2023年，玉溪市江川区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，深入推进法治政府建设工作。深化司法行政改革，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职责，为推动江川高质量发展提供有力法治保障。现将一年以来工作情况报告如下： 一、工作开展情况 （一）依法全面履行职能方面。 一是统筹推进依法治区工作。1.健全完善区委全面依法治区委员会办公室工作体制机制，确实发挥协调、督促、落实作用。2.制定下发《中共玉溪市江川区全面依法治区委员会执法协调小组2023年工作要点及任务分工》《玉溪市江川区2023年法治建设重点工作分工方案》和《玉溪市江川区普法强基补短板专项行动实施方案》，形成由区委领导、区政府负责，区委依法治区办督导，各级各部门联动的法治建设工作格局，保障全区立法、执法、司法、普法守法等各方面的工作有序推进。 二是以满足人民群众法律服务需求为导向，发挥现代化公共法律服务体系作用。1.巩固和完善公共法律服务体系建设成果，在已建成的1个区级公共法律服务实体平台、7个乡镇公共法律服务实体平台、66个村（社区）公共法律服务实体平台建设成果基础上，继续完善雄关乡、星云街道、宁海街道公共法律服务实体平台建设和前卫、江城、雄关三个基层司法所规范化建设。2.持续深化“乡村振兴、法治同行”活动，打通服务群众“最后一米”，7个乡镇（街道）公共法律服务中心、66个村（社区）公共法律服务站实现法律服务机器人、法务通全覆盖，切实满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求。3.畅通法律援助“绿色通道”，拓宽法律援助申请渠道。2023年，共受理、指派律师事务所律师、法律服务所基层法律服务工作者等法律援助人员办理法律援助案件150件，涉及受援人150人，为受援人挽回经济损失98万余元。4.优化公证服务，服务经济社会活动。2023年，共办理各类公证342件，解答群众公证法律咨询493次共710人，代书、草拟修改各类合同协议及有关公证法律文书190份。针对老年人、残疾人、低保户、建档立卡贫困户等特殊困难人群提供上门服务、公证公益法律服务，减免公证费。共提供上门服务9次，办理公证公益法律服务2件，共减免公证费600元。 三是以维护社会安全稳定为重点，推进社区矫正和安置帮教工作深入发展。1.建立完善与社区矫正法相衔接的配套制度，强化社区矫正法律法规的贯彻落实。今年来共组织开展社区矫正对象集中教育1897人次，个别教育谈话1611人次，走访社区矫正对象及家属1422人次。利用公安系统对全区在册社区矫正对象活动轨迹进行查询77次，共计2221人，对违反管理规定的社区矫正对象给予训诫34人，警告14人，佩戴电子手环2人，提请收监执行1人。2.深入开展执法规范化建设和“智慧矫正中心”建设，推进社区矫正工作从“管得住”向“矫得好”转变。3.加大刑释人员信息核查力度，认真落实必接必送工作机制，做好日常走访教育帮扶工作，切实加强安置帮教对象的管理服务工作。4.按照《玉溪市司法局关于运用全国安置帮教工作信息管理系统的通知》的要求，积极做好全国安置帮教工作信息管理系统安置、帮教、救助、走访、年度鉴定等信息录入。全区各司法所录入人员信息1802条，完成核查率99.35%，完成衔接率99.04%，安置帮教率100%。5.做好服刑人员远程探视工作。今年以来，办理亲属注册19人，亲属会见预约127次，安排会见105次297人，借助探视帮教系统远程视频开庭8次。 四是以普法强基补短板专项行动为总抓手，推动普法工作强基础、补短板、提质效。1.深入推动法治宣传教育常态化长效化。今年以来全区共组织开展专题法治宣讲100次10390人，培训骨干11期750人，出动宣传车590余人次，印制发放宣传材料53500余份，环保袋4135余个，宣传围裙1550余条，开展法律咨询823次1256人，张贴悬挂普法标语349条。2.持续推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实。制定下发《玉溪市江川区落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制》《玉溪市江川区2023年普法与依法治理工作要点》等文件，明确普法责任制的原则要求、职责任务和措施方法。制定年度普法日历，适时下发重要普法节点提示单，对执行责任清单不力、不及时、不到位的，及时督促整改落实。3.加强普法队伍建设。组建“八五”普法讲师团，调整和充实“法律明白人”、法治副校长、村(居) 法律顾问等普法工作者队伍，组建80人的“云小普”江川区志愿服务队，推动普法工作社会化、制度化。4.推动“八五”普法规划落地见效。按照省、市“八五”普法中期检查评估方案，周密组织开展“八五”普法中期验收工作，认真总结做法成效，加强动态管理，提升落实质量。 （二）完善依法行政制度体系方面。制定印发《玉溪市江川区司法局关于贯彻落实“模范机关创建、作风效能革命、亮晒比拼、争先进位”等工作实施意见》、 “五强五提升”干部管理工作机制和“六比六争先”作风效能革命体制机制，有效提升江川司法行政能力和水平，以更加优良的作风、更加一流的效能推动江川司法行政实现争先进位，努力锻造一支敢闯敢为、干事创业、堪当重任的司法行政队伍铁军。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》的规定，持续抓好《玉溪市江川区重大行政决策责任追究暂行办法》《玉溪市江川区重大行政执法决定法制审核暂行办法》和《玉溪市江川区人民政府办公室关于进一步规范和完善行政决策事项法制审查工作的通知》的贯彻落实，健全各级各部门重大行政决策目录清单，规范重大行政决策行为。二是充分发挥法律顾问作用，保障法律顾问全面介入政府依法行政各领域、各环节。年内，对18件重大行政决策、规范性文件等进行了法制审查。 （四）健全行政执法体制机制方面。一是健全行政执法案卷评查常态化机制。采用自查和抽查结合的方式对区内各执法单位2022年度682件行政执法案卷进行评查，评查结果均为合格以上。二是选取了全区7个乡镇（街道）和21个区直部门开展专项法治督察，发现问题18项，提出工作建议22项，督促各级各部门以问题为导向，建立健全工作机制，限期内完成问题整改。三是证明事项告知承诺制深入推进，至今梳理认领告知承诺制的证明事项48项，办理告知承诺事项1698件。四是组织开展案件旁听。全区51个部门、7个乡镇（街道）共378人，通过中国庭审公开网参加案件审理旁听。 （五）强化对行政权力的制约和监督方面。一是自觉接受人大和政协监督，健全完善向区委、区委政法委、区人大和区政府及市司法局报告工作制度，认真办理各类人大代表和政协委员提出的意见和建议，做到回复率达100%。二是全面落实《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，积极支持各级人民法院依法受理和审理行政案件，做好行政机关负责人行政应诉工作，严格履行人民法院生效判决。三是严格按程序办理行政复议案件，截至12月，共收到行政复议申请29件，受理27件，办结25件，正在办理2件。 （六）健全矛盾纠纷多元化解机制方面。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕区委、区政府中心工作，压实矛盾纠纷排查化解主责，采取“调解+普法”工作模式，做到矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率不低于95%，矛盾调解普法率100%，切实把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，最大限度预防群体性事件和民转刑案件的发生。今年来共组织开展矛盾纠纷排查499次，组织调解矛盾纠纷960件，调解成功947件，成功率为98.6％。二是贯彻落实《玉溪市江川区矛盾纠纷多元化化解衔接联动机制》，积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合及“警调对接”、“检调对接”、“诉调对接”和“访调对接”的工作机制，形成分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷解决体系。今年来通过“警调对接”化解纠纷227件，成功227件；“检调对接”化解纠纷3件，成功1件；诉前委派调解纠纷384件，成功208件，司法确认162件；参与“书记、区长接待日”接待来访群众信访案件5件8人次。受理12345政务服务热线转办件73件，已办结62件。三是完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，构建矛盾纠纷多元化解新格局，依托区、乡镇（街道）公共法律服务平台建设，承担矛盾纠纷的排查预警、分析研判、分流调度、调处化解、督办考核等职责，协调指导社会各方资源，共同参与矛盾纠纷多元化解。四是成功打造张国斌、董周富、张树润个人调解室，调解员张国斌被表彰为“全国模范人民调解员”，董周富被表彰为“云南百佳法律明白人”。 （七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力方面。党组班子充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力提高领导班子的决策能力和全局干部职工的思想政治素质，积极带领全局党员干部职工深入学习贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》。坚持加强干部的培养和选用，优化中层管理干部队伍的年龄、知识和专业结构，尽量把青年干部选拔任用到重要岗位上，使之尽快成为司法行政系统的中坚力量。 （八）组织保障和落实机制方面。一是组建江川区创建省级法治政府示范区工作领导小组，统筹推进省级法治政府示范创建工作。截至12月，市县示范创建2021年版指标达标率96%、省示范创建任务清单完成率92%。形成了区委统筹，依法治区办指导，各级各部门联动推进的示范建设工作格局。二是统筹依法治区办、各协调小组及成员单位主要领导履行法治建设主体责任，组织开展督查2次，反馈意见建议17项，健全2项工作机制。 二、存在的主要问题 （一）自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定工作机制不健全。通过开展各类法治培训江川区各级各部门领导干部法治思维和法治能力有了一定提升，但在推进改革事项、化解矛盾纠纷等具体实务中，特别是涉及重大民生工程、征地拆迁等项目推进中仍然存在不运用法治方式解决问题的情况，导致区级行政复议、行政诉讼案件持续上升，败诉率也居高不下。 （二）基层司法所建设工作与新时期人民群众的需求存在一定差距。一是省级规范化司法所建设难度大，除已完成的两个司法所外，其余司法所均无独立的办公场所，特别是新成立的星云司法所，建筑面积仅50余平方米，基本的办公条件都难以满足。二是“一站式”矛盾纠纷调处中心的作用还未得到真正凸显。三是我区基层规范化调委会建设虽已全面完成，但近年来由于缺乏相应的监督指导及必要的财力投入，已不能适应新时期人民群众的需求。 （三）公共法律服务工作有待加强。法律服务人才短缺，严重制约全区公共法律服务体系建设工作的深入开展。目前全区共有律师事务所2个，执业律师9名，基层法律服务所3个，基层法律服务工作者8名，政府购买法律援助公益性岗位人员8名，远远不能满足新时期人民群众对公共法律服务的需求。随着“认罪认罚”和“刑事案件律师辩护全覆盖”工作的开展，律师从业人员的需求量急速增加，已经面临指派律师难的问题，不利于新型刑事制度改革的有序推进。 三、2024年工作计划 （一）持续开展习近平法治思想学习宣传活动。以习近平法治思想“十一个坚持”为基础，压实各级党委（党组）履行法治建设第一责任人职责，以依法治区办学法派单制、“八五”普法责任清单制、党委（党组）学法计划、法律知识考试等方式推进习近平法治思想学习贯彻向纵深推进。 （二）深入推进行政执法监督工作。一是全面落实行政执法“三项制度”，通过严格落实行政执法“三项制度”，切实解决江川区行政执法中的短板问题。二是严格落实行政复议改革工作，配齐配强复议部门工作队伍，建立完善各项复议配套机制，规范和优化行政复议办案程序和方式，发挥好行政复议化解行政争议主渠道的作用。 （三）深入贯彻实施“八五”普法规划，全面营造尊法守法的社会环境。一是认真梳理普法责任清单，明确普法重点内容，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁服务谁普法”工作责任制，抓住领导干部这个关键少数，督促各单位各部门建立学习常态化机制，着力提高领导干部的法治意识和运用法治思维解决问题的能力。二是围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，积极协调组织开展青少年模拟法庭、“普法第一课”、法治宣传进万家、徒步普法等形式多样的法治宣传活动，提升法治宣传的影响力。三是积极探索普法与新媒体技术相融合，运用“互联网+”普法技术手段，不断拓展创新普法平台和载体向新媒体延伸。 （四）切实加强重点人员服务管理。一是在社区矫正方面：推进“智慧矫正”中心项目建设落地，在做好日常监管服务基础上，加强对“六类人员”和社区矫正重点人员的常态化排查。进一步加大对重点社区矫正对象的监督管控力度，严防发生影响安全稳定的重大案（事）件。二是在刑释解矫人员安置帮教方面：按照“底数清、去向明、数据准”的要求，做好刑释解矫人员的衔接、帮教、救助、走访、双列管等指导工作，采取实地督导、数据通报等形式切实做好人员对接、档案管理等工作，严格落实“八项制度”、“一人一档”，建档率达100%，帮教率达95%以上，安置率达90%以上，重点对象接送率达100%。 （五）强化调解队伍综合素质提升。针对基层调解人员业务需求，制定有效可行的培训方案，对调解人员进行综合素质培训，有效提高调解人员法律政策素养、调解技能和业务水平。并强化“云智调”培训推广力度，有效减轻调解人员做资料工作量，调动基层调解人员工作积极性。
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