当前我区食品药品监管工作中存在的问题及建议
目前，我区食品药品安全管理体制改革积极稳妥推进，食品药品保持健康向上的良好态势，但安全隐患风险依然存在，距离人民群众的希望还有较大差距，食品药品安全面临的形势仍十分严峻。
一、存在问题
（一）监管任务重。
食品药品监管涵盖餐饮、流通、食品生产企业、食品加工小作坊、单位食堂、医疗机构、药店、化妆品等行业和领域。截至目前，全区共有食品药品经营主体4623户，其中：有食品经营主体3908户（生产企业23户；食品加工小作坊327户； 流通环节食品经营户1526户；餐饮服务单位865家、单位食堂137家；有食品小摊贩980户）；有农村自办宴席点约 300个；有药品经营主体163户，其中，药品生产企业3户、药品批发企业3户，药品经营户112户、农村药品“两网”专柜45户，医疗器械经营户70户、药械使用单位170家；保健食品经营户81户、化妆品经营使用单位312户，其中：化妆品经营户226户，化妆品使用单位86户。从业人员约2.1万人。基层监管对象数量多，规模较小、分布较零散，监管工作呈现出线长、面广、量大的特点。
（二）食品安全隐患较多。
一是我区食品生产企业绝大多数是小工厂、小作坊，生产工艺简陋，卫生条件比较差，还有不少是无照经营业主，这给监管工作带来了相当大的难度；二是不少食品药品生产经营者文化水平低，食品药品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足，缺乏社会责任感和基本的商业道德，对监管工作不理解，不配合，甚至百般抵触。三是引发食品安全问题的原因较多。违法滥用添加剂，农药残留超标，致病微生物数量超标等原因都会引发食品药品安全问题，由于其存在隐蔽性、普遍性等特点，使得食品安全监管工作难度较大。四是监管链条过长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多、标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了食品安全委员会这一综合协调部门，但总体上来讲协调力度不够强。
（三）保障不足。
一是市场监管队伍综合业务素质有待加强，特别是缺乏监管专业人才。江川区目前区市场监督管理局食品专业、药品专业毕业的人员仅只各有1人，面对复杂的监管局面和繁重的监管任务短时间内难以适应工作，被动应付的状况还一定程度存在；二是监管力量缺乏，改革后特别是职能整合后工作量大幅增加，除承接了原工商、质监、食药监职责外，还承接了农业部门食用农产品进入市场后的监管工作，承接了卫生部门饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类监管职责。目前全局仅有监管人员69人，按编制要求尚缺9人，这与充实食品药品基层监管力量的改革精神不符。三是村（社区）食品安全协管理员为村（社区）干部兼职，加之经费等原因，无法保证履行食品安全监管职责。
（四）基层食品药品监管手段滞后。
目前，基层监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，除日常监管外，主要根据上级的安排部署开展专项整治和集中整治工作;或者根据群众举报进行监督检查，现代化、科学化、信息化水平不高，导致工作效率低，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。当前技术支撑呈现“三无”现象，无专业检测人员，无专业检测设备，无专业技术资质。加之检测经费不足，快速检验检测能力匮泛，使其无法正常开展检验检测工作，严重制约了食药品检验检测工作的有效开展。
（五）社会共治格局尚未健全，监管力量尚未充分激活。
食品药品安全问题是一个系统性工程，与产业整体发展水平、社会诚信意识等多方面密切相关。根据当前食品药品安全现状，要做好食品药品安全工作，单靠政府监管远不够，还必须采取社会共治模式，充分发挥企业、政府、行业、媒体、公众等社会各方力量，共同保障。而目前我区而言，社会共治格局尚未健全。
二、工作建议与对策
（一）充实基层监管队伍。
一是加大考录力度，加强与编制、人社等部门的沟通，争取更多的考录指标，以迅速壮大基层食品药品监管队伍。二是加大人才选调力度。选调一批有工作经验的干部人才充实到食品药品监管队伍中来。三是加大人才培养力度。强化专业人才教育培养工作，加大与专业人才培训机构、院校的联系，选拔优秀人才定向培养；同时，采用下派、上挂等方式不断磨砺食品药品监管干部队伍。
（二）完善基层食品药品监管手段，尽快提高监管效能。
一是加快食品药品检测中心建设。将解决业务用房、检验设备、检验资质以及检验人才问题纳入全县食品药品技术支撑体系建设的重中之重，逐步建立起能够独立开展食品药品检验的机构。二是购置快速检验检测设备。核拨专项经费，购置一批快速检验检测仪器设备，配发到各市场管理所，并拟定全面快检计划，开展快速检验检测工作。三是核拨专项检验经费。将食品药品检验经费纳入财政预算，优先保障经费预算，促进检验检测工作。四是配备相应的执法装备。
（三）落实党政同责要求，以社会共治推动高效监管。
一是强化基础保障落实党委政府领导责任，严格履行保障食品药品监管“四有”（有责任、有岗位、有人员、有手段）的属地管理责任，为全面提升食品药品安全保障水平提供基础保障和有力支撑。二是落实好各级党委的“组织之责”。进一步加强组织领导，配好配强各级食品药品监管部门的领导班子，指导和支持市场监管部门建设统一权威的监管机构，切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题，为食品药品监管提供组织保障。三是落实好各级政府的“管理之责”。大力实施食品药品安全战略，把食品药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进，健全监管法规规章，加大政策资金扶持，整合优化监管资源，强化基层基础建设，全面提升监管能力。四是落实好党委政府的“考评之责”。健全完善考核评价机制，将食品药品安全工作纳入目标责任制、领导班子和领导干部年度考核、社会治安综合治理等考核体系中，增加考核权重，发挥考核评价激励约束及导向作用。五是强化综合治理落实监管部门监督责任。以区食安委为基础，以区、乡镇（街道）、相关部门为依托，建立任务明确、责任明晰的监管部门责任体系，有效凝聚监管合力；进一步细化监管事权，构建科学合理、边界清晰、衔接紧密、责任明确的监管责任体系。。
（四）加大宣传培训力度。
一是要保证宣传工作常态化，充分利用各种媒体和公众喜闻乐见形式进行宣传，提高广大人民群众和从业者安全意识、防范意识、法律意识，引导全民参与食品药品安全监督工作，营造全社会关心关注食品药品安全的良好氛围。二是要强化对基层监管人员的业务知识培训，不断提高监管能力。培训要具有专业性和针对性，特别要加强对稽查办案方面的培训，切实提高执法队伍的行政执法能力。（吴亚华）
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