关于玉溪市江川区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告​

关于玉溪市江川区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况及2020年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

各位代表： 

受区人民政府委托，现将玉溪市江川区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案提请区二届人大四次会议审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，对标省委对玉溪“六个走在全省前列”和市委对江川“建美一座城、治好一湖水、打造一个高地”要求，按照区二届人大三次会议批准的目标任务和工作思路，坚持稳中求进的工作总基调，狠抓稳增长各项政策措施落实，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，2019年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，全区经济发展稳中有进、健康有序，社会各项事业协调发展，民生福祉不断改善。

年初确定的主要目标预计完成情况：

——全区现价生产总值111.5亿元，同比增长11%，增速超年度计划1个百分点。

——地方一般公共预算收入5.37亿元，同比减少31.5%，占年度计划的65.7%。

——规模以上固定资产投资73.84亿元，同比增长5%，占年度计划的95.5%。

——社会消费品零售总额31亿元，同比增长12%，增速超年度计划1个百分点。

——城镇居民人均可支配收入39583元，同比增长8%，完成年度计划的100%。

——农村居民人均可支配收入14475元，同比增长9%，完成年度计划的100%。

——城镇登记失业率控制在3.1%以内，完成计划在4%以内的目标。

——单位GDP综合能耗下降2%。

（一）经济运行稳中有进，质量效益逐步提升

    产业结构调整不断优化，一、二、三产业的比重由2018年的17.6：36.9：45.5调整为16.8：38.6：44.6，产业结构渐趋合理。

乡村振兴全面推进，农村经济平稳发展。农业基础设施不断夯实，新增高效节水灌溉面积1.36万亩，巩固提升农村饮水安全人口1.3万人，完成高标准农田建设5000亩，2020年2.31万亩高标准农田建设地方政府专项债券项目通过省发改委审核。扎实推进一流绿色生态清甜香型优质烟万亩生产基地建设，全区收购烟叶1037.5万公斤，均价29.53元/公斤，收购金额3.07亿元，圆满完成烤烟收购任务；高原特色农业加快发展，农业产业结构调整步伐加快，“一县一业”品牌打造成效斐然，江川花卉品牌竞争力不断提升，新增花卉面积2100余亩，花卉产业总产值预计达4.57亿元，增长15%；畜牧业生产稳步发展，积极发展畜禽规模化、标准化养殖，有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉等产品实现稳产保供并外销创收，蔬菜等特色优势产业继续保持较强增长态势。预计第一产业增加值完成18.7亿元，增长6.2%，超年度计划0.7个百分点。

新旧动能转换持续推进，一园多片格局初步形成。今年以来，受国内外经济环境、市场、资金、管理、成本等因素影响，市场需求不振，企业生产经营困难加剧，面对严峻形势和挑战，区委、区政府坚持把经济工作的着力点放到实体经济发展和产业转型升级上来，多措并举，有力促进工业经济提质向好发展：一是全面落实国家减税降费等稳增长政策措施，不断激发企业发展活力。全区减免税收8257万元、降费5298万元，发放创业担保贷款财政贴息1516万元，为9户（次）企业解决贷款应急转贷周转资金6500万元。二是重点关注停产半停产及负增长企业生产经营情况，实施“一企一策”帮扶，着力解决企业在生产经营过程中融资难、用地难等困难问题，确保企业正常生产。三是狠抓园区建设，全力打造经济增长新引擎。龙泉园区全年固定资产投资预计完成13.7亿元，自来水厂、污水处理厂、龙尚路、江义街延长线等项目基本完成；招商引资工作成效明显，新兴产业稳健起步，信卓誉、北方嘉科等重点项目成功签约并顺利落地。预计龙泉工业园区实现工业总产值18.2亿元，增长5.2%；江城纸制品产业园成效初显，前期入园的7个纸制品生产及配套项目快速推进，并有2户投产，其中1户已纳规，鸿湖彩印扩建项目有序推进；雄关农产品物流园建设进展顺利，前期入园的云菜集团滇中智慧农业产业园项目主体基本完工。“一园多片”发展格局基本形成，传统产业转型步伐加快，工业经济发展后劲不断增强。

预计第二产业增加值完成43.1亿元，增长15.3%，差年度计划目标1.2个百分点，其中：工业增加值完成34.5亿元，增长13.8%，差年度计划目标2.2个百分点，规模以上工业增加值增长17%。

消费动能强劲有力，服务业增长持续平稳。全域旅游基础不断夯实，星云湖湿地湖滨带提质改造、星云湖环湖截污治污、南岸乡村振兴示范区建设、李家山古墓群建设等项目稳步推进，抚仙湖华侨城国际康旅度假、星云·天空之城、古滇铜街等文旅项目达成合作意向，成功举办开渔节、梨花节等系列节庆活动，以特色节庆活动为亮点的江川乡村旅游文化品牌正在逐步形成，预计全年接待游客613万人次，同比增长10%，实现旅游总收入54.1亿元，同比增长17%；房地产业平稳健康发展，绿竹小区、云福山居、紫明苑、古滇国城4个续建项目稳步推进，星云首府、万湖花园、滇御俊园、城市花园、星空小镇5个新开工房地产项目快速推进，预计全年商品房销售面积21.3万平方米，同比增长24.9%；商贸流通繁荣活跃，大街市场提档升级改造项目完成并投入使用，阿里巴巴电子商务中心及5个乡镇服务站投入使用，全年预计完成电商销售额5500万元；现代物流产业健康发展，九溪润特物流项目竣工并投入运营，宏程物流复工建设。

预计全年社会消费品零售总额完成31亿元，同比增长12%，增速超年度计划目标1个百分点；第三产业增加值预计完成49.7亿元，增长9.4%，超年度计划目标0.7个百分点。

（二）项目建设迎难而上，投资后劲不断增强

受PPP政策调整、企业融资困难、用地保障不到位、企业投资意愿下降等因素影响，诸多年初计划项目推进不及预期。年初人代会计划的59个5000万元以上项目中（18个在建、26个新开工、15个储备），3个项目暂停实施、8个项目缩减年度计划投资、11个项目未按计划开工，特别是园区项目年初计划投资27亿元，全年预计仅完成13.7亿元。面对严峻形势，全区各级各部门把项目建设作为经济工作的主要抓手，落实重大项目“五个一”工作机制和“一线工作法”，攻坚克难、开拓创新、踏实苦干，实现固定资产投资持续增长。一是落实改革精神，优化营商环境。落实负面清单、调整权责清单、压缩审批时间、规范审批事项、精简审批报件、规范审批流程、强化管理服务，项目审批从20个工作日压缩至5个工作日，项目备案从3个工作日压缩至1个工作日。一年来发改部门审批项目79个、备案项目35个，计划投资分别为10.63亿元、43.53亿元；转报市发改委核准项目1个，计划投资0.41亿元。二是提升储备质量，促成项目开工。准确把握投资导向，科学策划项目包装，切实提高储备项目质量，并积极主动向上争取到省市预算内前期经费2485万元，支持11个重点项目开展前期工作，力求做到“开工一批，储备一批”。一年来组织新开工项目48项，计划总投资52.2亿元，预计完成投资29.69亿元，其中计划外新开工项目24个，计划总投资12.5亿元，预计完成投资7.26亿元；为2020年储备项目37个，计划总投资163.5亿元，年度计划投资54.3亿元。三是强化督促指导，形成工作合力。贯彻落实“一线工作法”和“五化”工作法，坚持“一月一调研”、“一月一分析”、“一月一督促”投资项目管理方式，督促各项目主责单位目标倒逼，以问题为导向，全力以赴攻坚破题，千方百计克难致胜，快速推进项目建设，并积极做好投资工作，切实做到依法依规统计，做到“应统尽统、颗粒归仓”。

2019年预计完成规模以上固定资产投资73.84亿元，同比增长5%，占年度计划的95.5%，其中产业投资20.6亿元，增长23.6%，增速可实现走在全市前列的目标。

（三）财政收入未达预期，金融运行保持平稳

2019年，因减税降费等政策落地、棚户区改造国有资产处置收入年内未如期实现等因素影响，一般公共预算收入预计完成5.37亿元，同比减收2.47亿元，减31.5%；一般公共预算支出预计完成20.72亿元，同比增支0.19亿元，增0.9%；全区金融机构各项存款余额预计134.2亿元，同比增长3.64%；各项贷款余额预计124亿元，同比增长20.09%。

（四）生态建设成效显著，秀美江川曙光初现

扎实推进星云湖全流域治理，农业面源污染减量明显，氨氮指标比上年同期下降50%，水质持续好转。《星云湖“十三五”水环境保护治理规划》及山水林田湖草试点工程19个项目，完工8个，在建7个，完成投资19.6亿元；星云湖环湖截污治污、星云湖藻类收集蓝藻水华治理、原位控藻、星云湖湿地湖滨带提质改造工程有序推进，底泥疏挖及处置工程顺利复工；“四退三还”成效明显，完成一级保护区1576亩农田退出并启动生态修复，第一期签订退房协议366户；星云湖保护治理“雷霆行动”坚决有力，依法关闭取缔“散乱污”企业23户；扎实开展节能减排工作，万元GDP能耗同比下降2%。

（五）城市发展加速提质，城乡融合不断深化

按照“建美一座城”要求，突出规划引领，坚持建管并重，全面提升城市经营管理水平。启动“美丽县城”建设，加快推进20个老旧小区改造，棚户区改造工作进展顺利，书香苑、城市花园等房源点建设加速推进，雨污管网、天然气管网、城市路网加快建设，大街河、大庄河综合整治工程竣工，城市网格化、规范化管理不断加强，文明城市创建工作有序推进。

实施乡村振兴战略，扎实推进人居环境整治、灾后恢复重建、深入推进农村“厕所革命”。完成124个“百村示范、千村整治”工程，扎实开展人居环境整治“夏季攻势”，拆除临危建筑30万平方米，新增绿地7.2万平方米；灾后恢复重建工作成效显著，共计拆除危房52万平方米，28个安置点快速推进，恢复重建竣工654户，发放贴息贷款2453万元；完成农村户厕改造8643户，镇区生活污水处理设施覆盖率、公厕覆盖率均达100%。

（六）民生福祉持续改善，社会事业协调发展

民生投入持续加大，全年支出民生资金16.6亿元，占一般公共预算支出的82.6%。一是脱贫攻坚取得突破性进展，实现贫困人口清零。全面落实脱贫攻坚巩固提升政策措施，全年累计投入财政专项扶贫资金2116.4万元，实施扶贫项目27个，完成514户4类对象农村危房改造，实现安化贫困乡摘帽，16个贫困行政村退出，累计脱贫2065户7188人，贫困发生率降至0%，实现市委、市政府年初下达贫困人口清零的目标。二是创业促就业工作稳步推进。城镇新增就业2808人，扶持创业457人，城镇登记失业率控制在3.12%。三是社会保障体系不断完善。社保扩面工作有序开展，城乡居民医疗保险实现全覆盖，发放城乡居民养老保险金4682万元、低保金976万元；城乡居民住房保障水平稳步提升，农村危房改造和灾后恢复重建工作有序推进。四是教育卫生文化事业全面发展。学前教育提质扩容，区一幼成功创建“省一级一等幼儿园”，学前教育二期、三期项目进展顺利。义务教育优质均衡发展，完成8950平方米“全面改薄”项目，高中教育管理改革稳步推进；持续深化医疗卫生体制改革，区中医院综合楼建成投入使用、妇幼保健院辅助业务用房主体完工，区人民医院提质达标工作通过省级评估验收；文化事业持续发展，甘棠箐遗址、江川文庙入选第八批全国重点文物保护单位。五是扫黑除恶专项斗争纵深推进，人民群众的安全感和满意度进一步提升，民族团结示范区创建成效明显，禁毒防艾工作深入开展，安全生产形势总体稳定，人民武装、国防后备力量建设、民族宗教、工商联、工青妇等各项社会事业全面进步。

各位代表，过去的一年，我们扛住了经济下行的巨大压力，实现全区经济社会的持续平稳健康发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题：一是在产业发展方面，经济总量不大，结构不优，新兴产业培育不足、发展不快，支撑经济增长能力不强，创新驱动不够有力。二是在发展后劲方面，招商引资项目落地困难，环保、规划、土地、资金等要素制约仍是亟待破解的瓶颈；项目包装、储备不足，项目前期工作滞后，重点建设项目开工率不足、推进不及预期，投资增长动力不足。三是在统筹城乡发展方面，城乡发展不平衡不充分的现象较为突出，基础设施短板明显，特色小镇、美丽县城建设推进缓慢，乡村振兴任重道远。四是在生态建设方面，星云湖及入湖河道治理任务艰巨，脱劣压力较大。五是在财源培植方面，财政增收渠道单一，缺乏骨干税源支撑，加之受政策性因素影响，财政减收明显，收支矛盾突出。对于这些存在问题，我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划（草案）

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作，我们必须坚定决胜全面小康目标不动摇，必须紧盯“十三五”规划目标不放松，系统谋划、攻坚克难、锐意进取。按照区委二届六次全体会议的发展思路和总体要求，2020年全区国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议为：

——全区生产总值增长10%。其中：第一产业增长5.5%；第二产业增长15%；第三产业增长7.6%。

——规模以上固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长11.5%；

——地方一般公共预算收入增长28%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%； 

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——单位GDP综合能耗与市级同步下降。

实现上述目标任务，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持“三区一中心”战略定位，深入实施“5366”发展思路，围绕“建美一座城、治好一湖水、打造一个高地”的工作重点，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动江川经济社会高质量跨越式发展。建议重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓项目促投资，不断增强经济发展动力

积极应对经济下行、投资渠道变窄、企业投资意愿不强、民间投资萎缩等困难问题，准确把握投资导向，调优投资结构，主动争取支持，落实重大项目“五个一”工作机制，推行“一线工作法”，策划项目包装，抓好项目储备，搞好审批服务，抓实项目管理，确保项目按计划快速推进，切实增强经济发展的动力和韧劲。2020年计划实施5000万以上项目53个，计划总投资286.8亿元，年度计划投资81.32亿元。其中：续建项目25个，年度计划投资26.86亿元；新开工项目28个，年度计划投资54.46亿元。产业项目计划完成投资28.35亿元，环保项目计划完成投资7.86亿元，房地产项目计划完成投资35.5亿元，基础设施项目计划完成投资6.82亿元，社会民生项目计划完成投资2.92亿元。龙泉工业园区计划完成投资24.07亿元。

（二）抓产业促转型，不断提升经济发展质量

全面贯彻新发展理念，坚持走“两型三化”产业发展新路，持续深化供给侧结构性改革，优存量扩增量两向并力，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，推动经济高质量跨越式发展。

1. 聚焦新型工业化，确保二产更强。一是要全力做大增量。加快“一园多片”的园区基础设施建设，发挥园区集聚效应，突出装备制造、电子信息、新能源、纸制品等重点产业，坚持培育高新产业与升级传统产业并重，加大招商引资工作力度，全力做好服务协调工作，着力加快项目落地、推进等工作，确保签约项目尽早落地，在建项目尽快投产，完成孵化大楼、联塑二期、数码产业园、信卓誉等重点项目建设，确保新旧动能转换平稳顺畅；二是有效盘活存量。全面贯彻落实国家稳增长各项政策措施，切实减轻企业负担，不断优化对企服务工作，强化“一企一策”帮扶，切实盘活存量；三是强化要素保障。积极搭建银政企对接平台，进一步拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难的问题，切实帮助企业解决生产经营中的实际困难问题，促进中小微企业健康发展；四是增强创新驱动。全面实施大众创业、万众创新，强化科技人才支撑，组织申报云南省院士专家工作站、“计划”产业技术领军人才、省级企业技术中心，加大装备制造、磷化工、食品等领域技术创新力度，推动科技成果引进转化应用，实施市级以上科技计划或创新发展项目35个以上。第二产业增加值计划增长15%，其中：规模以上工业增加值计划增长17%，建筑业增加值计划增长25%。

2. 聚焦产业结构调整，确保三产更实。一是加大文化旅游产业培育力度。高质量完成全域旅游规划并组织实施，推进文旅融合，完善基础设施，做实智慧旅游。大力培育康养产业，有力推动瀛景国际康养社区、抚仙湖华侨城国际康旅度假区；加快发展星云湖周边新兴旅游业态，推进环星云湖生态旅游区、南岸乡村振兴示范区、前卫古滇铜街建设，加快星云湖环线、湿地湖滨带等旅游设施建设；积极发展精品乡村旅游，着力打造一批特色旅游村、乡村振兴示范村、田园综合体、怡情休闲民宿客栈等旅游载体，推进特色旅游村建设。计划全年接待游客662.4万人次，增长8%，旅游业总收入计划59.5亿元，增长10%以上；二是大力发展现代物流产业。加大物流资源整合力度，引导物流企业、专业市场和社会性仓储物流设施向物流园区集中，全力加快雄关现代农业物流产业园、宏程物流建设，确保云菜集团滇中智慧农业产业园项目建成投入运营；三是繁荣发展商贸流通业。积极发展数字经济，完成118个5G站点建设，实现建成区5G网络全覆盖，努力扩大对外贸易，力争实现进出口总额5000万美元。社会消费品零售总额计划34.57亿元，增长11.5%。第三产业增加值计划增长7.6%。

3. 聚焦三张牌打造，确保一产更优。按照“接二连三、融合发展”的思路，坚持把打好“绿色食品牌”作为生态立农、质量兴农、品牌强农的主要抓手，促进烤烟、花卉、蔬菜、经果等产业提质增效，加快推动高原特色农业集群化、规模化、品牌化、链条化发展。稳定粮烟种植面积，计划种植烤烟7.3万亩，收购烟叶1010万公斤，确保粮食产量稳定增长、烤烟提质增效；全力推进“一县一业”示范区建设，大力发展花卉产业，以亚洲花卉科创谷为引领，加大雄关花卉示范园、前卫阿豆花卉园打造力度，推进禾韵园艺产业园二期建设，提升江川花卉品牌影响力。巩固提升蔬菜产业，打造品牌型、示范型、外向型、生态型现代农业产业体系；积极发展生态畜牧、淡水渔业等特色产业，持续抓好重大动物疫病防控工作；全面夯实农业发展基础，完成3座小（一）型病险水库和7座小（二）型水库除险加固，巩固提升农村饮水安全人口1.2万人，完成水利建设投资4.49亿元。第一产业增加值计划增长5.5%。农民人均可支配收入计划增长9%。

（三）抓生态促保护，不断强化绿色发展理念

深入践行习近平生态文明思想和绿色发展理念，全面宣传贯彻执行《云南省星云湖保护条例》，用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，全力创建省级生态文明区。紧紧围绕2020年星云湖水质脱劣目标，科学布局生态、产业和城镇空间，推进河湖全流域全面治理。全力提速星云湖水污染综合防治“十三五”规划项目及山水林田湖草生态修复试点工程治理项目，推进星云湖底泥疏挖及处置工程，加快12条主要入湖河道治理，确保星云湖水质脱劣，全面完成湿地湖滨带提质改造，确保治理项目年底基本完工。全面压实河（湖）长责任制，强化环保责任制，加大“两污”防治力度，提升“两污”处理能力。全面实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，强势推进星云湖保护治理雷霆行动，加快“森林星云湖”建设步伐。严格落实节能减排责任制，继续推行清洁生产，确保单位生产总值能耗与市级同步下降。

（四）抓基建促宜居，不断补齐城乡发展短板

坚持“规划引领、基础先行、产城融合、城乡一体、管理为要”五项原则，大力推进城区提质扩容，有序推进老旧小区改造，切实加快市政基础设施建设，着力提升城市功能和宜居水平，确保宝凤路延长线、浪广路北延线、龙泉大道南段道路全面贯通，确保全民健身运动场馆建设项目完工，扎实推进主城区雨污水主管网、南北片区污水处理厂提标改造、燃气管道铺设等工程建设。

坚持试点先行、循序渐进的原则，高标准实施乡村振兴战略规划，重点整治农村环境“脏乱差”问题，扎实推进村容村貌整治、城乡环卫一体化PPP项目、村落生活污水收集治理、农村生产废弃物资源化利用等各项工作，全力推进农村“厕所革命”，确保年底农村无害化卫生厕所改建率达90%。

（五）抓改革促创新，不断释放体制机制活力

进一步转变政府职能，创新监管方式，深化“放管服”改革，优化营商环境，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，确保2月底前完成政务大厅搬迁入驻，完善政务服务平台功能，做到“一次登录，全网通办”，确保政务服务事项网上可办率不低于85%。统筹推进社会事业改革，重点抓好义务教育教师“县管校用”和校长职级制改革试点工作、江川一中新高考省试点校试点工作、城乡居民基本医疗保险DRGs-PPS付费方式改革、DRGs付费和医养结合试点工作。

（六）抓民生促和谐，不断提高社会保障水平

抓好巩固提升，推进精准脱贫。在贫困人口清零的基础上，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，按照省巩固提升20条指标，确保已摘帽贫困乡、出列16个贫困村、脱贫退出的2065户7188人巩固提升；完善并运用好防返贫机制，做好已脱贫不稳定63户195人和边缘户85户273人摸底监测相关工作，继续推进健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设巩固提升工作，着力强化帮扶保障、责任保障、力量保障、机制保障“四大保障”，确保巩固提升工作取得新实效。

统筹发展社会事业。巩固和提高教育优先发展地位，确保区二幼、大庄幼儿园等学前教育项目2020年投入使用。把稳就业放在突出位置，加大就业再就业工作力度，全年计划新增城镇就业岗位2600个，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善公共文化服务、社会救助体系，全面落实全民参保登记计划。巩固提升城乡居民医疗保障水平，扎实推进医疗服务一体化管理，提升医疗服务水平。构建稳价安民长效机制，保持物价总水平基本稳定。全面推进依法治区，加强社会信用体系建设。巩固扫黑除恶斗争成果，打赢第四轮禁毒防艾人民战争，巩固“平安江川”创建成果，扎实开展“七五”普法，确保社会和谐稳定。全力做好民族宗教工作，着力推进民族团结示范区建设。加强国防教育、国防动员及人防设施建设，推进军民融合发展。继续抓好安全生产、食品药品监管、水库移民等工作。加强妇女儿童、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，促进各项社会事业全面协调发展。

（七）抓规划强引领，科学谋划“十四五”发展

对照全面建成小康社会目标，找准差距，补齐短板，圆满完成“十三五”规划收官工作，科学谋划“十四五”发展规划，主动对接国家和省市重大发展战略，深入调查研究，吃透区情，汇众智、集众力，突出抓好重大项目谋划，高质量完成“十四五”规划编制工作。