2022年7月 目 录 前 言 第一章 发展基础和发展环境 （一）发展基础 （二）发展环境 1.发展机遇 2.面临挑战 第二章 总体思路和发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 第三章 主要任务 （一）立足监测精密，推进气象观测能力提升 （二） 着力预报精准，提高气象预报预测的精准水平 （三）聚焦服务精细，满足人民美好生活需要 1.坚持生命至上，提升自然灾害综合防范能力 2.赋能生产发展，增强现代经济体系服务能力 3.致力生活富裕，强化公众气象服务能力 4.守护生态良好，提升生态文明建设保障能力 5.强化特色产业发展气象服务保障能力 第四章 重大工程 （一）气象综合监测能力提升工程 1.气象综合监测工程 2.高原湖泊生态气象监测网工程 （二）气象灾害预报预警工程 （三）人工影响天气作业能力提升工程 1.人工影响天气作业点标准化建设工程 2.人影高炮自动化改造工程 3.空中云水资源综合探测工程 （四）基层气象台站基础设施提升工程 （五）开展气象灾害综合风险普查工程 第五章 保障措施 （一）组织保障 （二）经费保障 （三）加强党对气象工作的领导 附件：玉溪市江川区“十四五”应对气象灾害规划（2021－2025年）拟规划项目清单
前 言 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是乘势而上全面推进气象强国建设的第一个五年，是推动气象事业高质量发展、加快建设气象强国的新阶段。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记对气象工作重要指示精神、习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，根据中国气象局《关于印发〈气象发展规划管理办法〉的通知》（气发〔2019〕84号）、《玉溪市江川区人民政府办公室关于印发玉溪市江川区“十四五”规划编制工作方案的通知》（玉江政办发〔2020〕7号）和《江川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的要求，由江川区气象局组织编制《玉溪市江川区“十四五”应对气象灾害规划》（以下简称《规划》）。 《规划》在总结“十三五”时期江川区气象发展成就的基础上，阐述了江川区当前和今后一个时期加快气象事业高质量发展的有利条件和面临的挑战，提出了“十四五”时期江川区应对气象灾害的总体要求、基本原则和主要目标，明确了主要任务、重大工程以及保障措施，是江川区推进应对气象灾害的基本依据。 规划年限：2021-2025年 第一章 发展基础和发展环境 “十四五”时期是江川区全面脱贫、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全国气象系统开启气象现代化向更高水平迈进新征程的重要战略机遇期。站在历史新的起点上，必须深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，凝心聚力推动“十四五”时期江川区气象事业高质量发展。 （一）发展基础 “十三五”时期，在区委、区政府和玉溪市气象局的高度重视和正确领导下，江川区气象现代化建设取得长足进步。《江川县 “十三五”气象事业发展规划》提出的目标基本实现，各项任务顺利推进。气象现代化水平进一步提升，气象防灾减灾能力得到加强，气象服务保障经济社会发展和人民安全福祉的能力显著提升。 1.灾害性天气预报预警和精细化水平不断提高 随着气象综合业务改革的推进，业务人员实现了由单一的预报、测报技能向具有综合观测、预报服务、气象仪器维修等综合能力的综合性人才的转变。通过现代技术手段的运用和人才的培养，5年以来气象预测预报水平得到显著提升。准确及时地开展预测预报预警服务，得到了社会各界的认可，对重大气象灾害过程的监测预警预报服务能力也获得了上级业务部门的肯定。 2.气象防灾减灾机制进一步完善 “十三五”期间，江川区气象局认真贯彻落实中央、省、市关于提升基层防灾减灾救灾能力的重要部署，大力推进基层气象防灾减灾组织体系和业务体系等方面机制建设。以区政府文件形式出台了《玉溪市江川区气象灾害防御规划》（2016~2020年）；江川区6个乡镇（街道）全部成立了气象灾害防御工作领导小组，制定6乡镇（街道）《气象灾害应急预案》，气象防灾减灾相关任务纳入区政府或相关部门的文件要求，区人民政府每年与乡镇签订气象防灾减灾责任书，并将该项工作纳入目标考核。江川区64个社区（村）全部制定了《气象灾害应急行动计划》，并明确了气象灾害防御责任人主体及工作职责，覆盖率达100%。 3.气象灾害预报预警信息发布能力不断提升 依托“云南省短时临近预报预警一体化业务平台”、“预警信息一键式发布系统”、“云南省突发事件预警信息发布系统”等预报预警信息制作发布平台，大力提升基层预警信息发布能力和覆盖率，及时向江川区3000余名手机短信决策用户发布包括气象灾害预警信号在内的各类气象信息，并有效对接江川区应急管理、自然资源、水利、林草、农业农村、交通等相关单位的气象信息发布渠道，基本实现预警信息10分钟内发出。实现面向辖区委办局、街道、乡镇和村、社区等应急责任人、气象协理员、气象信息员的一键式发布，同时布设电子显示屏71个，气象信息服务站7个，实现乡镇（街道）全覆盖。 4.气象防灾减灾成效显著 聚焦重大灾害、重点流域、重点地区，切实做好监测预报预警气象服务工作，强化面向政府决策指挥和应急管理的支撑保障能力。“十三五”期间，制作了各类服务材料900余期，累计发布气象灾害预警信息350万余条。共开展人工影响天气作业1035次。每年保护烤烟及农作物面积10万余亩，经评估，“十三五”期间江川区人工防雹作业，减少烤烟直接经济损失一亿多元，其他农作物直接经济3000多万元，人工影响天气投入产出比达1：42以上。 5.加强气象防灾减灾基础设施建设 一是气象优化站网布局，提升农村气象灾害监测预警精细化水平。先后争取省、市气象局投资30万元，完成江川区安化、九溪农科站两个气象骨干站点建设，新建雄关烟站六要素自动气象站。随着区域自动气象站站点升级改造工作的开展，江川区境内暴雨、短时强降水、雷电、大风等灾害性天气的监测预警能力得到有效提升。 二是推进人工影响天气安全工程建设，人工影响天气能力不断提升。先后争取中央资金107万元及有关单位资金150多万元完成江川区人工影响天气固定作业点视频监控系统改造，江川区江城陈家湾、安化新庄、九溪黄谷田、安化光山、前卫小井坝5个作业点37mm高炮自动化改造，雄关窑房固定作业点搬迁建设和新建前卫大平地人工影响天气固定作业点等四个人工影响天气安全工程项目，江川区人工影响天气的能力进一步提升。 6.“三农”气象服务专项成效明显 分别于2016年、2017年和2019年3年，争取中央资金118万元支持开展了“三农”气象服务专项建设，于2020年争取中央资金15万元开展 “乡村振兴”气象服务专项建设。按照“两个体系”建设的总体要求，进一步加强业务能力，强化保障粮食安全和重要农产品供给的气象服务，进一步加强与涉农部门的合作，强化面向新型农业经营主体的“直通式”服务，进一步优化高原特色农业服务，加强农业气象服务能力建设，进一步推进乡镇气象信息服务站和气象信息员队伍建设，推动基层气象防灾减灾组织体系融入式发展，完成了基层气象防灾减灾标准化（六个一）建设，强化科普宣传能力建设，进一步推动气象为农服务及气象防灾减灾体系建设。 7.实施气象基础设施综合改善工程 积极争取中央及各级气象部门资金408.5万元，建成玉溪市江川区气象局新建业务技术用房，面积为924.5平方米，项目加快江川区气象事业的发展，形成业务一体化、功能集约化、岗位多责化的综合气象业务，全面推进基层气象业务现代化，不断增强玉溪市江川区气象局综合实力、气象创新活力和气象工作影响力创造条件。顺利完成江川国家气象观测站升级改造项目，完成自动日照计、自动能见度仪、降水天气现象仪等项目建设，全面实现地面气象观测自动化，结束了人工观测的历史。 8.气象依法行政和科学管理水平明显提升 编制《玉溪市江川区气象局法治气象建设实施方案（2016～2020年）》，在推进依法行政管理、规范气象执法、推进气象立法、普及气象法规等方面取得成效显著。编制《权力清单和责任清单》并进行动态更新。积极与地方相关部门沟通协调，建立并落实建设工程防雷安全管理经常性工作机制，推动建立多部门协同监管机制和信息共享机制。制定和公布易燃易爆等重点场所防雷安全重点单位监管清单，明确气象部门防雷安全监管职责范围。落实执法人员持证上岗，强化行政执法监督，规范执法行为。江川区气象局5人取得云南省行政执法证。2016年起，聘请1名法律顾问，有效促进江川区气象工作的法治化、制度化。加强与应急管理、公安、工信等部门合作，每年至少开展2次联合执法检查活动，广泛开展气象法律法规宣传，全面加强气象依法行政和管理工作。 9.加强信息网络通信系统建设 新建省—市—区级天气预报高清视频会商系统和电视电话会议系统，实现了省、市、区三级气象部门高清视频会商系统全覆盖和互联互通。 10.加强人才队伍建设，强化气象信息员管理 积极选派人员参加各类业务培训及远程培训学习，全面提升江川区气象人才队伍素质；每年汛期前组织江川区人工影响天气作业人员业务培训，有效提高作业人员的作业水平；每年组织开展气象信息员培训，有效提高江川区气象信息员水平。目前，江川区共有气象协理员6名，信息员64名，实现了社区（村）全覆盖。强化气象信息员队伍管理，切实发挥好江川区气象信息员在防灾减灾工作中的作用。 11.强化气象科技创新，提升江川区气象服务的智能化水平 组织本局技术人员自主研发了 “县（区）级区域自动气象站气象要素实时预警系统”，创新气象信息的服务方法，实现智能靶向服务，有效提升江川区农村气象防灾减灾能力，为全省基层气象防灾减灾建设做好示范。完成了“乡镇电视天气预报节目制作系统软件”由标清到高清的升级工作，更好地推进气象信息进村入户，提升气象灾害预警服务能力。开发完成了“多媒体触控一体机配套软件”。通过上述软件在江川区的使用进一步提升江川区气象防灾减灾能力。 12.全面加强党建和文化建设工作成效显著。认真落实从严治党责任，不断增强江川区气象局党组织战斗力和组织力。完成党支部规范化建设。高度重视文化建设，多次开展了丰富的文化体育活动，调动了职工团结协作的团队精神和自愿参与文化活动的积极性。围绕党风廉政宣传教育，开展了不同主题的廉政警示教育活动，加强气象文化科普宣传，推进文明单位创建，“十三五”期间江川区气象局继续保留“省级文明单位”称号，努力做到文明创建工作常态化、制度化、规范化。 （二）发展环境 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是我国发展的重要战略机遇期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，新的发展阶段给江川区应对气象灾害工作带来了新的机遇与挑战，对江川区气象事业高质量发展提出了新需求。 1.发展机遇 （1）党中央对气象工作作出新定位、提出新要求 2019年12月9日，在庆祝新中国气象事业70周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，明确指出：气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。要求广大气象工作者发扬优良传统，加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，推动气象事业高质量发展，提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，努力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。这是习近平总书记基于我国自然灾害多发频发重发这一基本国情，基于我国坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，基于气象工作的基础性公益性的基本定位，对新时代气象事业发展作出的战略定位，阐明了气象在国家综合防灾减灾救灾中的定位和作用，指出了新时期我国气象事业发展的战略重点，是推动新时代气象事业高质量发展的根本遵循和行动指南。 （2）党中央对做好防灾减灾工作高度重视 《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出一系列重要指示，明确提出要坚持人民至上、生命至上。在强调做好灾害预报预警时，习近平总书记强调要精准预警严密防范，及时准确对雨情、水情等气象数据进行滚动预报，加强对次生灾害预报，特别要提高局部强降雨、台风、山洪、泥石流等预测预报水平，预警信息发布要到村到户到人。在强调全面提高灾害防御能力时，习近平总书记要求坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑，等等。这些都对气象部门进一步做好防汛救灾气象服务工作指明了方向，提供了遵循。 （3）江川区经济社会发展迫切需要提供一流气象服务保障 江川区地形地貌特殊、立体气候明显，气候复杂多样，工业化、城镇化水平滞后，基础设施综合配套水平有限，抵御自然灾害的能力较弱。近年来在全球气候变暖背景下，极端天气多发频发，保障经济社会高质量发展，更需要最大限度地防范和减轻气象灾害影响。 （4）满足人民美好生活需要成为江川气象发展的新空间 中国特色社会主义进入新时代，党中央、国务院顺应人民对美好生活的新期待，把提升公共服务质量摆到重要位置，气象服务是政府公共服务的重要组成部分。随着新时代社会主要矛盾的转化，民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。深化气象服务供给侧改革，加快发展智慧、精细、普惠、均等的气象服务，不断满足人民保护生命安全、赋能生产发展、致力生活富裕、守护生态良好的新需求，拓展服务领域，创新服务产品，为江川应对气象灾害事业带来新的发展空间。特别是国家实施防灾减灾、生态文明、乡村振兴等战略举措，气象在保障国家重大战略举措中开启新征程，气象发展将有更加广阔的舞台。 （5）突飞猛进的科学技术成为江川气象发展的新引擎 世界科技发展日新月异，科技突破正在使气象探测、预报和服务发生广泛而深刻的变革。卫星、雷达、飞机等观测技术的应用推动大气信息获取向遥感、精密、立体、多圈层方向发展。信息技术的应用促使气象信息向传输快速化、管理高效化、应用云端化方向发展。高性能计算和资料同化技术蓬勃发展，大气科学与相关学科日益融合，促进气象预报向模式化、网格化、无缝隙、地球环境预测方向发展。云计算、移动互联、大数据、5G、新媒体等前沿技术的应用，促使气象服务向智慧化、便捷化、全方位发展，科技突破成为推动江川气象高质量发展的新引擎。 2.面临挑战 “十三五”时期，江川区气象事业发展虽然取得了长足进步，但面对新形势和新要求，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约。主要表现在： （1）气象科技创新能力还不适应高质量发展要求。气象科技创新和人才队伍建设有待加强。科技创新对现代化气象业务服务的支撑保障不足，研究型业务发展需要不断加强，气象科研成果转化率有待提高，气象高质量发展后劲不足，人才培养力度需进一步加大。实现科技自立自强仍有较大差距，气象科技力量不足，科技创新体制机制不健全。 （2）气象观测站网布局和气象观测能力仍有待提高。基础气象观测站网有效监测覆盖不足，气象观测盲区仍然存在，部分气象观测项目的观测技术和能力仍比较落后，生态环境气象监测能力较弱，面向高原特色农业、交通、旅游等行业服务的应用气象观测网布局零散，亟待进一步完善。区域自动气象站站网设备设施老化现象严重，设备升级换代面临压力。气象探测环境需进一步优化改善。特色气象观测数据产品少，监测资料应用价值亟待进一步挖掘。网络安全保障能力不足，网络核心设备急需升级换代。气象装备保障的工作量和技术难度大幅提升，技术保障设施不足、保障技术手段落后等问题日渐突出。 （3）气象预测预报能力与服务保障江川经济社会高质量发展需求有差距。气象预测预报预警的准确性、及时性还有待进一步提升。适应复杂地形和下垫面的气象要素网格预报技术和基于高分辨率地理信息的预报订正技术研发滞后，数值预报产品释用业务化程度不高，数据存储集约化程度低，极端天气事件监测预警和应急响应体系尚不完善，信息化支撑能力不足等问题仍较突出，智能网格预报预测及应用水平亟待进一步提高。预报预测技术水平和业务能力与服务保障江川经济社会高质量发展需求以及无缝隙、精准化、智能型预报业务发展趋势还存在差距。 （4）气象服务产品尚不能满足需求，气象服务精细程度有待提高。气象服务供给主体多元化不足，市场在气象服务中的作用发挥不够。气象服务还存在区域、城乡等不平衡问题。气象服务在广度、深度上还存在着发展不充分问题，气象服务在供给上尚未完全做到“精准、及时、便捷、高效”，气象服务产品供给与需求错位，低端和无效供给过多，存在以公众服务产品代替行业服务的现象，而针对生产性、生态性、战略性的中高端产品和有效供给不足。气象为党委政府生态保护、环境治理、绿色发展、公共安全等方面决策服务的支撑能力亟待加强。 （5）人工影响天气工作能力需进一步提升。人影作业点的覆盖面不高，人影作业装备老化，破损维修难度大。人影作业点基础设施建设薄弱，安化光山、宁海街道雨西摆等作业点离标准化作业点要求还有差距，存在不同程度的安全隐患。人工影响天气综合探测能力薄弱，科学支撑保障人影作业能力不强。 （6）气象基础设施亟待完善。江川区气象台站远离城镇，气象基础设施建设尚不完善，气象职工工作环境和生活条件艰苦，气象探测环境保护压力大，气象台站基础建设不能满足气象业务服务的发展需要。江川区经济发展不充分不平衡，部分项目的地方配套资金短缺或到位率低，造成台站基础设施建设滞后，与“一流台站”和“省级文明单位”的要求不相适应。 第二章 总体思路和发展目标 “十四五”时期是江川在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设的第一个五年，我们必须提高政治站位，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神及习近平总书记对气象工作重要指示精神，认真贯彻落实习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”重要理念，增强风险意识，强化底线思维，注重补短板、强弱项，加快推进气象防灾减灾体系和防灾减灾能力现代化，提高气象灾害监测预报预警和全社会气象综合防灾减灾能力，发挥好气象防灾减灾的第一道防线作用，切实将保障人民生命财产安全落到实处。 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对气象工作重要指示精神、习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握坚持党的全面领导、服务国家服务人民的根本方向，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，牢牢把握推动气象事业高质量发展、加快建成气象强国的战略目标，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，牢牢把握加快科技创新、做到监测精密预报精准服务精细的战略任务，对接《云南省气象事业发展“十四五”规划》《玉溪市“十四五”应对气象灾害规划》，主动融入江川区经济社会发展，聚焦生命安全、防灾减灾、产业发展、生态文明建设，强化基础性气象能力工程、应用性气象服务工程和支撑性气象科技创新工程建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线，提高江川区气象灾害防御和保障生态文明建设能力，为江川区确立“12345”的发展思路和“三区一城”（新型城镇化引领区、新兴产业聚集区、乡村振兴示范区、美丽滨湖花园城）发展定位提供全方位的一流气象服务保障。 （二）基本原则 1.立足实际，统筹推进。坚持气象服务国家、服务人民的根本方向，加强顶层设计，强化玉溪市气象局和江川区政府共同领导，统筹服务经济社会发展和生态文明建设，统筹气象防灾减灾救灾和服务江川特色产业发展，全力服务人民群众生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好，有效推动江川区气象事业高质量跨越式发展。 2.科技引领，创新驱动。紧扣监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，全面落实创新驱动发展战略，秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，顺应信息化、智能化趋势，统筹配置气象科技资源，深入推进研究型业务建设与发展；提高气象自主创新能力，着力突破气象核心关键技术，加强气象科技成果转化应用。激发创新活力，营造有利于创新人才发展的良好环境。 3.突出特色，注重实效。对标提高气象服务保障能力，发挥防灾减灾第一道防线作用的战略目标，深化气象服务供给侧改革，拓展服务领域、创新服务产品、丰富服务方式、提升服务效益，打造高质量、高效益、特色鲜明的江川气象服务品牌，在江川经济社会发展、气象防灾减灾、生态文明建设等重点领域提供高质量气象保障服务。 （三）发展目标 到2025年，基本建成以智慧气象为重要标志的现代气象业务体系、气象服务体系和气象科技创新体系，精密监测、精准预报、精细服务能力显著提升，综合防灾减灾救灾气象保障能力明显提高，生态文明建设气象服务体系不断完善，气象对江川区重大发展战略的支撑作用更加凸显，气象事业发展基本适应经济社会发展和人民美好生活向往的新需求。 ——建成防灾减灾救灾气象保障体系。建成以城市防汛排涝、农村气象灾害防御、移动应急气象保障、旅游交通专业气象服务等为重点的全市一流综合防灾减灾救灾气象保障体系，充分发挥气象服务在防灾减灾及应急救援中的基础保障作用。突发灾害性天气监测率达85%及以上，灾害性天气预警准确率达90%及以上，常规气象信息和突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95%及以上，公众气象服务满意度保持在90%以上，气象监测分辨率达到10×10公里，实现人工影响天气标准化作业点建成率 100%，相对增雨率达17%及以上，人工防雹有效率达85%及以上，全社会防御和减轻气象灾害能力显著提高。 ——构建生态气象服务体系。构建完善以高原湖泊治理、大气污染防治、生态修复、生态系统保护、宜居城市建设等为重点的生态气象服务体系，大力提升生态文明建设气象保障服务能力。 ——提升现代产业气象服务能力。通过气象信息化建设，完善更加开放合作的制度，持续推进江川气象现代化建设，提升现代物流、旅游休闲、健康养老等现代产业气象服务保障能力，推动气象服务与各行业智慧融合，气象服务满意度显著提高。 ——筑牢气象业务服务基础。强化新一代信息技术在气象业务中的应用，加密和改善气象监测站网布局，气象预报服务水平在全市领先。加强台站基础设施建设，全方位提升全区气象服务实力。 第三章 主要任务 （一）立足监测精密，推进气象观测能力提升 坚持并持续提升气象观测质量管理体系运行水平，优化重点区域气象灾害监测网络。适时开展大气、生态、环境等的综合观测，实现气象灾害易发区、生态敏感区、灾害防御脆弱区、人员聚集区的全天候监测。优化调整区域自动气象站站网布局，推进区域站管理规范化、标准化。完善强对流天气预警雷达观测网和雷电灾害监测站网建设。加强对物联网、无人机等减灾救灾新技术、新装备的推广应用，提升气象灾害防御应急处置能力。 （二）着力预报精准，提高气象预报预测的精准水平 1.提高气象预报预测预警的精准水平。以中国气象局和区域、省级数值模式为基础，依托上级指导产品，深入研究乡镇（街道）天气预报预警技术，进一步提高中短期天气预报准确率，切实提升灾害性天气预报和气候灾害预测能力。提高预报产品客观化、定量化水平和预见期；用好基于雷达卫星资料的短时强降水、冰雹、大风、雷电、大雾等灾害性天气的智能化实时动态更新短时临近预报技术。提升暴雨、强对流、低温冷害等灾害性天气的精准预报能力。 2.提升气象风险预警业务能力。推进气象预报业务向无缝隙、精准化、智能型方向发展，充分利用省级智能网格预报建设成果，实现与市级天气预报实时协同、跟踪滚动订正、预报产品快速制作发布。建立规范的气象灾害风险管理业务，加强气象次生灾害风险预警业务。继续巩固提升基层气象防灾减灾标准化建设成果，有效推动基层气象灾害综合防范的科学化、标准化、规范化。加强对城乡规划、重大建设项目的气象灾害风险评估，引进定量化的气象灾害风险评估方法和模型，实现对气象灾害风险的实时动态研判和分析。开展气象防灾减灾服务效益评估。联合相关部门，开展气象灾害防御示范社区建设。加强气象防灾减灾队伍建设，发挥社区组织和公民在气象防灾减灾中的重要作用。继续完善县（区）局智能靶向预警系统，提升灾害性天气监测预警服务的精细化水平。 （三）聚焦服务精细，满足人民美好生活需要 1.坚持生命至上，提升自然灾害综合防范能力 构筑气象灾害风险防范体系。组织开展江川区气象灾害风险普查，开展气象灾害风险评估，编制分灾种气象灾害风险区划图， 建设完善规范标准的基层防灾减灾数据库，强化面向政府防灾减灾决策指挥和应急管理的支撑保障作用。深化与保险部门合作，加强气象数据和保险理赔数据的融合分析，推动气象灾害风险评估在巨灾保险中的应用。开展农村雷电灾害防御示范工程，提升农村防雷减灾示范工程的品牌效应和社会效益。 2.赋能生产发展，增强现代经济体系服务能力 强化重点行业领域的气象防灾减灾服务。加强与应急管理、 农业农村、生态环境、自然资源等部门的协调联动，构建与综合防灾减灾救灾相适应的气象防灾减灾救灾组织体系。加强气象防灾减灾制度体系建设，修订气象灾害应急预案，完善风险普查和区划、防雷减灾、气象灾害重点防御单位监管等体制机制，提升综合防灾减灾救灾中的气象科技支撑能力。将气象防灾减灾纳入各级政府绩效考核，与相关部门合作，建立和完善常态化应急演练及联动保障机制。组织开展好辖区内区域性和重大工程气候可行性论证，从源头上避免气象灾害的不利影响。 3.致力生活富裕，强化公众气象服务能力 继续推进江川区突发事件预警信息发布系统，实现重点时段、重要区域、脆弱人群的预警信息精准快速发布和广泛传播。进一步完善预警信息发布传播机制，充分发挥新媒体和社会传播资源作用，有效拓展网络、手机等预警信息快捷传播渠道。因地制宜共建共享电子显示屏、大喇叭、应急广播等传播设施，推动预警信息共享。实现多灾种预警信息汇集与权威发布，提高预警信息覆盖面，着力提高政府对突发事件的应急决策指挥能力，提高社会公众预警信息接收时效，减少生命财产损失。 4.守护生态良好，提升生态文明建设保障能力 （1）完善生态气象保障服务。明确生态文明建设气象保障业务职责和服务技术规范，完善江川区生态系统气象观测站网建设，围绕星云湖保护治理、打好环境污染防治攻坚战、气候资源开发利用、生态环境气象监测等，完善气象业务布局，优化气象服务模式，提供能有效满足生态宜居的个性化、专业化、精准化气象服务。 （2）提升生态气象监测能力。围绕生态文明建设气象保障服务需求，充分利用现有生态气象观测站，通过设备更新、系统改造、功能扩建等方式，完善覆盖森林、湿地、农田、水面生态的气象监测系统，提升生态气象观测能力。适时布点建设高原湖泊生态气象观测站。加强与生态环境部门的合作，提升大气污染防治气象保障能力。提升雷达、卫星遥测遥感综合应用能力，加强高原湖泊、森林、农田等生态系统的动态监测。 （3）强化生态治理气象服务保障。开展重大生态修复工程气象保障服务，加强生态保护重点地区的生态系统气象监测与影响评估。强化大气环境治理气象预报服务，加强重污染天气应对气象保障服务，强化突发环境事件应急响应气象保障。健全与生态环境和资源保护有关的气象评价指标体系，积极参与生态环境监管制度建设。 （4）提升生态修复型人工影响天气能力。根据森林防火、库塘蓄水、缓解干旱、防灾减灾、环境保护等生态文明建设需求，科学布局和调整人工影响天气作业点，提高人影作业覆盖率和效益。常态化开展以烤烟防雹、高原湖泊、库塘蓄水、植被恢复等为目标的生态修复型人工影响天气作业服务，提升气象保障城市生态环境保护、生态安全、供水安全的服务能力。提升基层精准作业能力，实现人工影响天气作业点标准化率达到100%。推进江川区未完成改造的高炮作业点的自动化改造，增强人工影响天气科技支撑，不断提升人工影响天气工作现代化水平和安全作业能力。 5.强化特色产业发展气象服务保障能力 （1）加强旅游气象服务。加强旅游气象精细化服务体系建设，围绕江川文化旅游产业发展，聚焦健康旅游、养生养老、康复疗养等需求，加强气象防灾减灾设施在旅游景区的布设，与文化旅游部门合作共建生态旅游智慧气象服务体系，提升江川智慧旅游气象服务能力。 （2）完善高原特色农业气象服务。完善高原特色气象为农服务体系建设，提高面向特色农业、设施农业、精细农业的气象服务水平。大力发展大数据、云计算等新技术在农业气象业务中的应用能力。建设完善经济作物小气候专业观测网，加强作物生长监测和预警技术研发。深入挖掘各类新型经营主体服务需求，引导各类经营主体深度参与农业气象服务。加强新型农业经营主体的直通式气象服务，建立完善覆盖关键农事活动的全过程跟踪服务机制，提高抵御气象灾害风险能力。积极拓展农业保险气象服务，研发农产品灾害性天气指数保险产品。 （3）加强交通气象服务。完善公路交通沿线气象监测网站建设，推进气象部门与交通运输、公安等部门的信息共享，为交通安全和公众出行提供优质气象保障。 （4）推进现代产业气象服务。继续深化气象服务供给侧结构性改革，创新服务供给方式，加强行业气象服务数据汇集和大数据挖掘，巩固原有专业气象服务业务，加强与生态环境、交通、电力、烟草等行业部门沟通合作，拓展个性化专业气象服务。加强区域气候变化对地方经济发展、国土空间规划、人居环境、重大工程等方面的影响评估。加强对重大活动及重大工程的精细化无缝隙预报服务能力建设，进一步完善移动气象服务系统。 6.加大气象科普宣传力度 加强大数据、云计算、移动互联等信息技术应用，创新气象科普工作模式，基本实现气象科普常态化发展。加强气象科普基础设施建设，提升科普宣传软硬实力。加强气象科普队伍建设，结合科普主题日活动，强化气象科普作品创作，组织策划多样化的气象科普活动，提升气象科普品牌效应。应用融媒体、借助社会资源等，增强气象科学知识宣传普及能力，提升公众防灾避灾救灾知识和应对气候变化意识与能力，面向学生、农民等重点人群开展气象科普宣传，促进全民气象科学素养提升。 第四章 重大工程 （一）气象综合监测能力提升工程 1.气象综合监测工程 优化站网布局、提升综合立体观测能力。优化完善地面自动气象观测站网，进一步提升国家级观测站自动化水平。推进“乡村振兴”乡镇气象监测网项目建设，在乡镇新建4个6要素，实现江川区乡（镇、街道）6要素自动气象站监测全覆盖，再新建4个温雨两要素区域自动站；选取2个重点旅游景区，各布设一套6要素自动气象站、1套大气电场仪、一套负氧离子观测站（加装电子显示屏）进行布设，进一步提高重点旅游景区气象灾害监测预警服务和康养旅居支撑能力。在江川辖区内高速公路沿线选取4个重点路段，每个重点路段布设一套 6 要素自动气象站、1 套天气现象智能观测仪，进一步提升江川区交通气象服务的能力；新建1套机场自动气象监测系统；更新购置1辆机要通信车和应急指挥车。 2.高原湖泊生态气象监测网工程 围绕星云湖生态保护需求，完善星云湖地面生态气象观测网。以全省高原湖泊生态气象监测网建设为契机，争取在星云湖径流区新增建设1个水上生态气象观测站、1个湿地生态气象观测站，4个多要素自动气象观测站，1个负氧离子观测站。充分运用生态气象地面观测数据和多源遥感数据资源，围绕星云湖生态气象灾害及环境气象条件监测预警等生态气象发展需求，创新开展星云湖保护治理气象服务。 （二）气象灾害预报预警工程 1.江川区突发事件预警信息发布中心建设工程 争取江川区政府投资160万元，推进江川区突发事件预警信息发布中心建设，实现与国家、省、市中心信息共享对接。项目建设内容包括县（市、区）级突发事件预警信息发布中心建设、 14 个部门应用终端采购、软件本地化部署应用等三项任务。设立玉溪市江川区突发事件预警信息发布中心，增加综合业务岗和预警发布岗两个岗位，争取5个地方编制或者政府购买服务岗位。 （2）气象干旱风险监测预警项目 围绕江川区近年来气象干旱监测预报服务需要，强化干旱气象观测能力在全区新建1个自动土壤水分监测站，配备便携式土壤水分监测仪等，进一步满足应急、水利、农业农村等部门防御干旱灾害气象服务需要。 （三）人工影响天气作业能力提升工程 1.人工影响天气作业点标准化建设工程 贯彻落实《玉溪市人民政府办公室关于加强人工影响天气作业点标准化建设的通知》（玉政办通〔2021〕19号）《玉溪市人民政府关于印发玉溪市人工影响天气管理办法的通知》（玉政规〔2021〕2号）和《玉溪市人民政府办公室关于印发推进人工影响天气工作高质量发展的实施方案的通知》（玉政办通〔2021〕20号）要求，避免作业点因被列入人工影响天气作业安全黑名单而被取消作业资格，确保江川区人工影响天气工作的有效性和安全性，在“十四五”期间，开展玉溪市江川区人工影响天气作业点标准化建设工程。争取各级资金支持，投资300万元，完成安化新庄、安化光山、宁海街道雨西摆、江城大梨园、江城白家营5个人工影响天气作业点标准化建设。 2.人影高炮自动化改造工程 对江川区尚未完成自动化改造的3门高炮，进行自动化改造。通过自动化改造项目的实施，进一步提升江川区人工影响天气作业安全性和科学性。 3.空中云水资源综合探测工程 在江川区范围内科学选址布设1套雨滴谱仪。通过项目实施，进一步提升人影作业的科学性和准确性。 （四）基层气象台站基础设施提升工程 实施气象探测环境提升工程。争取各级资金支持，投资100万元，完成江川区国家气象观测站更新、更换、水电线路维修更换和业务用房及配套设施的修缮及院内绿化等工程，进一步优化气象探测环境，为气象服务江川区经济社会发展、防灾减灾和人民群众生活提供优质的气象数据支撑。 （五）开展气象灾害综合风险普查工程 组织开展暴雨、干旱、高温、低温、风雹、雪灾、雷电等灾种的灾害综合风险普查。一是获取江川区主要气象灾害的致灾信息；通过信息共享，掌握人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，以及重点隐患情况，查明区域气象抗灾能力和减灾能力。二是以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前江川区主要气象灾害的风险水平，科学预判气象灾害风险变化趋势和特点，形成江川区气象灾害风险区划。三是通过实施普查，建立健全气象灾害风险评估指标体系，建立分类型、分区域、分层级的气象灾害风险数据库以及多尺度风险识别、风险评估、风险制图、风险区划的技术方法和模型库，建立完善气象灾害风险预警和评估业务。 第五章 保障措施 （一）组织保障 加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施保障机制，采取多种有效措施，形成工作合力，确保规划发展目标和各项重点工作任务顺利完成。做好本规划与江川区国民经济和社会发展规划和省、市气象部门发展规划之间的衔接，做好与区级规划、专项规划等的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 （二）经费保障 进一步完善双重计划财务体制，把推进气象现代化建设纳入财政预算。明确气象事权和相应的支出责任，健全政府购买服务机制，鼓励社会资源参与气象服务供给，推动相关专业气象服务纳入本级政府购买服务清单。积极改善投资环境，创新公平准入条件，引导和鼓励社会资本投入气象现代化建设。有序推进重大工程项目的组织实施，以项目促进《规划》落实。加强气象资金的使用管理和绩效评价，提高投资效益。 （三）加强党对气象工作的领导 发挥党的领导核心作用。围绕提高党的政治领导力，突出加强党的政治建设。提高政治站位，加强党的组织领导，发挥党的组织优势。以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各方面协调行动、增强合力，动员广大气象干部职工为高质量江川气象现代化建设贡献智慧和力量。 加强党的组织建设。持续推进江川区气象局党支部规范化建设。选优配强领导班子，完善党建工作责任制，有序推进党建各项工作。持续推动不忘初心、牢记使命，巩固拓展主题教育成果，强化创新理论武装，持续深入推进全面从严治党。 推进党建和业务深度融合。以党的政治建设为统领，落实推进新形势下党建和业务深度融合的措施，探索党建与业务深度融合模式。推进党建与业务工作同部署常态化、制度化。分类建立党建工作责任清单，延伸党建与业务融合的广度和深度。加强党的理论知识学习，健全完善党建与业务深度融合的工作机制。 以落实全面从严治党为主线，不断强化党组织整体功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。充分发挥局领导班子的领导核心作用，切实加强党组织建设，推动全面从严治党向纵深发展，引导党员干部在完成《规划》各项重点任务中切实发挥好党员的先锋模范作用。 加强新时代气象文化建设。加强气象文化基础设施建设，加大气象文化宣传力度，拓展气象文化传播途径。加强气象文化人才队伍建设，加强特色气象文化品牌建设。践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设；弘扬气象精神，凝聚气象力量；持续开展文明单位创建活动，提升创建层次和水平。建立完善气象文化建设交流机制，优化气象文化建设环境，鼓励参与气象文化创新，开创江川气象文化建设新局面。 附件：玉溪市江川区“十四五”应对气象灾害规划（2021－2025年）拟规划项目清单 
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滇公网安备：53042102000006
