完成32.6亿元，增长4.1%。

第二产业承压增长，重点产业培育加速推进。云南江川产业园区获批设立，园区总体规划（2025—2035）通过区规委会审查，成立玉溪川洋产业发展有限公司，推动园区平台公司市场化、专业化、实体化运作。新能源电池产业聚集效应显现，星链正储、坤天二期等重点项目加速推进，预计新能源电池产业产值达29.8亿元、增长8.7%。企业培育工作成效明显，新增规上工业企业7户，新认定国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业3户、新增国家级高新技术企业3户、省级创新型中小企业10户。全年工业增加值完成47.8亿元，增长6%，其中，规上工业增加值增长9.1%。建筑业保持平稳增长，建筑业增加值完成26.4亿元，增长1.4%。第二产业增加值完成74.1亿元，增长4.2%。

第三产业稳步回暖，发展动能逐步激活。实施提振消费行动，全面落实扩大内需提振消费各项政策措施，实施县域商业体系建设行动，积极开展商场超市促销活动、节假日消费升级计划，持续做好消费品以旧换新活动，财政补贴1316.96万元。文体旅融合发展步伐加快，成功举办第十八届开渔系列活动及春节民俗文化展演等节庆活动，打响三街“村BA”赛事品牌，海门乡村振兴项目稳步推进。接待游客188.28万人次，旅游花费达15.35亿元。全力推动房地产业止跌回稳，落实推动房地产市场平稳健康发展政策措施，扩大公积金政策使用范围，支持二手房以旧换新，加快消化存量商品房，预计完成商品房销售面积3.92万平方米。限额以上批、零、住、餐营业额（销售额）分别增长12.1%、8.4%、16.4%、7.7%，社会消费品零售总额完成107.68亿元，增长4.5%。第三产业增加值完成114.9亿元，增长7.5%。

（二）固定资产投资稳中有进，重点项目提速推进

重大项目建设加快推进，坚持“抓项目就是抓发展”的工作导向，执行“三项联系服务”制度推进重大项目建设，祥宇印务数字化生产线、年产70万吨废旧金属及报废汽车回收拆解、屋顶分布式光伏等项目推进顺利，纳入省级重大项目8个，年内完成投资3.94亿元；纳入市级重点项目9个，年内完成投资5.78亿元。投资质量和结构不断优化，民间和产业投资占比逐步扩大，完成民间投资30.84亿元，增长39.5%，占比提高10.4个百分点；完成产业投资33.69亿元，增长29.8%，占比提高8.4个百分点。向上争取成效显著，紧跟中央预算内、超长期特别国债等国家政策导向和资金投向，认真谋划储备，全年向上争取资金13.32亿元，其中争取到中央、省、市预算内资金和超长期特别国债“两新”资金2.5亿元。

2025年规模以上固定资产投资完成65.94亿元，增长8.44%，其中：计划内5000万元以上项目实施27个，年度计划投资53.71亿元，完成投资41.92亿元；组织实施计划外项目174个，年度计划投资31.5亿元，完成投资24.02亿元。

（三）城市品质功能持续完善，滨湖花园城魅力跃升

城市基础设施进一步完善，主城区老旧管网改造、燃气管道更新改造、浪广路连接渔文化广场道路工程等项目完工，龙泉大道连接凤凰路道路工程开工，东片区污水管网、西片区污水处理厂和6座生活垃圾中转站投入运行，13个临湖村落完成雨污分流提升改造。建成5G基站718个，主城区成为“双千兆”城市，千兆端口覆盖人口率达95%。建成区垃圾无害化处理率达100%、公厕达标率95%、洗手台完好率100%。卫生城市、健康县城、文明城市创建工作持续深化，完成城市体检，通过国家卫生城市周期内复审，承办全市爱国卫生“7个专项行动”现场观摩活动、玉溪市推进健康县城建设现场会，完成全国文明城市年度测评。

（四）乡村振兴激活潜力动能，农村社会安定和谐

脱贫攻坚成果进一步巩固。创新建立帮扶动态监测机制，实施精准帮扶，锁定脱贫户2051户6986人。到位财政衔接资金3481万元，实施工程项目30个。实现脱贫劳动力及监测对象外出务工3503人，安置乡村公益性岗位627名，发放脱贫人口小额信贷25万元。培养新增农村致富带头人248人、认定乡村工匠52人，6家就业帮扶车间带动62名脱贫劳动力就业。

美丽乡村建设扎实推进。深入实施“千万工程”，投资1084万元实施“千万工程”项目9个，建设省级乡村振兴村2个、市级4个。着力提升农村人居环境，建设典型村7个，修缮农村公路15.7公里，新增绿化2.39万平方米，构建三级责任体系和包保制度，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达98.32%、农村生活污水治理率达98.33%、农村卫生户厕覆盖率达95.54%。

深化农村改革强化乡村治理。修订农村集体“三资”监督管理办法，作为改革创新成果在全市推广。推进农业设施所有权贷款等改革，拓宽企业融资渠道。农村产权流转挂牌公告项目成交333宗，为集体增收487.15万元。各类惠农补贴精准发放，兑付完成中央耕地地力保护、扩种油菜、农机购置与应用、报废农机等补贴资金共计1088.93万元。

（五）保护治理效能持续释放，转型发展步履坚实

污水治理全面推进。星云湖流域实现截污治污全覆盖，完成14条河流入河排污口排查、溯源和整治工作，水质监测工作全面加强，星云湖水质连续三个月稳定在Ⅳ类。城乡污水收集处理体系不断完善，农村生活污水治理稳步开展，镇区生活污水处理设施覆盖率达100%。湖外水循环工程加快建设，完成安化片区二级、三级泵站建设及庙湾泵站改造并投入运行。

农业面源污染精准防治。调优种植结构，星云湖流域种植环境友好型和生态保育型作物14.76万亩，临湖区种植荷藕1023.43亩、水稻569.64亩。探索粮烟协作示范，推进烟后蚕豆种植130亩，承办全市“三湖”流域蚕豆栽培管理技术观摩会。推进化肥农药减量，完成有机肥替代部分化肥示范2.6万亩次，病虫害绿色防控示范3.2万亩次，星云湖流域新增设施农业2280.11亩。规范畜禽养殖，实施《玉溪市江川区畜禽养殖管理暂行办法》，畜禽粪污综合利用率达90%以上。加大农业固废处置力度，常态化开展清田园、清沟渠、清化粪池行动，实施农药包装废弃物回收试点项目，沿湖600套农药包装废弃物回收装置投入使用。

垃圾治理提质增效。完善城镇生活垃圾收转运设施，完成前卫、江城、九溪、雄关6座生活垃圾中转站建设（改造）并投入试运行。常态化开展“一进七清”、村庄清洁和人居环境整治“520”行动，清理垃圾约750吨，建立人居环境整治成效评价与问题整改机制，整改率达97.78%。

绿色低碳发展稳步推进。持续推动化工、建材重点领域节能降碳改造，积极争取“两新”政策支持。屋顶分布式光伏发电项目快速推进，完成安装屋顶光伏板面积34.08万平方米，装机容量77.63MWp，并网42.79MWp，总发电量5639.05万kWh。推进公共服务领域充电基础设施建设，统一规划建设充电桩355个，公交车、出租车新能源占比分别达91.07%和100%。

（六）改革攻坚突破纵深推进，发展活力持续迸发

全力打造一流营商环境。深入开展优化营商环境“暖心行动”，打造“江心比心”营商品牌，推动10件惠企实事落地见效。常态化开展“巡诊”活动，实地帮助经营主体解难纾困62件。持续开展“党政一把手营商接诊”活动，为18家挂号企业答复办理33件困难问题。深化“高效办成一件事”改革，全年共办理46064件。进一步发挥金融服务市场主体作用，深入开展“千企万户大走访”活动，全年走访企业42903户，累计授信金额15.58亿元，累计放款13.52亿元。

医药卫生体制改革成效明显。以“千县工程”和公立医院改革与高质量发展示范项目为牵引，高标准建设区人民医院临床服务“五大中心”并通过省级验收。整合区、乡、村三级资源、提升救治能力、升级硬件设施设备，高标准建好急诊急救五大中心，辖区急危重症救治体系逐步完善，逐步实现大病不出区。

深化财政国企领域改革。积极推进预算编制改革，加快推进零基预算编制部门预算。持续深化国资国企改革，进一步完善国企改革提质增效三年行动方案及其配套制度。积极盘活各类资源资产，支持区属国企壮大资产体量，提升资产质量和效益，国有企业盘活出售存量商品房8套，成交价款1361.2万元。

科技创新综合实力进一步提升。全社会研发经费投入2.2亿元、增长39.5%。申报市级以上各类科技计划21项，获省科技厅立项支持12项，参与国家重点研发计划项目1个；培引省级科技特派员16人、科技副总1人、省级花卉产业科技特派团1个、市级创新创业团队B类团队1个，认定国家高新技术企业8户、国家和省级科技型中小企业18户、市级技术创新中心2个，获中国感光学会科学技术进步奖一等奖1项。

（七）民生服务供给扩容提质，社会大局和谐稳定

稳就业工作成效明显。落实落细就业优先政策，抓好职业技能培训和促进转移就业等各项工作，城镇新增就业2497人，完成人代会年度目标的146.9%；基本养老保险、基本医疗保险参保人数稳步增长。

教育资源布局结构更加均衡。实施学校布局优化调整三年行动，促进教育资源优化配置。江川一中加入玉溪一中教育集团，江川职中加入玉溪职业技术学院教育集团，江川二中恢复初中办学，设立龙街、海浒、螺蛳铺3个九年一贯制学校。完成大街小学扩建项目，新增学位1080个，完成区特殊教育学校改造提升。

卫生健康事业全面发展。江川区被确定为2025年第一批省级基层卫生健康综合试验区。区人民医院新建综合住院楼竣工投用，托育服务中心、江城中心卫生院住院楼加固工程项目稳步推进，慢病管理中心建成投用，区人民医院通过二甲资质复审，临床服务五大中心、血透中心建成投用。

民生事业有序推进。聚焦“一老一小”服务保障，实施江川区社会福利中心提质改造项目，九九祥（江川）康养中心投入运营，新增养老床位218张。推进普惠托育服务，建成托位1165个。巩固提升殡葬改革成果，推动殡仪馆减项降费优服务，农村公益性公墓推行政府定价管理，兑付殡葬补助1002.2万元。健全社会救助体系，发放低保金1964.25万元、特困人员供养金284.73万元，临时救助204人111.35万元。

法治江川、平安江川建设成效显著。统筹推进依法治区、依法行政工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾等各项工作。持续推进“一网十联四创建”工作，实行“网格+责任片区”管理制度，健全基层治理网格化服务体系，强化矛盾纠纷大排查大化解。安全生产责任全面压实，圆满承办“云震应急·2025”大震巨灾五位一体联合救援演练，全年未发生自然灾害亡人事件，安全生产和自然灾害形势总体平稳。

一年来，全区人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，有效应对各种困难挑战，实现了全区经济稳中有进、提质增效，社会大局和谐稳定，“十四五”实现圆满收官。同时，我们也清醒地认识到，对照中央经济工作会议精神和高质量发展要求，对标“十四五”规划目标，对标人民群众的期盼，我区经济社会发展中还存在不少问题和短板：一是经济持续稳步增长动能不足、支撑薄弱。重点行业发展困难，规模以上工业、建筑业、批发业增速放缓；消费增长乏力，房地产市场供大于求矛盾突出，库存去化压力较大；文旅产业发展不及预期；投资增长后劲不足，大项目好项目引进落地不多，部分省级、市级重点项目未按期开工入库，导致发展支撑不足。二是财政收支矛盾突出，债务和“三保”支出压力大，财政保障欠账多。三是星云湖水质V类向好基础不牢，流域生态环境承载力不高，水质改善任务艰巨。针对这些问题，我们将深入研究，全力推动解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案

2026年是“十五五”规划开局起步之年。综合考虑当前面临的机遇和挑战，建议2026年国民经济和社会发展的主要宏观预期目标为：

——地区生产总值增长5%左右。其中：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长5.9%，第三产业增加值增长4.8%。

——规模以上固定资产投资完成65亿元。

——一般公共预算收入增长1%左右。

——社会消费品零售总额增长6%左右。

——城镇居民人均可支配收入增长4.5%。

——农村居民人均可支配收入增长6.5%。

——城镇新增就业人数2200人以上。

——城镇化率提高1个百分点。

——单位地区生产总值二氧化碳排放与省市同步下降。

——粮食产量稳定在4.65万吨以上。

要实现上述目标，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议、省“两会”、市委六届十一次全会、市委经济工作会议、市“两会”和区委三届十一次全会、区委经济工作会议安排部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。建议重点抓好八个方面的工作：

（一）抓产业、扩消费、强主体，加快构建现代产业体系

大力推进农业提质增效。完善农业生产基础设施，完成7700亩高标准农田新（改）建和茶尔山水库灌区续建配套与现代化改造项目，新增设施农业5000亩以上。擦亮“云烟之乡”金字招牌，持续推进全国烟草最优“第一车间”打造，烤烟种植面积稳定在7.7万亩以上、烟叶收购总量稳定在1140万公斤以上。持续稳固“花果蔬”传统特色产业优势，进一步优化区域和品种布局，加快建立“花果蔬”交易集散中心和物流运输体系，提升产业发展水平和效益。全力推进蓝莓、草莓特色水果标准化种植，扶持培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5户以上。积极激活和拓宽林下经济，完成维和林下中药材种植一期项目，扩大绞股蓝种植面积至1500亩，新增林下经济面积2000亩以上，服务保障好前卫、雄关2个乡镇林菌仿野生种植和人工保育项目。力争实现农林牧渔业总产值增长4.2%以上。

稳步推进工业转型升级。加快重点产业项目建设，着力推动江磷集团资源综合利用及新型环保材料、云菜二期等项目尽快开工建设，确保坤天二期、烨阳、祥宇印务、垚丰等重点项目尽快投产达产，实现稳企增效。积极推进农产品精深加工，引导种植户和生产基地改善初加工条件，推进农产品种植、加工、检测、包装、销售于一体的全产业链建设，提升农产品溢价能力。健全完善园区体制机制，理顺园区管理体制机制，加快园区总体规划及规划环评编制审批进度，加快园区产业项目、基础设施及商贸等配套设施建设，力争产业园区实现规模以上工业增加值增长10%左右。力争全区工业增加值增长6.6%，规模以上工业增加值增长13%左右。

加力推进服务业融合发展。着力扩大消费供给，持续推进消费回暖专项行动及消费品以旧换新工作，落细落实恢复和扩大消费政策措施，进一步挖掘消费潜力。推动传统商贸业提档升级，持续打造一批聚人气、促消费的主题节庆，依托乾景商业中心、古滇国商贸区、江城古镇商业区等消费中心办好特色商业活动，繁荣活跃城乡消费品市场。积极推动文旅产业发展，激发文化、旅游、体育等消费潜力，构建多元化旅游产品体系，按照4A级旅游景区标准高水平推进李家山国家考古遗址公园项目建设，提升3A级旅游景区配套服务水平，推进海门乡村振兴项目，形成乡村民宿、乡村研学古镇古村等乡村旅游产品。加快文体旅融合发展，策划帆船旅游、自行车赛事、环湖马拉松等特色体育和赛事旅游。实现旅游接待人数203万人次、旅游总花费16.57亿元以上，接待游客量增长8%以上。着力稳定房地产市场，落实国家省市促进房地产市场平稳健康发展的各项政策措施，合理引导预期，着力控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。培育壮大市场主体，持续在市场主体培育上下功夫，进一步强化对临规临限企业的跟踪、服务、指导工作，着力抓大、扶小、稳链、育新，实现新增批零住餐限上企业10户以上。力争社会消费品零售总额增长6%左右，第三产业增加值增长4.8%以上。

（二）稳投资、促招商、优环境，着力激发内生发展动力

积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，以“九大攻坚行动”为抓手，着力增强政府投资引导带动作用，充分激发民间投资活力。实行项目清单动态管理，强化要素保障，健全协同联动、协作高效的项目推进机制。抓在建强支撑，着力抓好在建项目推进、停工项目复工、新开工项目入库，重点抓好坤天二期、机场高速等重点项目推进。抓谋划推项目，重点围绕超长期特别国债“两重、两新”、中央预算内投资、专项债券、政府和社会资本合作新机制开展项目谋划及申报，为争取项目资金夯实基础。同时，围绕“十五五”规划项目，扎实做好可行性论证和项目前期工作，推动项目落地实施。抓保障提质量，坚持“高位统筹、专班推进、统筹调度、适时通报”工作机制，落实“三项联系服务”制度，着力解决审批、用地、用工、融资等要素保障问题，全面提升重点项目开工率、入库率和投资结果转化率。计划2026年全区规模以上固定资产投资完成65亿元，实施5000万元以上重点项目34个、年度计划投资41.03亿元以上。

大抓产业招商。以云南江川产业园区和高新区龙泉片区为战略载体，以产业链升级和集群化发展为核心路径。重点围绕磷化工延伸、锂电池材料及储能装备、消费品制造、农业设施装备制造、农产品精深加工等重点领域开展精准招商。通过以商招商、产业链招商等方式，着力引进科技含量高、投资强度大、符合环保要求的关键项目，建强产业链。力争引进市外国内资金38亿元以上，新签约亿元以上项目5个以上。

加力打造一流营商环境。落实《云南省打造一流环境促进经营主体体制增效三年行动计划（2025—2027年2.0版）》，完善指标常态化调度工作机制，确保营商环境考评反馈问题真改实改、清仓见底。持续深化“江心比心”营商环境品牌，认真落实10件惠企实事，服务企业全生命周期，形成营商环境品牌效应。充分发挥“党政一把手营商接诊”、“营商环境前哨站点”等与各类经营主体交流平台作用。加力推进支持小微企业融资协调机制，持续为小微企业高质量发展注入金融“活水”。依托全省政务服务平台“高效办成一件事”专区和线下9个综合服务及专业服务窗口，持续深化“高效办成一件事”。

（三）抓保护、治污染、建机制，全力推动绿色低碳发展

持续深化“三治一改善”，确保星云湖水质V类稳定向好。加强城乡污水治理，进一步完善沿湖重点村落截污治污，加快推进城镇污水管网改造提升工程，持续开展城乡老旧破损污水管网更新改造和雨污分流建设。源头治理城乡垃圾，加强对新建6座垃圾转运站的运行管护，逐步规范全区生活垃圾处置，加快推进四丫山建筑垃圾填埋场、宁海垃圾中转站等工程建设。着力强化农业面源污染防治，加大沿湖种植结构调整力度，深入推进“四减一转”行动，探索粮烟协作新模式，持续推进“烟+N”产业结构调整项目。加强畜禽养殖分区管控、农业固废管理，常态化推进田园清洁，巩固拓展沿湖农药包装废弃物处置试点成果，争取秸秆综合利用率达90%以上，农膜和农药包装废弃物回收率达80%以上。坚持系统改善湖泊水生态，持续加强内源污染治理，科学编制并实施2026年星云湖补水方案，实施生态补水，实施星云湖污染底泥精准清除项目，实施鲢、鳙鱼增殖放流，大力推行生物控藻。积极探索绿色生态渔业发展模式，加快推动生态效益向经济效益转化。健全完善管湖治湖长治长效机制，认真贯彻执行好星云湖保护条例，加快出台配套措施。健全完善统筹、会商、调度、督导等工作机制，深化联动督导机制，完善运行管控机制，合力推动管湖治湖长治。

全力推动绿色低碳转型发展。统筹实施星云湖保护治理工程，创新多元化生态治理模式，引导社会资本参与。对标“双碳”目标任务，逐步优化能源消费结构，加快推进江川区“阳光分布式光伏”项目、集中式风电项目等新能源项目建设。推动产业绿色转型升级，实施节能降碳改造升级工程，加快推进江磷集团资源综合利用等项目建设。

（四）防返贫、促增收、美乡村，扎实推进乡村全面振兴

巩固和拓展脱贫攻坚成果。强化动态监测，常态化开展防止返贫监测帮扶动态调整，重点关注未消除风险的监测户。精准落实区、乡、村三级调度工作机制，“因人因户，一户一策”制定帮扶措施，严格执行“宽进严出”标准，确保风险监测对象应消尽消。做好兜底保障，保持“三保障”及兜底保障等政策总体稳定，接续推进易地搬迁后续扶持、脱贫人口稳定就业、脱贫地区乡村特色产业发展、基础设施和公共服务设施建设等重点任务落实，持续健全社会救助体系，强化低收入人口救助帮扶，实现“应保尽保”“应兜尽兜”，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

持续推动乡村产业振兴。优化“一村一品”发展路径，深化“千万工程”，全域推进扩大示范村建设范围，推动已有示范村向“一村一品”产业强村转型，大力培育农文旅融合特色村。创新完善联农带农机制，深入总结推广光山“1126”（龙头企业+村办公司+直播带货）、九溪“311”（龙头企业+村办公司+金融服务）、江城“131”（龙头企业+留守妇女+专利技术）等增收模式，持续推动经营主体带动脱贫户和监测对象就业创业。

加快和美乡村建设。提升乡村宜居水平，分步推进宜居宜业和美乡村建设，着力将海门村、海浒社区、温泉村打造为第一批具有江川特色的农文旅融合发展重点村。深入实施农村人居环境整治提升行动，巩固“厕所革命”成效，补齐乡村基础设施短板弱项，推进村容村貌与绿化美化一体化提升。强化农村危房改造与农房质量安全管理，保障群众住房安全。提升乡村治理水平，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农村土地经营权流转机制。完善农村承包“三权”分置制度，强化确权登记颁证成果运用。巩固提升农村宅基地制度改革试点成果，拓宽闲置宅基地和农房资源利用通道。巩固农村集体产权制度改革成果，持续做好农村产权流转交易工作。健全农村“三资”监管体系，推动形成农村“三资”管理江川经验模式。

（五）促更新、补短板、筑新貌，加快建设美丽滨湖生态城

高质量推进城市更新改造。强化城市道路网建设，加快城市道路建设，规划新建抚仙路规划路、凤凰路与龙泉大道连接线等工程，完善主城区路网框架，打通高新区龙泉片区交通道路，缓解主城区区域交通压力。完善市政公用设施配套建设，加快在城市及集镇中心居住区、主干道、休闲公园、商业中心等停车场配建充电基础设施。持续实施玉溪市江川区城区排水防涝基础设施建设项目及老旧管网改造工程，提升城市防汛抗涝能力，推进供水、排水、燃气管道改造，提升市政基础设施建设水平。加强城市智慧管理，谋划玉溪市江川区数字赋能智慧江川建设项目，推进智慧水务、智慧停车、智慧路灯、智慧执法、城市智慧化管理系统、智慧交管系统建设。

（六）抓改革、重创新、强开放，持续增强发展后劲

推进更深层次改革。深化国资国企改革，落实《玉溪市江川区国有企业改革三年行动方案（2025—2027年）》，积极盘活国有资产，持续优化国有资本布局。稳妥推进零基预算改革，加强预算绩效管理，提高财政资源的使用效率和效益。

积极扩大对外贸易。加大协调对接力度，鼓励内贸企业、农村电商服务企业拓展跨境电商业务，支持有条件的企业尽快实现自营出口，着力解决好进出口企业在进出口资质办理、渠道、流程等方面的难题，扩大外贸主体的数量和规模。力争2026年实现进出口总额2.7亿元以上。

强化科技创新支撑。加快“产研学用”深度融合和科技创新成果转化应用，申报市级以上科技项目10个以上。加大人才培育力度，组织申报市级以上创新创业团队、院士专家（基层科研）工作站2个，培引科技特派员、科技副总等人才15人以上。强化企业科技创新主体地位和投入主体作用，深入实施全社会研发投入提升行动、科技型企业培育三年行动计划，力争全社会投入研发经费达2.5亿元以上，培育国家高新技术企业8户、国家和省级科技型中小企业15户，入库云南省高企培育库企业2户。计划新增“专精特新”企业4户以上。

培育壮大民营经济。深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，推动建立全国统一大市场，持续优化民营经济发展环境。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，参与资源开发和重点产业链建设。严格实施市场准入负面清单，持续破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，推行“柔性”执法，健全首违免于处罚等工作机制。培育和弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，充分激发民营经济的生机活力。着力帮助中小企业纾困解难，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

（七）抓保障、惠民生、办实事，不断提高人民生活品质

持续提升民生保障水平。多举措保障就业，强化重点企业稳岗扩岗，着力抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，搭建就业供需平台，加强线上线下多种方式岗位信息推送。推动农村劳动力转移就业，依托劳务带头人、劳务公司，持续扩大劳务输出渠道，力争实现新增城镇就业人数2200人以上，农村劳动力转移就业8.45万人以上。扎实兜牢民生底线，落细落实各项惠民利企政策，做好社会保险参保扩面。持续推进社会救助体系建设，稳步提高社会救助标准，加大社会救助覆盖面。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展社会福利和慈善事业，提升困境儿童和残疾人关爱服务水平。巩固提升殡葬改革成果，推进殡仪馆规范化运营，优化殡葬服务和惠民殡葬补助政策，推行节地生态安葬奖补。

着力改善居民生活品质。持续优化服务供给，落实教育高质量发展三年行动计划，持续推进“全国义务教育优质均衡发展县（区）”创建，进一步优化调整学校布局，持续改善办学条件，加快推进伏家营幼儿园、朱家庄小学综合教学楼、马家庄小学综合楼建设项目。扎实推进公立医院改革示范项目，强化公立医院重点学科建设，推动区中医院第二阶段提质达标，持续推进区级优质医疗资源下沉。推动文化体育事业繁荣发展，积极开展各类公益活动，积极组织各类文化惠民活动。持续办好开渔节系列活动、“村BA”篮球联赛等系列活动，培育体育产业和消费场景。

（八）抓源头、筑防线、保安全，维护社会和谐稳定

全力抓好耕地保护和粮食安全，落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。有效防范风险隐患，树牢底线思维，持续有效防范化解重点领域风险。加强财政运行监测和金融风险预警，确保财政金融安全平稳运行，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把防范和遏制各类生产安全事故、深化隐患排查治理摆在突出位置。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域专项治理与日常监管，提升应急响应与处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。提升社会治理能力，坚持以总体国家安全观为统领，扎实推进更高水平的平安江川、法治江川建设。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理精细化、智能化水平。

各位代表！回首过往，我们踔厉奋发、勇毅前行，发展成果鼓舞人心；展望未来，我们重任在肩，使命如磐，发展蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、万马奔腾、逐梦前行，以产业赋能夯实高质量发展根基，以守护生态擦亮绿色发展底色，走出具有江川特色的共同富裕之路，加快建设新“三区一城”，以实干实绩书写高质量发展新篇章！