发挥服务职能 优化营商环境

近年来，玉溪市区市场监管局深化商事制度改革，认真履行市场监管职责，优化营商环境，多措并举助推江川经济发展。

一、持续深化“放管服”改革，释放改革红利

（一）全面实施"多证合一"登记制度改革。在巩固和扩大企业"五证合一"和个体工商户"两证整合"的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，纳入"一照一码"覆盖范围，使加载统一社会信用代码营业执照得到社会广泛使用。现合并的证已达40个。截至2019年7月31日，全区共发放企业“一照一码”营业执照 2257 户,个体工商户 14476 户；从而有效推动全区掀起大众创业、万众创新的新局面，让“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。

（二）开展企业名称登记制度改革。取消名称预先核准,"企业名称自主选择"是利用互联网等技术手段，将名称登记负面清单、名称核准规则融入系统，申请人自主在网上进行名称预核准，实现企业名称的网上自助起名。截至2019年7月31日，全区已有1001 户企业通过企业名称全程电子化申报系统核准了企业名称。企业名称审批权限下放，冠名“云南‘的直接下放到县区局。缩短了审批时限。  

（三）开展企业登记全程电子化改革。依托云南省工商一体化业务系统网上行政审批平台，开通云南工商企业登记全程电子化系统，实现了企业登记网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照、网上归档全流程电子化。同时，采用“企业外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”模式，大大缩短办照时间，提高注册登记效率，实现从“群众跑腿”到“信息跑路”的转变。目前全局共发出全程电子化营业执照2257 户，企业通过微信或支付宝下载领取电子营业执照32 户，逐步实现"信息多跑路，企业少跑腿"的目标。到7月31日全局共申报全程电子化营业执照275户，审核通过200户，未通过69户，退回修改6户。领取电子营业执照2户，进一步提升市场准入便利化水平。

（四）、全面推行开办企业“一窗通”服务。今年5月，省市场监管局联合省发改委等五部门，下发了《关于推行开办企业“一窗通”服务平台持续深化压缩企业开办时间的意见》（云市监发〔2019〕11号）。省局又向各州市局下发了《关于抓紧做好推行开办企业“一窗通”服务平台准备工作的通知》。自2019年7月10日玉溪开通‘一窗通’. 1.一表填报注册登记、公章刻制、税务涉税、社保备案、银行开户信息...【展开】一表填报注册登记、公章刻制、税务涉税、社保备案、银行开户信息。申请人应当持有云南省市场监管合作银行发放的有效U盾（工行、建行、农行、中国银行、农信社、广发银行、民生银行）且已完成身份认证；目前适用的企业类型为：自然人股东的有限责任公司、个人独资、股份有限公司、合伙企业的申报。2.法定有权签字人（股东、法定代表人、董事、高管、委托代理人等）...【展开】法定有权签字人（股东、法定代表人、董事、高管、委托代理人等）采用合作银行（工行、建行、农行、中国银行、农信社、广发银行、民生银行）发放的有效U盾对材料在线签名。3.企业设立登记申请通过后各职能部门同步对提交信息进行办理审核，并反馈办理结果。4.申请人根据反馈信息领取营业执照、公章、发票、银行开户。最快5天完成开业。     

（五）简化住所登记手续。申请人申请登记时，只要对住所（经营场所）信息进行申报，作出符合事实和规定的承诺，凭市场主体住所（经营场所）申报承诺书申请登记，不再提交不动产权证书、租赁合同等证明材料。仅需对其申报的住所（经营场所）信息的真实性作出承诺，即可核定住所。自2017年10月1日实施以来，到2019年7月31日止已有1021 户企业、9050 户个体工商户通过登记申报承诺制办理了设立和变更手续，进一步方便企业准入。

（六）深化"证照分离"改革。进一步削减前置、后置许可事项，减少审批环节，继续做好前置、后置许可目录的动态管理，由原来的226项削减为32项，精简比例达86%，目录之外的事项一律不作为前置审批。切实履行"双告知、一承诺"制度。到2019年7月31日，共向企业发放告知书和签订承诺书2257 份、向个体工商户发放告知书和签订承书 14476份，推送告知同级相关审批部门或行业主管部门市场主体1086 户。

（七）缩短审批办照时限。从法定时限为20个工作日压缩到15个再缩减到7个，再次缩减到3个。目前企业只要提供的材料齐全并符合法定形式，做到当场核准办结或在1个工作日内完成注册核准发照。

（八）开辟"绿色通道" 优化窗口服务。1.做好"两集中、两到位"工作。即审批职能向行政审批和信用监管股集中、行政审批和信用监管股向政务大厅集中和行政审批事项进驻政务大厅到位、向基层管理所窗口授权到位。2.充分授权基层市场监管所。(1)授权基层市场管理所开展个体工商户设立、变更、注销登记。(2)授权基层市场管理所开展食品经营许可工作。3、加强窗口建设，提高服务水平。对招商引资项目、大学生自主创业、转业军人、农民工返乡创业开辟"绿色通道"，做到特事特办、急事急办、随到随办。

（九）全面推行"双随机、一公开"事中事后监管。在企业监管和行政执法工作中，做到随机抽查市场主体、随机抽查执法人员，检查情况和处理结果网上公开。通过建立信用信息公示制度、信用约束制度和经营者异常名录制度，协同监管平台，达到信息互联互通，形成"一处违法，处处受限"的局面。2019年随机抽取22户市场主体。

 （十）强化制度建设，提高窗口业务水平。积极贯彻“最多跑一次”改革精神，以健全建立制度建设为抓手，推出首问责任制、顶岗补位制、责任追究制多项制度措施，以制度规范各项工作有序运行，切实优化办公环境秩序，促进窗口文化建设，提升窗口服务形象。及时针对窗口岗位工作重点和工作中出现的新情况、新问题，开展业务指导和培训，不断提升工作人员业务水平。

 二、提高认识，扎实推进“营商环境提升年”行动

“兴业则惠民，治吏需简政”。良好的营商环境不仅是企业健康发展的需要，更是一个地方核心竞争力的重要组成部分。下一步，江川区市场监管局将积极着力服务江川高质量发展以及围绕区委区政府中心工作，充分发挥职能作用，全力推进服务提质，助力推进江川经济社会建设。

（一）继续深化商事制度改革，营造良好政策环境。坚持“法无禁止即可为”、“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，深化落实商事制度改革各项措施，加强事中事后监管。

（二）优化审批服务，提升市场准入效能。强化对商事登记后置审批事项分类改革目录的理解，对取消审批的改为备案的，直接进行登记；对实行告知承诺制的，实行“双告知”；对加强准营管理的，严格实施审核，强化风险控制。创造一切条件支持登记注册窗口建设，大力推广企业网上登记，对网上登记申请及时审查通过；对企业到窗口提交登记申请、资料齐全、符合要求的1个工作日内予以办结。

（三）坚持“四零导向”。坚持负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”，进一步降低准入门槛、降低运营成本、强化全方位服务、营造公平营商环境。

（四）组织开展好五项行动。1.实施“公平竞争守护行动”。一是全面落实公平竞争审查制度，切实做好增量政策的公平竞争审查和清理，防止出台排除、限制竞争的政策措施。坚持竞争中性原则，既规范企业的经营行为，又坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，造公平竞争的市场环境。二是强化反垄断与反不正当竞争执法，重点做好医药卫生、工程建设、政府采购、招投标等与企业生产经营相关的行业领域反垄断执法工作，纠正和制止供水、供电、供气等公用企业限定交易、实行差别待遇等限制竞争和垄断行为。2.实施“企业权益保护行动”。一是加大知识产权保护力度。按照习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调“加强知识产权保护”、“依法严厉打击知识产权侵权行为”的精神，加大对高知名度商标和民族品牌保护力度，同时做到保护知识产权与“双随机、一公开”抽查检查和企业失信联合惩戒紧密结合起来。二是重点开展涉企行政事业性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费等专项检查，加强对教育、医疗、金融、供水供电等公共服务领域收费的监督检查，着力减轻企业负担。3.实施“企业发展助推行动”。一是组织实施“服务零距离、质量零缺陷”为主题的企业质量技术服务行动，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等各领域服务，帮助企业进一步提高产品和服务质量。二是支持引导企业制定实施知识产权战略，激发企业自主创造、创新活力，深入实施知识产权强企工程，推动企业知识产权创造运用，培育知识产权优势企业，促进企业运用知识产权创新发展。4.实施“企业服务增效行动”。一是继续开展“访企业，促跨越”调研活动，改进“放管服”方式方法，更好服务各类市场主体。二是强化惠民惠企维权和政策宣传，进一步释放改革红利。5.实施“监管执法创新行动”。一是统筹整合和完善系统内“一单两库一细则”建设，统筹推进“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营的干扰，提高监管效能。二是推进部门间协同监管平台运用，完善部门间涉企信息归集共享机制，推动建立完善守信激励和失信惩戒机制。三是坚持依法监管和包容审慎监管相结合监管方式。

（五）不断提升服务管理水平。通过培训，不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力，加快窗口服务标准化和规范化建设；加强和改进服务“窗口”作风建设，加强宗旨意识教育，增强服务意识，提高服务水平；严格考勤管理，继续规范和完善一次性告知、首办负责、服务承诺等行之有效的工作制度，推行预约服务、跟踪服务、延时服务等服务措施;不断提高工作人员服务水平，着力为群众提供“一站式”“一条龙”服务。

            玉溪市江川区市场监督管理局

                           2019年8月13日