近日，河南暴雨牵动人心。16日以来，强降雨共造成河南省103个县（市、区）877个乡镇300.4万人受灾，因灾死亡33人，失踪8人，全省紧急避险转移37.6万人，紧急转移安置25.6万人，农作物受灾面积215.2千公顷，直接经济损失12.2亿元。当前各类自然灾害频发多发，对城市乡村应急能力带来巨大挑战，加快推进应急管理体系和能力现代化迫在眉睫。但从现实情况来看，当前应急管理工作存在许多问题困难，前路漫漫，道阻且长，亟需“多维”推进解决。 一是风险研判不足，信息预警互通判断决策滞后。部分地区风险管控职责落实不到位，九龙治水、互相推诿的现象仍然存在，对传统灾害风险研判不足，对新兴灾害风险缺乏辨识，各部门之间的统筹协调、协同配合有待加强。缺乏互联互通、及时高效的信息平台，对可能存在风险预警、汇报、处置相对滞后。当前机构改革刚刚结束，应急管理部门从上到下特别是县区一级信息化程度非常低，即使有，也是停留在数据录入、统计的低层次水平，严重落后于时代发展。日常管理、应急指挥极其落后，在自然灾害防救领域，日常数据分析处理，巡排查、风险评估、预警、监测装备等科技设备几乎为零，指挥信息平台的开发建设尚在谋划、研讨中，县区目前暂无相关项目和资金支持。问题主要表现在一是省、市应急管理部门目前对信息指挥平台建设尚在规划和探索期，对纵向到底的信息平台建设缺乏成型的统一指导和相应的项目支撑；二是当前现有的各信息平台在技术支撑上还处在一个低端运行水平，且在项目建设时分别由不同的网络运营商承建，开发程度和技术手段运用各有差异，各块数据的兼容性难以突破；三是各块基础数据采集监测监控点不统一，数据的精度、广度和覆盖面不一致，数据运用整合难以兼容，给整合现有资源带来一定难度。 二是宣传培训不足，群众面对灾害自救能力较低。一方面，日常工作中，深入群众科学指导防灾减灾救灾次数较少，宣传培训形式单一，群众自救能力较低，缺乏自救互救常识，仅凭经验做法开展自救。另一方面，对群众的灾后心理干预和疏导不到位，部分人对灾害存在应激反应。 三是能力建设不足，缺乏非常态化防灾救灾能力。应急主体职责不明确，应急管理机构权威不足，缺乏在非常态管理中协调多方力量和应急资源的能力。日常工作中多数为常态救灾，对非常态救灾、综合救灾的应急演练不多，形式单一、范围较小，应急队伍专业能力建设有待加强。机构改革后区应急管理局只划入职责，编制划转和人员转隶的比较少。虽然职责倍增，但力量几乎还是原安全监管部门人员，内设部门工作人员身兼多职，由于自然灾害专业知识和能力的缺乏，工作明显吃紧，主要以应付突发事件为主，基础工作无法顾及。各乡镇（街道）没有安全执法队伍，自然灾害防救工作也分布在各科室，无论是安全执法还是自然灾害防治，都是兼职多、专职少，力量明显不足。村、社区也没有专职力量，主要依靠联防队伍，开展临时性的应急处置工作。综合性消防救援队伍是垂直管理，县级应急管理部门对消防大队没有指挥权，处置救援更多的是以协商为主，指挥、联络机制不顺，消防救援队伍无法发挥更大作用。 四是要素保障不足，人才物资技术保障有待加强。缺乏重大风险人才、团队的储备，缺乏专家智库等第三方进行指导。应对重大风险的载体平台、物资设备储备不足、科学技术不够先进，对大数据等技术应用不充分。缺乏资金支持，聘请专职应急救援人员的薪酬较低，留不住人。 五是制度规范不足，应急管理体制机制有待完善。各级还没有做到分层分类精准制定应急预案，应急预案的实用性、针对性不强，“上下一般粗，左右一样平”问题仍然存在。应急管理相关法律法规仍不完善，亟需系统梳理和修订，并依此加强应急管理执法。江川区于2019年3月底依托原安监局组建区应急管理局，按照上报核发的“三定方案”履行应急管理、指挥调度、应急救援、协调监督和安全生产监督管理等十七项职责，根据省、市相关要求于2019年5月21日成立玉溪市江川区自然灾害管理委员会。明确区自然灾害管理委员会作为我区自然灾害应急管理统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全区自然灾害综合减灾救灾工作，履行区级应对一般自然灾害指挥部职责，下设区抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害应急四个专项指挥部，初步搭建了我区自然灾害应急管理体系。但是应急管理工作目前处于起步阶段，短板明显。一是缺乏一个科学合理的综合应急预案。虽然各专项指挥部都制定并修订过专项预案，原区应急办也编制过一个综合预案，但面对新形势下特别是机构改革后自然灾害应急管理缺乏统一性、科学性和合理性。面对自然灾害时，基本上是各自为阵，难于形成科学合理，协调有序的统一指挥体系；二是由于应急管理系统从上到下尚在建设过渡期，原有各指挥部和各成员单位的职责职能未完成转换和移交，虽然应势而为成立了玉溪市江川区自然灾害管理委员会，但各专项指挥部及成员单位的职责职能不明确，指挥体系“有骨架无血肉”。面对自然灾害时，谁指挥谁，我该归谁指挥脉络不清，谁防，谁救，谁治职责不明，我该做什么、我能做什么、我必须做什么职能不细；三是制度不健全，不完善。目前我区只成立了自然灾害应急管理委员会，管委会下有4个专项指挥部，38家成员单位。各专项指挥部和相关成员单位各有职责又需要协调互补联动。自然灾害应急管理包含灾前、灾中、灾后三个主要环节，灾前会商研判，灾时统一指挥，灾后调度救援等一系列制度健全完善，在面对灾情发生时，会形成相互推诿扯皮，易出现不作为、慢作为、乱作为情况，应急管理处置功能难于有效发挥。 玉溪市江川区应急管理局 2021年7月23日 |
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