内容摘要： 1.浅议当前农资市场监管存在的问题和建议 2.对儿童玩具市场存在问题的分析及监管建议 3.江川区开展2017年食品安全宣传周活动 4.玉溪市食药监局对我区防控野生菌食物中毒工作进行检查指导 5.江川区市场监管局开展米线卷粉专项整治 6.江川区市场监督管理局开展流通领域商品质量抽查检验 7.区市场监管局三项措施治理车辆超限超载违法行为 8.九溪管理所党支部开展一对一廉政谈话 9.江城管理所开展“牙签弩”玩具清查整治行动 浅议当前农资市场监管存在的问题和建议 农资商品质量事关农业生产安全和农产品质量安全，事关广大农民群众切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管，规范农资市场秩序，是市场监管部门红盾护农工作的重点，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在。 近年来，尽管红盾护农工作取得了很大的成效，但制售假劣农资坑农的现象，随意侵犯农民合法权益的情况仍然在一定范围内存在。我们通过不断地总结与执法实践，对当前农资市场监管中存在的问题及建议提出见解。 一、当前农资市场现状及监管难点 （一）农资经营主体难以规范。市场主体存在主要问题一是无证照经营。在农村，部分农民为了方便周边群众，采购农资进行销售，但缺乏办理营业执照的意识，由此出现无照经营。还有部分无营业执照、无固定场所、走村入户的流动经销者，擅自从事农资经营。二是超范围经营。一些经营者，主要经营食品、百货，由于农资销售具有季节性，在利益的驱使下，在农资销售旺季时又经销农资，扰乱市场秩序。三是挂靠经营，一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，成立“分店、连锁店”经营农资，名为企业分支、实为个人。 （二）农资经营者素质有待提高。经营者一般只关心如何卖出农资，如何多赚钱，往往因不能正确指导农民合理使用农资产品造成农民不必要的经济损失。有不少经营者建立购销台账意识淡薄，不愿严格执行进货查验制度，进货把关不严，特别是购进的小额农资产品的登记较少，导致不合格农资上市销售。还有一些经营者缺乏诚信、守法意识，“缺斤少两”、“以次充好”等各种坑农害农事件时有发生。 （三）农民辨假防假能力和维权意识差。农民对商品质量的认知度不够，缺乏识别假冒伪劣农资的能力，在购买农资时，关心的是价格，贪图便宜，受价格诱惑，忽视对质量的要求，往往容易上当受骗。另一方面，购货后不注意索要购货凭证或不保管购货凭证，出现问题后，不注意保留维权证据或损失不大就自认倒霉，不去相关部门举报申诉。属于消费者举报投诉而查办的案件很少。近年来，我局立案查处的农资类违法案件里，案件来源属于群众投诉举报的仅有1件，其余均是执法人员在市场巡查及农资产品抽检中发现的违法行为。 （四）监管执法难到位。一是监管力量不足，基层市场监管所作为农资市场一线的监管机关，辖区范围广，执法人员偏少(所上缺编人员)，却要负责几个乡镇的市场监管工作，且农资市场的监管工作主要集中在春、秋两个季节，工作量大，农资市场的监管力量显得严重不足，日常监管工作也只能择重点监管，偏远农村市场监管难以到位。二是监管专业水平“低”，在日常农资市场监管和巡查中，没有必要的农资商品检测设备，也缺少对农资商品质量具有较为娴熟甄别能力的专业技术人才，仅能从厂名厂址、包装标识、有效期、保质期、商标、广告、索票索证、购销台账等方面着手；对农资产品的内在质量难以鉴定。 （五）部门间执法力量整合不够。农资监管涉及面广，对农资市场具有监管执法权的部门有农业、市场监管等部门，各个部门由于既定的职能，只能在法律允许的职责范围内进行执法，部门间各自为政，重复检查，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系，难以形成监管合力，导致监管工作滞后，部门打假没有起到应有的震慑作用，假冒农资屡禁不止。 二、加强农资市场监管的对策思考 （一）进一步严把市场主体准入关。一要对新申请设立的经营单位的经营资质要严格审核，从源头上杜绝乱挂靠、无证照、超范围经营现象。二要加强清理规范，对已登记设立的经营单位，要利用年检验照加以清理，对经营资质不符合条件的网点要予以清理整顿，严厉打击无证无照经营。三要建立和完善各类农资生产经营主监管记录台账，做到经营主体分布范围、经营农资种类、经营者名称等基本情况清楚明了。 (二)积极引导扶持，推进现代经营。制定和完善优惠政策，在农村中加快推行现代经营模式。一是以现有的企业信用分类档案为基础，扶持信誉好、诚信高的农资经营企业或批发企业，形成以企业为龙头的连锁配送网络；二是畅通放心农资下乡进村渠道，以现有的农资销售网点为基础，鼓励其采用连锁经营或以直接开办连锁超市方式，建立合理的覆盖乡村的农资配送或物流中心；三是以农民专业合作社为基础，引导合作社与农资企业合作，缩减农资商品流通环节，直接为成员提供质优价廉的农资产品及售后服务。 （三）做到“四个转型”，突出“四个重点”。执法人员在日常巡查中，须做到“四个转型”：巡查时间由“事后”向“事前”、“事中”防范转型，巡查内容由“登记事项”为主向“经营行为”为主转型，监管模式由“静态监管”向“动态监管”转型，巡查责任由“被动承担”向“主动承担”转型。在执法检查中，做到 “四个重点”， 即重点商品、重点季节、重点行为、重点环节；“六查六看”，即一查主体，看是否超范围经营；二查行为，看有无违法行为；三查标识，看内容是否合法；四查广告，看有无欺诈；五查源头，看有无制假窝点；六查制度，看索证索票等制度是否落实。这样不仅促进市场监管部门人力资源的合理利用，降低监管成本，而且有利于巡查长效监管机制的建立。 （四）进一步加大市场监督检查和案件查处力度。一是要层层落实责任，加大人力、物力的投入，将农资市场监管的各项具体任务逐一分解，量化到人，对工作完成情况进行督查和考核。二是要进一步加强对市场监管一线执法人员的业务培训，增强对假冒伪劣农资产品的鉴别能力。不断提高队伍整体素质和市场监管水平。三是采取专项检查与重点检查相结合的办法，加强农资市场监督检查。要围绕种子、农药、肥料等农资产品，加大对农资市场的检查力度，提高日常巡查密度，在农资使用旺季，组织拉网式检查，严厉查处重点违法行为。四要加大案件查处力度。以市场检查、质量抽检、投诉举报为主要线索，拓宽案源渠道，严厉查处制售假劣农资、虚假宣传等违法行为。四是完善投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话，建立健全投诉举报案件处理制度，做到有诉必接、接案必查、追根溯源、一查到底。 (五)加强部门协作，发挥监管合力。农资监管涉及部门多、面广，需要部门间密切配合。各部门要在当地党委、政府的统一领导下，建立“农资打假联席办”及“部门分管领导定期碰头例会”制度，以群众投诉突出的、新闻媒体披露的农资商品及农资购销旺季为重点，加强信息交流与沟通，强化配合，协同作战；对涉及范围广、部门多的重大案件，由政府统一牵头，组织开展联合执法行动。比如今年查办的化肥制假售假案目前我局已移交公安处理。（郭焕琼）
对儿童玩具市场存在问题的分析及监管建议 2007年10月1日正式开始实施的《国家玩具技术安全规范》(修订版)，2007年7月24日正式开始实施 《儿童玩具召回管理规定》对玩具产品的技术安全标准及销售有了更严格的要求。但随着儿童玩具品种的不断增多，各类玩具市场也日益活跃，大型商场销售的玩具执行新规范情况较好，但问题较多的批发市场中的玩具大多数依然存在标志不全、无年龄警示等问题。 近期，各地执法人员在检查中发现，一款名为“牙签弩”危险玩具在市场上流行，给广大中小学生人身安全带来了严重隐患,甚至有部分不法商贩通过仿冒他人商标，利用废旧材料制作儿童玩具等不法手段获取利益，严重扰乱了正常的市场秩序，对儿童的健康成长带来不利影响，亟待市场监督管理部门采取措施，强化对玩具市场的监管。下面就我区儿童玩具存在的问题及如何加强质量监管，谈一点粗浅的看法。 一、存在的问题 一是产品质量令人堪忧。市场上部分儿童玩具产品无厂名、厂址、联系方式等基本信息，甚至有些玩具外包装无中文标识，而是使用英语、日语或其他外文，使一般消费者无法辨认生产者、厂家及联系方式，从而达到以次充好、以假乱真的效果。此外某些玩具产品在材料方面存在重金属超标，使用有害、有毒等填充物质，长期玩耍这类产品可能出现头痛、呕吐、记忆力减退等症状，严重者甚至患上癌症。 二是标识不规范。尽管一些正规商户经营儿童玩具在商品标签上标识有商品名称、产地、联系方式等基本信息，但多数玩具未对玩具产品的型号、规格、使用注意事项、儿童使用年龄段、安全使用期限、填充物成分及含量等信息进行详尽标识。 三是侵权行为突出。部分经营者利用消费者盲目追求品牌的消费观念，通过将不知名玩具产品假冒知名企业授权销售品牌或代理销售品牌进行高价出售，从而构成侵犯他人注册商标专用权的不法行为。 二、存在问题的原因分析 一是经营者道德缺失。部分儿童玩具经营者片面追求经济利益，缺乏应有的社会道德责任感，置消费者利益于不顾，私自生产、销售不合格儿童玩具产品，严重侵害了消费者的权益。 二是监管力量不足。目前区市场监督管理局存在人员少、经费少、工作任务重的不利局面，在面对流通领域成千上万的商品质量监管时，监管力量存在严重不足。 三是抽检经费制约。我局没有专项抽检经费，无法对市场上种类繁多的商品进行抽检。全区每年只有上级部门安排的几组抽检任务，远远达不到质量监管要求。 三、对策及建议 一是强化商品质量监管，加大巡查执法力度。今后我区市场监管局应强化对儿童玩具产品经营者的监管，不断加大市场巡查执法力度，重点检查儿童玩具经营者是否持有相应的营业执照和相关许可，对于检查中发现没有标明生产厂家、厂址、生产日期、无产品质量合格证、证照不齐，不能出示产品质量合格证等违法经营行为的，依法坚决予以查处。 二是加大人、财、物投入，提升监督管理水平。积极争取专项资金，加大对儿童玩具商品质量抽检工作。 三是加强部门沟通协调，形成监管执法合力。在立足职能职责分工的基础之上，联合相关部门共同开展儿童玩具产品质量安全监管专项执法行动，对存在质量安全问题的，及时通报给相关职能部门，涉嫌违法的及时移交司法部门。 （普艳华）
江川区开展2017年食品安全宣传周活动 2017年7月12日，区市场监督管理局联合区农业局、工信局、教育局、发改局、卫计局在财富广场开展食品安全宣传周活动。 此次宣传活动以“尚德守法，共治共享食品安全”为主题。在活动现场，工作人员分别就如何正确识别假劣食品，如何提高食品安全防范意识、依法维权和自我保护以及食品安全相关法律法规等问题，向广大群众进行了宣传讲解。人民群众对日常生活中遇到的食品安全提出问题，工作人员均一一给予耐心细致的解答。并现场发放《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全常识》、《预防野生食用菌中毒基本常识》、《预防食源性疾病基本知识》等宣传资料3000余份，摆放宣传展板7块，在城市人流密集点拉横幅3条，接受现场咨询500余人。 （段雨江）
玉溪市食药监局对我区防控野生菌食物中毒工作进行检查指导 2017年7月6日，玉溪市食品药品监督管理局副局长王虎能一行，到九溪镇进行野生菌中毒防控工作指导。 在此次检查指导中，先后对九溪镇集贸市场野生菌售卖摊点、蒋记菌子宴、一品阳山庄等饭店进行检查，在检查此次检查中强调一是强化防控野生菌食物中毒警示。二是强化食品安全风险排查。将野生菌监管列入对各类食堂和餐饮服务单位的工作重点，各种重大活动食品安全保障要求、各项食品安全专项整治方案，都将野生菌列入食品安全风险隐患的重点排查。三是强化提升食品安全保护意识。四是强化综合防范野生菌中毒。五是加强对野生菌快检推进工作。 (王佳)
江川区市场监管局开展米线卷粉专项整治 近日江川区市场监督管理局在全区布置开展了米线卷粉专项检查行动。 一是摸清底数。对全区米线、卷粉加工小作坊的数量、生产地址、从业人员等方面进行了全面的摸底调查。经调查，江川区目前无米线卷粉取证企业，有23家米线卷粉生产加工小作坊，分布较为分散，大街街道、江城镇、前卫镇分布较多，九溪镇、安化、雄关偏少。二是加强监管。对全区米线卷粉生产加工小作坊进行检查，查看其生产环境、工艺流程、从业人员健康证持证情况、销售情况等，对存在的问题及时提出整改意见并要求整改。三是监督抽检。2017年7月5日，凌晨4点，江川区市场监管局执法人员突击对全区的米线卷粉加工小作坊进行了突击抽检，抽取样品23个送检，样品正在检测中。 下一步，江川区市场监管局将继续加对大米线卷粉的食品安全监管，认真开展小作坊的登记和日常监督检查，确保人民群众饮食安全。（段雨江）
江川区市场监督管理局开展流通领域商品质量抽查检验工作 近日，区市场监督管理局在全区范围内选择商品交易量大，消费较为集中的大中型商场、超市、专卖场店、连锁店、仓储、配送中心、批发市场和集（农）贸市场等重点场所进行抽查检验。确定家用电子电器、装饰装修、消防产品、成品油、农资等与人民群众生活密切相关的重点商品进行质量抽查检验，共抽查六大类商品，共计40组商品。下一步我局将对抽检中发现的不合格商品和违法行为依法进行查处。（普艳华）
区市场监管局三项措施治理车辆超限超载违法行为 一是加强责任意识，细化目标任务。我局制定了《江川区市场监管局关于治理车辆超限超载工作的实施方案》，细化工作重点和目标任务，成立了工作领导机构，明确职责，形成各负其责、各司其职的良好工作格局，为开展专项行动奠定了坚实基础。 二是认真摸底排查，加大检查力度。治超工作中，执法人员对辖区内的货物集散站(场)以及车辆改装、修理厂等源头经营主体进行了认真细致的摸底排查。全区证照齐全的各类车辆维修个体户共计254户，企业23户，具备车辆改装资质企业3户。监管责任人对照责任辖区组织检查，每月对本辖区范围内的维修厂(场)及汽车维修点、焊接点、配件门市等企业进行一次地毯式检查，对从事非法改装、拼装车辆的企业，一律依法从严处罚，坚决查处取缔非法改装、拼装车辆窝点。 三是加强协调配合，进行联动执法。我局继续发挥联席会议制度的优势，加强与公安、交通、工信等部门的沟通协调，认真梳理工作中的亮点、有效措施、问题差距和薄弱环节，实现信息共享，互通有无。同时采取股、所联动，对全区汽修和货场集散站(场)进行了无缝隙、拉网式巡查，提高了打击非法经营场所和非法改装车辆等违法行为监管执法整体效果。（范珍）
九溪管理所党支部开展一对一廉政谈话 7月10日，玉溪市江川区市场监督管理局九溪管理所党支部开展了一对一廉政谈话谈心活动。 谈话针对三项重点内容对职工提出不同的要求：一是加强理念学习，提高政治素质。要求全所职工重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》及习近平总书记关于严明党的纪律和规矩系列讲话精神，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要求全所党员在市场监管工作中要充分发挥党员的先锋模范作用，严格遵守中央八项规定，依法执法、廉洁执法、文明执法，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格共产党员。三是希望全所职工的自身努力，成为“学习型、服务型、实干型、廉洁型、创新型”五型干部。 （刘春丽）
江城管理所开展“牙签弩”玩具清查整治行动 近日，江城管理所认真组织开展了辖区内“牙签弩”等玩具清查整治工作。 此次清查“牙签弩” 等玩具专项整治，共出动检查车辆1台次，执法人员3人次，检查儿童玩具经销户9户。检查中：一是没有发现经营户店内销售“牙签弩”玩具；二是告知经营业主不准进销“牙签弩”等危险“玩具”、“三无”玩具；三是督促经营户依法落实自律制度和主体责任，依法经营，恪守职业道德，把好商品进货环节安全关。（杨定有） |
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