关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案

中央组织部确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央、省、市和《印发〈关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案〉的通知》（江组发〔2012〕21号）要求，结合我镇实际，特提出如下实施方案。

一、 总体要求和目标任务

　　总体要求是：紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实中央、省委、市委和县委提出的基层党建工作各项任务，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为九溪科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。

　　通过在创先争优活动中开展基层组织建设年，努力实现五个提升目标，即：基层党组织战斗力进一步提升，转化后进党组织，提升一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、 方法步骤

　　（一）调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、工作思路是否清晰、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，镇党委将按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五个好的标准，结合平时掌握情况和开展创先争优活动群众评议情况，按照“好、较好、一般、较差”四个等次，于4月上旬对各党总支（支部）进行分类定级。适时跟踪非公企业党员情况，对符合条件的及时组建党组织，对条件不成熟的，注重发挥现有党员的作用，积极开展党的工作。

　　（二）整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，各党总支（支部）要明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。整改提高要建立销号制，整改一项、销号一项。6月底前，要完成整改提高、晋位升级工作。

　　（三）考核评比。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。今年“七一”前，镇党委将专项表彰“2010――2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。

三、 创新活动载体，丰富活动内容，抓实基层党建

　　（一）抓实三项工作

1、 组织实施“跨越发展先锋行动”。以公开承诺、量化排名和考核评比为主要抓手，广泛动员基层党组织和党员争先进位创“发展先锋”、执政为民创“服务先锋”、凝心聚力创“和谐先锋”、强基固本创“云岭先锋”。加大培育和宣传先进典型力度，营造学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。

2、 开展“四群”教育和“作风建设年”活动。着眼于转变各级干部工作作风，推动机关干部直接联系和服务群众，坚持治理“慵、懒、散、软”问题，以治慵提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以治软鼓干劲，督促各级干部转作风、树政风，推动各级干部带着感情、带着政策，深入实际、深入基层、深入群众，真心和群众交朋友，全力为群众解难题。坚持领导带动、典型推动、载体拉动、督查促动，切实把“四联户”制度落到实处。建立群众评议干部机制，对各级领导班子开展“四群”教育和“三深入”活动进行群众满意度测评，并将测评结果纳入对领导班子和领导干部的考核评价中。

3、 加强基层党组织规范化建设。专项开展基层党组织书记党务知识培训，规范党组织工作流程，完善基层党务公开工作。对农村党员分层量化积分制管理工作进行调研，总结特色亮点，成功经验，查找存在的问题和不足，创新思路，突破难点，促进积分制管理的规范化运行。突出抓好党支部规范化建设，努力使基层党支部做到“十化”，即：组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化。总结创先争优做法和经验，选树表彰一批先进典型。探索建立创先争优长效制度，促进公开承诺、领导点评、授旗评星、群众评议等做法规范化、长效化。

　　（二）打牢基础工作

1、 加强各级党组织书记队伍建设。按照政治素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”要求，重点抓好村级党组织书记队伍建设。围绕提高党务工作水平、创业致富能力和做群众工作的能力，每年举办一次基层党组织书记培训班。注重了解基层干部的需求，支持基层干部的工作，关心基层干部的生活，进一步健全村组干部激励保障机制，激发村组干部工作积极性。对现任村级班子进行分析，注重在急难险重工作中发现和培养村组干部，加强村级后备干部队伍建设，着力优化村级干部队伍结构。统筹抓好机关、学校等单位的基层党组织书记队伍建设。

2、 进一步健全基层党组织体系。积极探索创新基层党组织设置模式。积极探索网格化管理、组团式服务工作，加强社区党组织建设。加强农民专业协会、专业合作社、非公企业等的调查摸底，加强其党员的教育与管理，积极创新党建新模式，对当前尚不具备建立党组织条件的，先行建立工会、共青团组织，为组建党组织打好基础，在条件成熟的前提下组建非公企业党组织。今年底，实现非公有制经济组织中，正式党员达到3人以上的建立党组织、员工人数50人以上有党员的目标，党员人数不足3人、员工人数不足50人的，力争90％以上联合或挂靠建立党组织。

3、 突出抓好基层党组织活动正常化。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训、党内激励关怀等基本制度，积极推行设岗定责、公开承诺、志愿服务等做法，定期开展党组织活动，组织党员开展服务群众、公益劳动、结对帮扶等活动，把基层党建工作抓到党支部。建立基层党组织发挥作用情况定期排查机制，及时整顿软弱涣散的基层党组织。

4、 加强党员发展教育管理服务工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严格执行发展党员预审制、票决制、公示制，规范党员发展和不合格党员处置工作。深入推进“三培养”活动，加大在农村青年中发展党员工作力度，提高党员质量，优化党员队伍结构。继续推行党员积分制管理，积极推行设岗定责、党员责任区等做法，探索建立党员评星挂牌管理制度，规范党员行为，促进党员作用发挥。抓好党员、团员志愿服务先锋行动，拓宽党员、团员发挥作用渠道。加强流动党员、大中专毕业生和转业退伍军人转入党员的管理。继续实施农村困难党员关爱行动，扩大关爱行动范围。

5、 继续开展阵地建设工程。加快村（居）民小组党员活动室延伸建设工作，发挥小组党支部便于组织党员活动的优势，凝聚党员，服务群众。做好远程教育站点的提档升级和进村组、进社区、进机关、进学校工作。巩固为民服务站点建设成果，积极推进农民服务站点规范化建设。坚持科学规划、整体推进、分步实施的原则，整合力量，大力推进社区办公和活动场所用房建设。按照建好用活的要求，推行村级活动场所、农民服务中心（站点）星级达标管理。

6、 加强新农村建设指导员和大学生队伍建设。围绕“下得去、待得住、干得好、流得动”要求，加强新农村建设指导员和大学生村干部队伍建设，让他们真正沉下身子，服务发展，建立“一对一”培养联系制度，积极吸纳优秀村干部加入党组织。

7、 发展壮大村级集体经济。加强农村（社区）集体“三资”管理，规范农村（社区）“三资”管理体制和运行机制，保证集体资产、资源的保值增值。各村（社区）要制定集体经济发展规划，明确发展目标、任务和具体措施，积极探索发展壮大集体经济的多种实现途径，多渠道培育集体经济新的增长点。认真落实集体经济创收奖励制度，激励和引导村（社区）多渠道发展壮大集体经济。

8、 加强党内基层民主建设。认真落实“三重一大”、“四议两公开”决策程序，完善基层党组织选举办法，积极稳妥推进“两推一选”、“公推直选”，强化基层民主决策、民主管理、民主监督工作。积极推行委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众“三联系”制度，切实发挥党代表作用。大力推进基层党组织党务公开、政务公开、财务公开。

9、 建立社区共驻共建机制。以社区为平台，以党组织为龙头，组织辖区内的机关、企事业单位与社区签订党建共建协议，明确为社区居民服务的目标、任务和要求。建立党员“双重管理”制度，探索建立在职党员向居住地社区党组织报到、党员志愿者服务和党员社区表现评价等制度。

10、 推进机关、事业单位党建工作。着力加强以机关党组织书记为重点的机关党务干部队伍建设，选优训强机关党组织专、兼职党务干部。推进卫生、学校等事业单位党建工作。继续开展“四亮四创四评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

　　（三）显特色突亮点，选树党建品牌

1、 实施“党员先锋活力”工程。实施“党员先锋活力”工程，按照“一名党员就是一面旗帜”的要求，以提高党员素质、强化党员意识、规范党员行为、发挥党员作用为重点，建立党员管理考核体系，全面实施党员分层量化积分制管理。根据不同党员类别和工作特点，制定积分考核内容和评分标准，对党员履行职责、服务基层、服务群众、参与活动情况进行积分考核，注重加强对党员积分的动态跟踪管理，对积分情况做到一月一公示、一季一考核、半年一汇总、年底一评议，逐步规范党员行为，增强党员的责任感，激发干事创业的内在动力，形成争当先进、争作表率的良好氛围。

2、 开展基层党支部示范建设工程。坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，深入调查研究，摸清基层党支部情况，根据基层党支部“十化”建设标准，结合分类定级情况，开展党支部示范建设工程。以实现党支部规范化建设为重点，强化党支部领导班子、党员队伍、制度建设，规范活动开展，优化活动阵地，不断增强基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力。按照“精心谋划、重点培育、严格考核，评比挂牌”的要求，对示范党支部实行动态管理，对达到目标要求的党支部，予以挂牌。及时总结基层党支部规范化建设过程中的先进做法和经验，注重应用推广，充分发挥党支部示范点的引导作用，推进全镇基层党支部建设上水平上台阶。

3、 争取开展“农村党员创业致富贷款工程”。按照“组织牵线、金融搭桥、政府贴息、单位服务、党员唱戏”的工作思路，争取相关政策和金融部门支持，探索开展农村党员致富贷款工程，缓解党员缺乏创业资金的瓶颈，着力培养创业致富带头人，增强农村党员带头致富、带领致富能力，发挥农村党员在发展致富和带动群众致富中的典型示范作用。

4、 探索推进网络党建工程。构建“电脑+电视+手机”网络党建新平台。探索推进网上课堂、网上党支部、网上农民服务等工作，及时发布党建信息，扩大党建工作覆盖面、影响力。

5、 继续构建城乡统筹基层党建新格局。以挂钩扶贫为基础，积极协调各级包村单位、四群教育联系单位与所联系村之间开展党建工作共建共享机制，完善镇机关党员“一对一”挂钩联系贫困户制度。

　　（四）落实保障机制，推进工作落实

1、 建立“三级联述联评联考”制度。坚持书记抓、抓书记，落实基层党建工作责任制，建立“三级联述联评联考”制度。“三级联述”，要求各级党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党组织进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为各级领导班子和领导干部年度考核重要内容。加大考核奖惩力度，延伸考核范围，进一步强化党建工作责任体系，对各党总支（支部）逐项考核。

2、 强化基层党建工作推进机制。抓住基层党建重点领域、重点工作和难点问题，实行基层党建立项推进办法，采取列表督查、专项检查、抽样调查、量化排名等形式，形成一抓到底落实机制。积极创新党建工作，抓好党建创新项目的落实，让党建创新项目出亮点、出特色、出成效。

3、 加大基层党建工作保障力度。进一步规范党建经费管理使用，认真落实“一定三有”政策，建立村组干部建立“岗位补贴+考核奖励+村（社区）集体经济创收奖励”的结构岗位补贴制度和离任补偿机制。

四、 加强组织领导，确保取得实效

　　全镇各级党组织要结合各自实际，把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，周密部署，精心组织，动员基层党组织和广大党员积极参与进来，切实行动起来，扎实推进基层组织建设年各项工作。镇党委委员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任，重点抓好联系村（社区）党组织建设。各党总支（支部）书记要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作。要加强工作指导，强化督促检查，务求取得实效。镇属有关部门要积极支持基层党组织的工作，形成共建合力。要充分、大力宣传我镇基层党建的好做法、好经验和先进典型，为迎接党的十八大胜利召开努力营造良好氛围。

　　二○一二年四月三十日