随着经济的快速发展，我国大力推进工程总承包模式（EPC），近年来，江川区政府投资项目中EPC建设模式也占据了主导地位，审计为助力EPC项目采取“七步走”，做好EPC项目的投资成本控制。 第一步，从单位内控制度核查成本控制机制。重点关注被审计单位的内部控制制度，例如：项目投资成本管理办法，是否适用于EPC项目的招投标、合同管理、建设管理过程中的变更签证、工程结算等。针对审计发现的问题提出审计意见，推动被审计单位进一步修改或建立适用于EPC项目的投资控制管理办法。 第二步，从基本建设程序核查审批流程。聚焦建设程序履行履行情况、工程“五制”（法人制、招投标制、合同制、监理制、审计制度）落实情况。工程结算依据是否和合同要求一致，变更、签证是否合理，有无虚假变更、签证导致重复计费等现象，抽取部分存疑的结算或签证审核其真实性。检查工程竣工验收手续是否完备。促进被审计单位对项目过程中的变更和签证更加重视，保障EPC项目的变更和结算，更加合理、规范。 第三步，从中介服务单位出具成果文件核查工程管理情况。通过收集监理、造价控制等单位施工过程中形成的现场记录、影响等资料，了解工程实施中的真实情况，做好相关取证工作，按资料对应相关成果文件进行审核，确保EPC项目工程管理有效执行。 第四步，从资金流向核查建设资金是否落实，资金管理、使用是否合规，有无滞留、挪用建设资金等问题。重点审计财务收支的合法性、合规性，经济活动的合理性；财政专项资金的使用是否符合规定并专户存储；建设单位管理费及勘察费、设计、监理、招标代理等费用是否按规定计取和按进度支付。 第五步，从风险角度核查造价条款设置。围绕EPC项目在可研报告估算、初步设计概算、招标文件及合同中的价格、形式、招标控制价编制等情况，重点关注合同专用条款中的变更、结算条款以及概、预、结算与非EPC项目相比是否合理等情况，确保EPC项目造价有效控制，且风险分担是否合理。 第六步，从审计延伸调查，铸牢资金监管“最后一公里”。根据专项资金、债券资金使用范围、安排及拨付情况，追溯资金流向，查看委托服务的招投标、合同签订情况、成果文件，主要审查是否存在超标委托费、高委托低成果等问题。例如，2023年开展的星云湖原位控藻及水质提升工程专项审计调查，审计人员通过查看总承包单位提供的勘察、设计合同及成果文件，延伸至勘察、设计单位，查出虚增项目成本的问题。 第七步，综合分析研判，做好审计“下半篇文章”。结合审计发现的问题，开展综合分析研判，深入分析产生问题的原因，提出符合EPC项目实情的审计建议，以审计要情的形式上报区委区政府，得到了区领导的批示与肯定，有效发挥了审计“查病治病防病”的建设性作用，为建设领域深化改革和建筑行业高质量发展贡献审计力量。
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