玉溪市江川区人力资源和社会保障局2024年法治政府建设工作情况报告

玉溪市江川区人民政府：

2024年，区人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，多措并举，狠抓落实，自觉运用法治思维和法治方式推动人力资源社会保障各项工作落地见效，法治人社建设工作质效不断提升。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作总体情况

（一）学习宣传习近平法治思想方面

一是区人力资源社会保障局对照《2024年玉溪市江川区普法与依法治理工作要点》，把习近平法治思想作区人社局党组理论学习中心组学习的重要内容，组织开展党组理论学习中心组学习1次，按要求上报《玉溪市江川区人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”2024年度履职报告》。并结合开展党纪学习教育，深入学习宣传宪法、民法典，围绕优化法治化营商环境，聚焦企业、群众“急难愁盼”问题，大力宣传构建和谐劳动关系等相关政策法规。按照“谁执法谁普法”的基本要求，依托政务服务、行政执法检查等契机，对前来办理行政许可、公共服务事项的企业和群众开展人力资源、劳务派遣、社会保险和就业服务等就业促进和劳动保护等的相关政策法规的宣传，耐心解答企业、群众的咨询的问题，及时化解各类欠薪及劳动争议问题。

二是区人社局结合“就业援助月”、2024年江川区农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”暨“春风行动”、“民营企业服务月”、“展职引未来高校毕业生春季专项招聘活动”、“百日千万招聘专项行动”等线上线下招聘宣传活动22次，其中线下招聘10次、线上招聘12次，369家企业参与招聘活动，累计提供就业岗位8.43万余个，5550余人线上线下求职咨询，线下签订就业意向510人。开展补贴性职业技能培训58期，培训工种45个，培训学员2748人次，其中农村劳动力补贴性职业技能培训1896人次（包含脱贫劳动力282人次）、企业职457人次（包含展翅行动426人次）。599人取得培训合格证书，613人取得专项能力证书，304人取得职业技能登记证书，483人取得职业资格证书，82人取得特种作业操作证。其中：开展网络创业培训7期，培训人数203人次。开展农村劳动力补贴性培训10501人次，完成目标任务6142人次的170.97%。通过OA系统发送招聘会、乡镇社区发放张贴江川区技能培训通告，联合区统计局大力宣传“百日行动”期间培训政策。同时，拓展安全知识教育覆盖范围，督促培训相关机构将“安全生产法律法规扫黑除恶及防灾、救灾、减灾宣教”纳入职业技能培训课程体系。并针对2024年延迟法定退休年龄改革工作，于9月14日，组织区乡两级社保中心工作人员及社邮合作网点人员等共计25人开展渐进式延迟法定退休年龄改革工作培训会议，会议对渐进式延迟法定退休年龄改革的相关政策进行学习，并对工作中可能存在的问题提前预判并提出相应解决措施。

（二）贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动方案工作情况

一是强化劳动保障监察执法，深入开展根治欠薪工作。督促工程建设项目落实“六制一金一表”，畅通各类举报投诉平台，实现了欠薪平台、电话、网站、来信、来访等投诉渠道全覆盖，深入推进“2024年安薪行动”、“治理欠薪冬季行动”及“人力资源市场专项整治”等工作，及时处理各类讨薪案件，做到“有案必查、每案必结”，切实维护农民工劳动报酬权益。2024年以来，共开展劳动保障监察执法检查43户次，协调解决984起欠薪事件，其中289起欠薪来访事件，247起根治欠薪平台线索，195起12345信访平台线索，电话及现场来访245件，网络舆情8件，为1045名农民工追回所欠工资965.78万元。行政处罚案件4件，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送司法机关1件。

二是坚持调裁结合原则，化解劳动人事争议纠纷。坚持“依法受理、依法调解、依法裁决”的原则，组建“劳动争议仲裁院”，帮助指导各乡镇（街道）、辖区企业充分认识劳动争议调解组织的重要性，按照“快立快审、程序简易、终局裁决”的办案措施，及时有效维护农民工劳动报酬权益。2024年共受理案件56件，共涉及人数99人，不予受理案件6件。受理的56件案件全部是劳动者申请，其中1件是劳动者申请后用人单位反申请。按单位性质分：受理的56件案件国有企业1件、港澳台及外资企业1件、私营企业41件、机关2件、事业单位6件、个体工商户5件。按案件争议类型分：受理的56件案件涉及确认劳动关系2件、劳动报酬19件、工伤保险待遇6件、解除劳动合同15件、终止人事关系3件、其他综合诉求争议11件，涉案金额277.94万元。基层调解组织、企业调解组织和仲裁机构案外调解案件211件，涉案金额211.41万元。结案率100%，调解成功率92.88%。

三是深化“放管服”改革，提升服务效能。积极推进综合性政务服务大厅集中服务，人社机关相关政务服务事项和局属就业、社保、人才服务等经办服务事项按要求统一入驻区政务服务大厅，积极落实证明事项告知承诺制。年度公共服务事项认领和发布完成率100%、政务服务事项入驻率100%、政务服务事项网办率达100%。2024年，共受理行政许可7件，其他政务服务事项办理82990件。

四是完善执法制度，促进公正文明执法。全面推进落实行政执法“三项制度”，组织开展行政许可、行政处罚执法案卷评查工作，对人社部门执行重大行政执法决定法制审核、行政执法公示和执法全过程记录制度情况进行监督检查。及时向社会公布本部门权责清单、双随机抽查清单，健全完善“双随机、一公开”目录清单、行政执法人员信息库和监管对象目录库，积极组织开展“双随机、一公开”监管。2024年共开展双随机一公开执法检查6户次。同时，组织开展打击未成年人非法务工专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、工程建设领域拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”、治理欠薪冬季专项行动。执法过程中一律佩戴执法记录仪，重大行政处罚事项一律进行法制审核、重大行政处罚或处理决定一律向社会公开。积极推行行政执法包容审慎监管，严格落实《云南省人力资源和社会保障行政许可裁量基准制度》《云南省人力资源和社会保障行政处罚裁量基准制度》，进一步提高行政执法质效，促进全区人社系统公正文明执法。

五是推进规范执法，积极接受司法监督。一是2024年区人力资源社会保障局共收到行政复议案件1件，行政复议期间，申请人提交撤回行政复议申请，经审查后准予撤回，行政复议终止。二是2024年区人力资源社会保障局共收到行政诉讼案件4件，其中起诉人撤诉1件，法院维持1件，法院撤销1件，处于审理期1件。

（三）落实重大行政决策程序制度和政府法律顾问、公职律师制度，依法制定政府规章和行政规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

一是推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《云南重大行政决策程序规定》，不断健全完善党组议事决策机制，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，提升决策的科学性和合规性。

二是加强规范性文件监督、管理和清理工作，坚持把合法性审核作为重大行政决策的必经程序和关键环节。2024年区人社局没有制定规定性文件。

三是积极运用法律顾问制度，认真按照《玉溪市江川区司法局关于聘任2024年度法律顾问团队的通知》要求，积极主动与云南精恒律师事务所开展法律事务交流，重大行政执法决定前主动邀请法律顾问参与，有效发挥法律顾问团队作用，不断提升我局依法决策能力和水平。

四是加强信息公开。依托玉溪市江川区人民政府网、信用中国（云南玉溪）等政务公开平台，不断加大人社政务公开和政策解读力度。

二、工作典型经验

区人力资源社会保障局强化劳动保障监察执法，对涉及工程建设领域未批先建、垫资施工、违法分包转包等其他问题的，及时将线索移送行业工程建设主管等部门要一并跟进、一查到底、依法处罚。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，及时收集固定涉嫌犯罪证据材料，落实行刑衔接机制，采用“行政执法与刑事司法信息共享平台”，做到迅速移送、及时审查，做到有案必查、有罪必惩，形成有力震慑，实现“一处欠薪，处处受限”。2024年以来，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送司法机关案件1件。经市公安局江川分局立案后，形成合力震慑，最终工人被拖欠的工资得到清偿，切实维护了劳动者合法权益。

三、2025年工作计划

2025年，区人力资源社会保障局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大、二十届三中全会精神作为首要政治任务紧抓不放，进一步提高全局干部职工法治思维意识和依法行政水平，加快尊法、学法、守法、用法、执法各个环节的建设步伐，积极推动法治人社建设。

一是规范公正文明执法。认真落实《优化营商环境条例》，加强系统行风建设，持续推进人社政务服务“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，强化日常监管和执法检查。规范行政执法程序，明确行政执法责任，加快推进重大执法法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示等制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。

二是化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极参与行政复议与人民法院的审判活动，进一步健全行政负责人、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。

三是依法有效化解社会矛盾纠纷。落实调解、仲裁、信访、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强劳动人事争议调解仲裁工作，推动基层调解组织积极参与基层社会纠纷解决。

四是推进法治人社宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，发挥公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险经办、社会保障卡服务作用，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

五是推进法治人社建设。严格落实主体责任，党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实《党政主要负责人述法办法》，推动述法与述职深度融合，强化法治意识，确保法治工作贯穿于人社工作的各个环节。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，加强法治宣传和培训，提高全局干部职工的法治素养和依法行政能力，形成人人讲法治、事事守法律的良好氛围，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

                              玉溪市江川区人力资源和社会保障局

                                         2025年1月22日