玉溪市江川区2018年一季度经济

玉溪市江川区2018年一季度经济

运行情况分析

今年以来，宏观经济环境更趋复杂严峻，为促进经济持续平稳较快增长，国家、省、市研究出台了一系列重要文件和重大举措，对经济稳增长促跨越、实现高质量发展等方面作出了全面的安排部署，我区高度重视，全面贯彻落实国家、省、市各项政策措施，细化任务分解，压实责任，全力攻坚重大项目重点工作，着力强化责任落实和跟踪问效，取得了明显成效。截至2月底，全区经济平稳较快发展，质量效益逐步提升，为实现一季度“开门红”目标奠定的坚实的基础。

一、 1—2月经济运行情况

（一）规模以上固定资产投资较快增长，投资结构不断优化

今年以来，我区坚持把项目建设作为经济工作的主要抓手，继续落实重大项目“五个一”工作机制，着力压实责任，把目标任务工程化、项目化，攻坚克难、扎实推进项目建设，为我区经济持续发展提供强有力的支撑。同时，针对我区产业投资严重不足等“老大难”问题，围绕促转型、激活力、补短板、惠民生，着力加大有效投资，投资结构不断优化，投资质量不断提升。1-2月，完成规模以上固定资产投资3.43亿元，同比增长32.09%，其中，工业投资完成1.22亿元，同比增长669.07%。

主要采措的工作措施：一是做实项目前期工作，充实完善项目库。按照市发改委要求实时充实完善三年滚动国家重大建设项目库。2018年“五网”基础设施项目35个，总投资148亿元，2018年市级“四个一百”项目40个，总投资205.1亿元，年度计划投资42.4亿元，通过不断充实项目库，全区固定资产储备项目年度计划达107.9亿元。二是扎实推进重点项目建设。区政府梳理确定66个重点项目（在建27个、新开工22个、前期项目17个），确保年度计划投资过百亿元。一季度主要做的工作是对接协调项目建设单位，抓紧春节后项目复工，加快推进项目建设：云福山居、绿竹小区、星云湖主要入湖河流环境综合治理工程陆续复工；园区标准化厂房、升华电梯、澄川高速、江通高速等重大项目全面开工建设；江川通用机场目前已进入土地征收阶段，力争年内试验段开工建设；7个市政工程项目，目前3个在建市政工程项目正常推进中，1-2月完成投资804万元，累计完成投资3.94亿元，预计5月份准备开工其余4个市政工程项目。三是认真抓好中央预算内项目的实施。目前江川区争取到2018年中央预算内投资项目3项，已下达中央资金649万元，雄关特困人员供养服务设施（敬老院）、江川区林业有害生物国家级中心测报点建设项目、2018年江川区农村饮水安全巩固提升工程，项目建设单位计划在2个月内开工建设。四是加大项目资金保障。加强 PPP 项目跟踪管理，目前江川区在建PPP项目主要有4个，星云湖环湖截污治污工程，1-2月完成投资1000万元；星云湖污染底泥疏挖及处置工程，1-2月完成投资500万元；市政基础设施项目，1-2月完成投资804万元；星云湖主要入湖河流环境综合治理工程，1-2月完成投资1308万元。 

（二）规模以上工业经济平稳增长，重点产业及重点企业的支撑作用不断增强

1-2月，全区完成规模以上工业总产值6.96亿元，同比增长27.5%，规模以上工业增加值完成1.61亿元，同比增长23.1%。分行业看，化学原料和化学品制造业、橡胶和塑料制品业增加值增速达86.2%、30.9%，农副产品加工业、造纸及纸制品业、非金属采矿业增加值增速为10.8%、9.2%、15.3%。从各产业的具体情况来，重点企业、龙头企业继续保持了较强的增长势头，支撑作用生带动作用不断增强。

主要做的工作：一是有效盘活存量。重点是强化对企服务工作，引导企业加快转型升级，提升企业的抗风险能力和可持续发展能力，增强企业生产活力和综合竞争力。二是努力做大增量。充分发挥园区集聚效应，加大招商引资工作力度，全力做好服务协调工作，着力加快项目落地、推进等工作，确保签约项目尽早落地，在建项目尽快投产。1-2月，龙泉工业园区完成投资11590万元，同比增长559.65%，其中：工业投资完成4325万元，同比增长723.81%；三是加强资金等要素保障力度。重点是积极搭建银政企对接平台，拓宽工业企业融资渠道，着力解决企业融资贵、融资难等问题；四是继续加大中小微企业培育力度。全面实施大众创业、万众创新，抓好小微型企业培育工程，重点做好江城纸制品产业园规划建设工作，努力培育新的经济增长点。

（三）消费市场繁荣稳定，第三产业保持较快增长

今年以来，随着国家、省、市系列重大政策和改革措施的深入推进，如棚户区改造、减税降费以及居民工资性收入提高等，带动了消费市场的稳步增长。同时，物价总水平基本稳定，价格秩序正常，各类商品价格平稳、商贸旅游等第三产业健康发展，云福山居、绿竹小区、钟秀铭苑地产项目稳步推进，房地产业平稳健康发展。1-2月全区实现社会消费品零售总额41403万元，增长12%，增速与去年持平。从营业收入和销售情况看，批发业销售额增长18%，零售业销售额增长13.4%，住宿业营业额增长16.9%，餐饮业营业额增长18.8%。房地产开发投资完成6009万元，增长40.1%，增速比上年同期提高30.5个百分点。1-2月全区商品房销售面积70655平方米，比上年同期的17191平方米增加53464平方米，增长311.1%。

（四）农村经济平稳发展，农民收入稳步增加

今年以来，我区农村经济运行平稳，蔬菜等农产品价格较为稳定，粮食产量平稳增长，花卉、畜牧、经果等产业较快发展，烟叶种植面积基本稳定，农业生产各项工作有序开展，农村经济发展情况总体好于去年同期。

（五）财税收入平稳较快增长，金融运行总体平稳

1―2月，全区财政总收入完成19015万元，增长41.1%。地方财政收入完成9940万元，增长81.3%，一般公共预算收入完成9959万元，增长51.5%；地方财政支出完成32869万元，增长31.3%，一般公共预算支出完成25344万元，增长18.2%。财政八项支出完成20923万元，增长53.8%。

截至2月底，全区金融机构各项存款余额121.4亿元，同比增长2.1%，增速比上年回落19.8个百分点。各项贷款余额90.3亿元，同比增长21%，增速比上年上升5.3个百分点。存贷比74.4%，比上年上升11.6个百分点。

二、1——3月主要经济指标预计完成情况

今年以来，全区经济平稳较快发展，质量效益逐步提升，开局良好，为实现一季度“开门红”目标奠定了坚实的基础。

一季度主要经济指标预计完成情况：

全区GDP预计完成16.7亿元，增长13%。其中：第一产业增加值预计2.2亿元，增长5.5%；第二产业增加值预计5.5亿元，增长17.8%；第三产业增加值预计9亿元，增长12%。规模以上工业增加值增速25%左右。规模以上固定资产投资预计5.48亿元，同比增长40%。一般公共预算收入预计完成12,740万元，同比增收2,781万元，增34.9%。社会消费品零售总额预计完成6.4亿元，同比增长12.5%。农民人均可支配收入预计增长9%、城镇居民人均可支配收入预计增长8%。

三、存在的主要困难问题

今年以来，我区经济运行开局良好，稳中有进，为实现一季度“开门红”奠定了坚实的基础，但稳增长形势仍不容乐观，其中有去年同期基数较小等因素，更重要的是经济运行中的问题和矛盾仍比较突出，主要是：

1、重点建设项目特别是产业发展项目落地、推进较为缓慢，经济发展动力不足、实现新旧动能转换推动高质量发展任重道远。2017年以来，我区招商引资工作成效较为明显，尤其是龙泉工业园区签约了一批重点工业项目，对实现我区工业转型升级有很强的推动促进作用，但从目前的情况看，相关项目的落地、推进等工作不及预期，大部分项目尚未正式开工建设，迫切需要我们采取有力措施，攻坚克难、加快推进，确保相关项目加速落地，尽快建成投产。

2、经济向好的基础还不够稳固，经济下行压力依然较大，企业生产经营依然困难，部分企业徘徊在盈利边缘，停产、退规等问题依然存在。截至2月26日，全区45户规上工业企业，未复工企业还有8户，这些企业有的是安全生产方面的原因，有的是生产订单少、原料供应不足等方面的原因，有的是经营管理不善、停产退规等方面的原因。此外，我区重点企业江磷集团，受矿源不足、品质下滑等问题的困扰，目前仍未找到较好的解决办法，这些困难、问题的存在，对我区2018年稳增长工作带来了严峻挑战，需要我们高度重视，着力解决。

3、规模以上固定资产投资任务重、压力大，完成全年目标任务形势严峻。一是季度投资进度不均衡。因多年结构不合理、2017年5-8月我区投资处于负增长、实行财务支出法后基数核减等多因素叠加，导致我区2018年投资进度不均衡的情况较为突出；二是部分重大项目推进不快。比如，江川机场建设项目已启动征地拆迁工作，但因征地补偿费用不到位，征地拆迁工作难于继续推进,影响机场建设进度；三是棚改项目投资前期工作难于统计入库。江城棚户区改造项目已投入3亿多资金，但因项目不具备入库条件，未能纳入统计。下一步大街棚户区改造项目启动后，这一块资金将会更多，如仍然纳入不了统计，将影响全年目标任务的完成；

4、PPP项目待整顿清理规范。按照省市政府要求清理整顿规范PPP项目，星云湖环湖截污治污、星云湖底泥疏挖等PPP项目需待清理整顿规范，将影响建设进度，从而影响投资任务的完成。

5、财政形势严峻。一是财源结构单一，财政增收困难；

二是财政形势严峻，收支矛盾突出；三是项目库建设滞后，向上争取资金不足；四是政府债务沉重，债务风险加大。我区债务率较高，且多为公益性举债，不能形成预期偿债资金来源，存量债务置换后，债务还本付息压力向财政聚集，债务风险进一步加大。

四、下一步的打算及建议

2018年我区经济社会发展的主要工作目标是：全区地方生产总值102.3亿，增长13%；规模以上固定资产投资突破百亿元，增长30%以上；地方财政一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12.5%。城镇居民人均可支配收入增长8%。农村居民人均可支配收入增长9%。

实现上述目标任务十分艰巨，我们要进一步坚定信心，坚持既定目标不动摇，埋头苦干，狠抓落实，攻坚克难，确保全年目标任务圆满完成，建议重点抓好以下五个方面的工作：

（一）抓项目增投资，强化投资拉动

 从一季度的情况看，今年要确保规模以上固定资产投资破“百亿”目标任务异常艰巨，下一步我们要紧紧抓住区政府梳理确定的66个重点项目（在建27个、新开工22个、前期项目17个），按照“五个一”工作机制强化责任落实，重点从前期工作、项目审批、项目新开工、项目建设推进、项目入库、投资计划等环节狠抓投资工作，推动确保年度投资过百亿元。

1、合理安排项目前期经费，做深做细做实项目前期工作。为有效推动项目前期工作，让更多的项目从前期转变到开工建设，2018年江川区计划安排区级预算内重大建设项目前期工作经费2000万元，并积极争取省、市预算内重大项目前期工作经费，力争计划安排前期经费投入不低于3000万元。4月初、6月底前分两个批次安排到具体项目上，加快项目前期工作进度，为固定资产投资增添后劲。

2、积极争取项目资金。积极争取上级资金补助，弥补部分项目资金缺口，认真研究上级政策，梳理符合条件的所有项目，并准备相关材料上报。截至目前，共申报2018年13个项目，争取市级前期经费1300万元。

3、扎实做好项目审批服务工作。进一步深化投资项目审批制度改革，提高项目审批效率，营造良好投资环境，释放市场主体投资活力。依法依规做好项目审批、核准、备案及申报工作。审批职能部门要按照简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限的总体要求，在项目建设单位提交资料齐全的情况下，备案项目在3个工作日内完成备案、审批项目在5个工作日内完成审批。努力做好为企业、为项目服务的各项工作，促进投资不断增长。

4、切实提高项目开工率。切实提高项目开工率。我区加大项目前期工作力度，做实、做细、做深项目前期工作，提高项目前期工作的成熟度和开工率，每月、每季度组织一批新开工项目。2018年计划组织开工项目50个，总投资158亿元，计划完成投资46.4亿元。

5、强抓项目投资推进工作。按照“五个一”工作机制，压实责任，采取措施狠抓项目管理，从项目前期、审批、开工、统计入库等全过程进行跟踪落实。明确责任目标，根据重点项目情况制定项目清单，做到“一个项目、一个联系领导、一个工作班子、一个责任单位、一个推进方案”，使每个项目、每个环节都有人抓、有人管，狠抓项目进度和具体工作措施落实，努力解决好影响项目建设进度的困难问题，确保工程进度和质量。

6、狠抓项目入库。加大项目跟踪管理力度，及时将具备入库条件的项目纳入重点跟踪管理范围，督促项目业主尽快办理入库手续，创造条件推进项目建设，不断充实投资统计项目库，持续夯实投资增长基础。

（二）全力以赴抓好招商引资工作

改善招商引资方式，调整招商策略，加大招商引资的宣传和推介力度，继续坚持领导招商、派出招商、以商招商等行之有效的方式方法，瞄准先进装备制造、现代物流、高原特色农业、航空装备等产业，有针对性引进与我区产业发展定位相关联、相配套的项目，着力培育发展新动能，增强发展后劲。

（三）着力打好“三大战役”

全面落实区委、区政府《关于印发〈玉溪市江川区加快民营经济发展的实施方案〉等3个实施方案的通知》（玉江发〔2017〕31号）、《关于印发<玉溪市江川区科技创新实施方案>等3个实施方案的通知等文件精神，认真落实《玉溪市江川区贯彻落实省政府关于促进经济持续健康较快发展２２条措施的实施方案》,进一步明确2018年任务目标及责任分解，切实把区委、区政府关于民营经济、县域经济、园区经济、科技创新、教育创新、产业业创新及稳增长等各方面的安排部署真正落到实处、见到实效。

（四）进一步强化工作责任的落实

健全和完善责任落实机制和协调推进机制，实行目标倒逼管理制度，以目标倒逼进度，以时间倒逼程度，一级抓一级，层层抓落实，真正做到言必行，行必果，在全区掀起“落实风暴”。以工作落实年为契机，推动全区各级各部门切实转变工作作风，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，把智慧放到为民谋利上，苦干比精神、快干比进度、实干比成效，敢于担当，勇挑重担，形成全区上下真抓实干的良好氛围，确保中央、省、市、区各项稳增长政策、措施真正落到实处见到实效。

（五）强化督查考核

进一步加大督促检查力度，采取定期、不定期开展集中检查、个别抽查、跟踪督查等方式抓好督促检查，做到项目推进与督查跟进相统一。严格岗位责任制、行政问责制和项目督查督办制，重点查“不落实”的环节，集中抓“不落实”的问题。