关于在全镇基层党组织和党员中开展“跨越发展先锋行动”的实施方案

关于在全镇基层党组织和党员中开展“跨越发展先锋行动”的实施方案

为进一步激发全镇各级党组织和广大党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展，根据《中共江川县委办公室关于在全县党的基层组织和党员中开展“跨越发展先锋行动”的实施意见》（江办发〔2012〕36号）精神，现结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、 目标要求

　　坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，大力弘扬党的三大优良作风，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把开展“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，防止和解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，引导基层党组织和广大党员努力把九溪建设成为“农业科技示范观光区，特色美食名镇、宜居生态小镇和现代综合服务型城镇”和“四个翻番”、“两个倍增”目标，争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动九溪科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。 

二、 工作任务

　　（一）把争先进位创发展先锋作为首要任务。实现“四个率先”、全面建成小康社会，关键在跨越，重点在加快。各级党组织要把“争先进位创发展先锋”作为开展“跨越发展先锋行动”的首要任务，围绕镇第十次党代会提出的目标要求，奋力赶超，争创一流，为推动跨越发展注入强大的工作动力。紧紧围绕发展壮大实体经济、培育支柱产业争先进位。切实引导党员干部把心思和精力真正用在抓项目、抓发展、抓落实、抓服务上，推行班子成员联系重点项目、重点工作目标责任制、工作倒逼制，推动产业转型升级，提升发展质量。紧紧围绕抓好镇域经济发展争先进位，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，倾力抓好烤烟、蔬菜、油菜、花卉、林果、仔猪产业发展和劳动力转移工作，通过引进、示范，加快结构调整步伐，提高农业整体效益；抓紧制定我镇现代服务业总体发展规划和专项规划，出台扶持政策，引导服务业快速健康发展，巩固提升特色餐饮业，做强九溪餐饮业集聚区，努力打造生态美食名镇，挖掘九溪彝族文化资源，发展特色旅游；要按照“做大城镇规模，做特城镇风格，做精单体建筑，做美城镇环境”的目标，推进新型城镇化，提升城镇建设水平和档次，提高小城镇对全镇经济的带动力和辐射力。紧紧围绕创建省级生态镇争先进位，处理好经济发展和环境保护的关系问题，趋利避害，努力把九溪的区位交通优势转化为发展优势，走出一条水源点保护区科学发展的道路。围绕项目建设争先进位，改善经济发展环境，抓好云南农业科技园、市公安局政法暨民警培训学校、玉溪医药集团大型物流企业等重点项目建设的协调和推进工作；农田水利方面抓好烟水工程、农业综合开发项目实施；交通方面做好玉江老路至阳山庄道路硬化；生态建设方面抓好“两污治理”、马家庄生态林建设工程，争取九溪大河综合整治项目；新农村建设方面重点抓好喜乐庄虫蚀灾害危房搬迁项目建设，全力推进“一事一议”财政以奖代补村级公益事业建设；继续实施农村民居地震安全建设工程，提高防震减灾能力。紧紧围绕统筹城乡发展争先进位，认真落实各项强农惠农富农政策，激励引导基层党组织和党员干部踊跃参与社会主义新农村建设，壮大村级集体经济，推动农村经济社会跨越发展。各级党组织和党员要充分利用各种资源，发挥自身优势，积极向上级协调项目资金，改变当地面貌，打牢跨越发展的项目基础。要紧紧围绕居民收入倍增计划争先进位，着力在保障和改善民生上下功夫，不断改善城乡群众生产生活条件，组织开展以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，帮助农村党员和群众理清发展思路，落实发展项目，促进共同富裕。

　　（二）把执政为民创服务先锋作为具体要求。坚持以人为本、执政为民，才能植根于民、服务于民。全镇各级党组织要把“执政为民创服务先锋”作为开展“跨越发展先锋行动”的具体要求，认真落实“四群”教育和干部直接联系群众制度要求，扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，全面实行领导蹲点联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”为主要内容的干部直接联系群众制度，大力兴办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。全面推行“一站式”服务、为民服务全程代理等做法，提升各单位服务窗口、村（社区）农民服务点的服务质量和水平，在窗口单位服务行业着力构建“零距离”服务环境。扎实开展“作风建设年”活动，落实公开承诺制、岗位责任制、首问首办负责制、限时办结制、考核评议制、激励问责任，推动干部作风转变，以服务聚人心，以服务聚合力，更好地推动跨越发展。

　　（三）把凝心聚力创和谐先锋作为重要内容。保持社会和谐稳定，是推动跨越发展的前提和基础。要抓好民族团结进步示范村建设，抓好形势政策教育和民族团结进步教育，推动党的民族理论和民族政策、民族法律法规进支部、进课堂、进头脑，使“两个共同”、“三个离不开”的思想深入人心，筑牢各民族团结进步的思想基础，全力维护好接边地区的稳定。以加强和创新社会管理促进和谐，强化基层党组织和党员动员群众、组织群众、引导群众、服务群众的能力，扎实做好新形势下群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系；深入推进平安创建活动，健全矛盾纠纷“大调解”机制，落实领导干部接访下访工作制度，强化社会治安综合治理，不断健全完善维护社会稳定的体制机制，从源头上预防和减少社会矛盾，为全镇跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

　　（四）把强基固本创云岭先锋作为基础工作。夯实党的基础，是推动跨越发展的重要保证。全镇各级党组织要把“强基固本创云岭先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强基层党组织建设和党员队伍建设，不断提高党的建设科学化水平，为推动跨越发展筑牢组织基础。围绕跨越发展提高基层党建工作整体水平。认真落实中央、省、市、县委有关“基层组织建设年”的部署，以基层党组织规范化建设为抓手，统筹推进农村、社区、学校、机关党的基层组织建设，加快全覆盖进程；以培养造就高素质党员队伍为目标，加强和改进党员发展、教育、管理、不合格党员处置工作，抓好基层党组织书记队伍、大学生村官队伍和新农村建设指导员队伍建设；以树立党建品牌为着力点，实施“党员先锋活力”工程、党支部示范建设工程，努力增强基层党组织党建工作活力。围绕跨越发展抓实基层党建工作重点。推进村（居）民小组党员活动室延伸建设、农民服务站规范化建设，加强村组干部考核管理，落实村、组党建工作经费和村组干部激励保障制度，切实提高基层党组织的凝聚力和感召力。围绕跨越发展突破基层党建工作难点。创新基层党建工作载体，落实抓基层党建工作责任，健全完善基层党组织工作制度，大力推进基层党内民主，构建城乡统筹加强基层党建新格局，全面提升基层党组织和广大党员服务科学发展和谐发展跨越发展的能力和水平。

　　（五）把增强责任意识创生态建设先锋作为关键环节

　　良好的生态环境是九溪发展的潜在优势，带领群众建设良好的生态环境是全镇各级党组织和党员的根本责任。加强宣传引导，树立“搞不好生态建设，九溪就没有出路的意识”，以生态镇创建为契机，走出一条水源点保护区科学发展的路子。调整产业结构，努力发展无污染的二、三产业，禁止污染企业和项目落户。治防为本，实施“两污”治理重大工程。搞好径流区绿化，护山固本，涵养水源。做好九溪大河整治护理，搞好绿化美化。深入实施清洁农村，加强整治环境，使村庄环境面貌大为改观。

三、 措施办法

1、 公开承诺。每年年初，全镇各党总支（支部）和党员结合年度工作目标和自身岗位实际，对“跨越发展先锋行动”要求进行细化、量化，提出承诺事项，并向社会公布，接受群众监督。承诺内容力求具体、实在，体现尽力而为、量力而行。年度承诺按照创先争优公开承诺的方法步骤开展。各党总支（支部）可通过召开党总支（支部）会议或党员群众代表会议，确定承诺事项，报上一级党组织备案。本年度的公开承诺要在4月底前完成。

2、 履诺践诺。围绕承诺事项，深入调查研究，提出科学有效的方法措施，有计划有步骤的抓好落实。在履行承诺的过程中，要根据单位和部门工作任务的发展变化，不断调整承诺事项，确保承诺事项更具针对性和时效性。上级党组织要对下级党组织、党组织对党员的承诺事项要实行跟踪检查、掌握情况，适时点评、督促推进。

3、 强化考核评比。分级制定科学合理的评价标准和严密细致的考核办法，充分运用日常考评、年度考核、综合评价等结果，定期对基层党组织和党员进行评比排名、授旗评星，评比情况要张榜公示，评比结果作为评先评优、评价领导班子、干部调整使用的重要依据，并纳入党建目标责任制考核的重点内容，实行奖惩挂钩制度，切实鼓励先进，鞭策后进。

4、 营造良好氛围。充分利用广播、标语、黑板报、文艺宣传队以及现代远程教育网络等媒体，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传实施“跨越发展先锋行动”的成功做法和鲜活经验，注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型。充分发挥先进典型的示范引领作用，努力营造基层党组织、党员群众和社会力量广泛参与、主动作为的良好氛围，形成紧张快干，高效率、快节奏，求实、务实、扎实、落实的工作环境，真正使服务发展、推动发展成为基层党组织和广大党员干部的自觉行动。

四、 组织保障

　　全镇各级党组织要加强对实施“跨越发展先锋行动”的领导，及时研究制定实施方案，提出“跨越发展先锋行动”具体目标，各党总支（支部）实施方案报镇党委备案。要建立和完善党委统一领导，各相关部门共同参与的“跨越发展先锋行动”工作机制，健全工作网络，形成相互配合、各负其责、齐抓共管，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，召开专题会议，亲自动员部署，把广大党员、干部的思想和行动统一到镇党委要求上来。要加强督促检查，采取立项督查、重点抽查、专项检查等措施，强化跟踪问效，督促工作落实。各村（社区）党组织的实施方案制订和动员部署工作要在5月中旬前完成。

二○一二年四月三十日