玉溪市江川区统计局2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，区统计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于统计工作重要讲话和重要指示批示精神，持续推进依法行政、依法统计，法治政府建设工作成效明显。现将我局2024年法治建设工作情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）学习宣传习近平法治思想方面。充分利用党组会、党组理论学习中心组、支部会、党员大会、干部例会等方式，学习宣传贯彻落实《习近平法治思想学习纲要》，习近平总书记系列重要讲话及对统计工作重要指示批示精神，切实履行法治建设领导职责，统筹推进法治政府建设各项工作。持续提高统计干部政治站位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力推进依法行政、依法统计，不断提升统计领域法治建设治理能力和水平。2024年，党组理论学习中心组学习5次，干部例会学习12次。

（二）贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动方案工作情况。我局结合统计工作职能，积极开展统计法治建设工作，全面推进提升行政执法质量三年行动工作的实效。

1.提升行政执法人员能力素质。(1)强化政治能力建设。自2023年起，每年4至6月，定期开展为期3月的全区统计系统执法人员培训。培训方式采取视频培训、现场培训、实践培训相结合。培训内容主要对习近平法治思想、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、政府信息公开条例等公共法律知识以及统计法、统计法实施条例、中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等统计法律法规、统计执法技能等内容的学习。

(2)强化业务能力建设。定期举办江川区统计系统执法人员线上专题线上培训班，行政执法人员参与学习，课程包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《党纪处分条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规。2024年，行政执法人员均已完成60个学时的课程任务。

(3)强化执法人员管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，持证人员名录库实行分级分类分领域管理并及时对名录库实施动态更新管理，执法人员入库率已达100%，并进行分类标注，并实施动态管理。

2.推进行政执法规范化建设。(1)加大行政执法突出问题整治力度。严格开展执法检查，确保每次统计执法检查工作质量和工作规范，整个执法检查均由区统计局分管法规副局长带队，统计执法人员开展执法检查。在整个执法检查过程中，全体执法检查专业人员严格按照法律程序，亮证执法，对执法检查通知书、现场检查笔录等法律文书内容进行认真填写，分类记录，分类归档。未发现“逐利执法”、执法不规范、执法“寻租”等行为。

(2)开展行政执法案件评查。本着实事求是、公平公正的态度，区统计局围绕执法主体、证据调查、适用法律、执法程序、文书制作、案卷归档等方面进行认真评查。执法检查能够做到程序与实体并重，持证上岗、亮证执法，事实清楚、证据充分，执法检查案卷装订归档规范，案卷质量不断提高，执法检查能力和水平不断提升。

(3)规范行政裁量权基准。区统计局严格参照《云南省统计行政处罚自由裁量权基准》（云统规〔2023〕1号）执行。

(4)积极推进包容审慎监管。持续加大对统计领域的监督检查力度，推行“有温度”的包容审慎监管，避免“一刀切”执法，为经济主体发展壮大提供更加宽容的制度环境，增强企业的发展信心。

3.健全完善行政执法工作体系。(1)深化行政执法体制改革。区统计局认真组织开展行政执法事项清理，未发现没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项。

(2)做好“放管服”工作。全面推行“双随机、一公开”监管是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，完善事中事后监管的关键环节，提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租。

(3)加强行政执法协作联动。一是区委、区政府高度重视统计工作，定期听取统计工作汇报，2023年以来，对第五次全国经济普查工作、统计造假专项治理行动等统计重点工作，区委、区政府都进行了专题研究部署，要求全区各有关单位和部门，以高度的政治责任感和使命感全力抓好第五次全国经济普查工作和统计造假专项治理行动，为统计重点工作有序开展提供了强大的组织保障。区纪委深度参与统计工作特别是防范和惩治统计造假、弄虚作假工作，区纪委与区统计局就工作例会、信息共享、案件移送、协同配合等方面形成工作机制。二是扎实做好统计执法检查工作。2023年对25家企业开展重点执法检查，其中20家企业由江川区统计局组织开展执法检查，另外5家企业由玉溪市统计局督导江川区统计局开展执法检查。25家企业中上报数与检查数一致的企业18家，上报数与检查数有出入的企业7家，差异率均在5%以内。2024年根据《云南省统计局关于做好统计督察整改全面开展数据自查工作的通知》要求，于2024年2月22日至29日，江川区统计局依法对玉溪市江川区2023年149个项目进行了执法检查（2023年全区在库项目160个，其中10个未报送投资，150个项目报送投资。在150个项目中有1个项目因全体企业人员外出，无法取得公章，未开展执法检查），就检查的有关事项询问了12名人员。对存在超进度报送固定资产投资情况的相关责任人提出处分处理意见，并逐月对超报进度项目投资额进行逐月修订数据。2024年8月21日—22日江川区统计局抽调2名执法检查人员，对抽中的10家企业严格按照统计执法程序进行执法检查，其中6家企业由江川区统计局组织开展执法检查，另外4家企业由玉溪市统计局开展执法检查。侧重检查主要统计指标数据情况，有效推进了基层企业依法统计工作发展，确保了统计源头数据质量。并对检查过程及检查结果及时公开，全程留痕。今年未发现存在违法违纪情况。2024年8月21日—8月29日联合江川区市场监管局开展“双随机、一公开”和“一业一查”执法检查工作，重点检查了5家企业依法建立原始记录、统计台账和统计资料管理制度情况，经检查，5家企业均不存在违法行为，并在市场监管协同平台公开。

4.加强行政执法协调监督。（1）完善行政执法监督制度，健全行政执法监督机制。制定印发了《中共玉溪市江川区委办公室 玉溪市江川区人民政府办公室关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》《玉溪市江川区贯彻落实〈玉溪市加强新时代高质量统计工作的实施意见〉的工作方案》《江川区纪委关于开展统计领域数字造假、弄虚作假监督执纪问责的通知要求》、印发《玉溪市江川区防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制实施办法（试行）》一系列文件，进一步压紧压实统计执法监督主动性各方责任。区级相关部门和各乡镇（街道）严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，依照《中华人民共和国统计法》和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。

(2)创新行政执法监督方式。持续推进统计监督与各类监督协同贯通。区级相关部门和各乡镇（街道）严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，依照《中华人民共和国统计法》和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。区巡察监督、审计监督、组织监督工作协调机制，参照市统计局印发的《市委巡察机构与市统计局工作协调机制（试行）》《玉溪市统计监督与审计监督贯通协同工作机制》《玉溪市加强组织监督与统计监督贯通协同工作机制（试行）》执行。2024年分别于6月和10月各抽调1人，共2人参加区委巡察工作，强化纪检监察机关协同配合，形成统计监督合力。

5.加强行政执法数字化信息化建设。（1）提升行政执法信息化水平。2024年以来，区统计局积极推广应用区块链+行政执法和监督平台，开展检查后均在平台录入检查结果并及时进行对外公开。

(2)配合省级部门推行行政执法数据互联互通。区统计局实行行政执法数据共享机制，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求，推动数据汇聚共享。

6.强化行政执法保障。（1）强化人员保障。根据执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，逐步调整优化行政执法队伍结构。目前持有国家统计执法证人员3名、持有云南省行政执法资格人员12名。

(2)强化职业保障。认真落实和优化行政执法人员工资待遇、保险、心理健康服务等政策措施，不断提升行政执法人员职业保障水平，提高行政执法人员履职积极性。

(3)强化经费保障。结合财政实际，将行政执法和行政执法监督工作经费纳入本年预算，强化保障措施，切实满足行政执法工作需求

（三）落实重大行政决策程序制度和政府法律顾问、公职律师制度，依法制定政府规章和行政规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。一是民主决策重大事项。高度重视建立健全系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度建设，研究制定了《玉溪市江川区统计局“三重一大”事项决策制度》，深入贯彻落实重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度金额使用（“三重一大”）事项集体决策制度，严格执行重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围，严格行政决策责任追究认真落实民主集中制原则。二是聘请法律顾问。按区委依法治区办的要求，聘请法律顾问。三是落实规范性文件相关要求。严格按要求依法制定规范性文件，落实好规范性文件合法性审查制度和备案清理制度。严格按照意见征求、合法性审查、公平性审查制度完善文件出台过程，确保依规合法。四是深入推进政务公开。本着提供优质服务的原则，不断完善信息公开平台建设，重点加强区统计局网站建设，门户网站栏目做了相应的调整。2024年，网上主动公开信息130条，其中，综合政务信息13条，统计信息81条，部门预决算2条、政策解读4条，其他信息公开30条。

（四）其他重点工作情况。一是开展普法公益活动。农业、工业、投资、服务业等专业人员深入企业开展普法宣传公益活动。2024年，共计96次。二是持续强化网络宣传。在江川统计网开设“法律法规”专栏，重点围绕执行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国统计法》法律条款事项，积极转载国家各项法律法规、行政执法公开事项等。2024年，普查宣传共计7个。三是持续强化重要时间节点开展宣传。开展了 “9月中旬”中国统计开放日、“12· 4”国家宪法日、宪法宣传周和“12·8”《中华人民共和国统计法》颁布纪念日等宣传活动。四是防范统计造假、弄虚作假。全面贯彻落实国家、省、市、区统计工作会议精神，防范统计造假、弄虚作假，坚决遏制“统计数字上的腐败”。进一步提高全区统计数据质量，更好发挥统计优质服务。五是持续深化统计整改。按要求做好国家常规统计督查反馈意见整改和省委第二巡视组对玉溪市巡视反馈问题落实整改。六是持续推进统计法进党校。2024年6月13日区直机关工委举办2024年基层党组织书记讲坛（第三期），向基层党组织书记专题讲授了统计法律法规相关知识。

二、存在的问题

2024年，我局法治政府建设工作取得成绩，但也存在问题，主要表现在：一是执法队伍力量薄弱。目前持有国家统计执法证人员3名。二是工作繁重。一人多岗，平时忙于各类统计业务，专职执法队伍力量不足，导致统计执法监督检查工作常态化开展存在困难。

三、2025年工作计划

2025年，持续深化以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实落实履行推进法治政府建设主体责任和单位主要负责人第一责任人职责，统筹推进我局法治政府建设各项工作，进一步提升法治政府建设的能力和水平。

（一）要强化组织领导，持续做好专项整治。一是督促各乡镇（街道）、行业主管部门加强对本辖区、本领域统计工作的组织领导，明确统计分管领导和具体统计业务人员，稳定统计队伍。二是强化统计基层基础工作，加强对调查对象的现场指导和服务，督促调查对象规范统计行为，不断提高统计数据质量，确保依规统计、数据出有据。

（二）要强化法治宣传，提升依法行政意识。通过法制宣传教育和依法行政知识的学习，充分利用党组会、党组理论学习中心组、干部例会、统计网、培训等方式 ，宣传法律法规，进一步增强依法行政观念，为依法行政营造舆论氛围，进一步提高法治整体素质。一是突出宣传宪法和统计法。持续开展《中华人民共和国宪法》宣传教育。结合“9月中旬”中国统计开放日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和“12·8”《中华人民共和国统计法》颁布纪念日集中开展宣传活动。 二是深入学习宣传社会治理建设相关的法律法规。深入学习贯彻落实《习近平法治思想学习纲要》，习近平总书记重要讲话精神、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国统计法》《国家统计局在线学习》《意见》《规定》《办法》《监督意见》等法律法规学习宣传。三是深入学习落实党纪法规。学习贯彻落实《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党纪法规。四是推进统计法治宣传持续推进统计法律法规纳入区委常委会和理论学习中心组，区政府常务会和理论学习中心组，区委党校。五是强化统计业务培训。将进一步加大对企业统计人员的统计业务培训，特别是定期和不定期相结合的方式切实加大对企业统计人员的统计业务培训和计算机操作培训，确保企业统计人员业务能力与工作要求保持一致。六是强化执法检查。建立健全统计执法检查体制机制，确保每年至少开展一次全面的统计执法检查，强化统计执法“利剑”作用，严肃查处统计违法行为，做到依法统计警钟长鸣，保障统计数据“真实性”、提升政府统计公信力。七是开展“以案促改”警示教育。开展警示教育，使领导干部受教育，知敬畏、守底线。

（三）要强化执法队伍，提升依法执法能力。强化统计执法队伍建设，尤其是增强执法人员对法律的理解力、执行力和到位力。动员、鼓励干部积极参加国家统计执法考试，进一步充实统计执法力量。

（四）要强化信息公开，提升统计公信力。有效发挥江川区统计网的作用，切实全面推进统计党务、政务实时公开，切实做好统计优质服务，进一步提升统计公信力。