电网环节收费存在问题及建议

电网环节收费存在问题及建议

随着社会经济的不断发展，电力企业的发展也极为迅速。也是随着经济的发展，社会用电量在逐年加大。电力是企业生产的主要动力来源，电费已成为企业运行的重要成本之一，随着国际经济形势愈加严峻和国内转变经济增长方式调整经济结构地不断深入，降本增效成为企业发展的必然趋势。

输配电价指的是销售电价中所含的输配电成本，相当于电力在抵达终端用户之前的“过网费”或“运费”。中国拥有极其复杂的电价体系，与国外相比，最大的区别在于国外通常是工业电价低于居民电价，中国则反之，一般工商业电价最高、大工业电价次之，居民电价最低。其原因，是中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴。

电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素，尤其对于钢铁、有色、化工、建材等高耗能产业而言，电费是其产品生产成本的重要构成。因此，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。所谓的一般工商业用电，指的是除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。

2018年1月3日举行的新年首场国务院常务会议部署了进一步优化营商环境，其中一条即为“大力推动降电价”。电价议题也曾屡次进入往年的政府工作报告中：2017年的政府工作报告中提出“下调用电价格”、2015年的报告提出“扩大输配电价改革试点”。

玉溪市江川区电价，执行云南省发展和改革委员会物价局的阶梯电价，就目前我们调查的情况来看，我区电网环节收费没有太大问题。现在，就我国现阶段电网环节收费的普遍现象作分析。

一、电网环节收费工作存在的主要问题

（一）合理的电价机制尚未建立，电网电价改革面临较多的不确定性 
　　当前输配电价缺乏清晰规范的核定办法。国家发改委颁布的输配电价改革办法中对有效资产的界定、折旧的确认、运营成本的核定等规定不具体，没有建立合理的输配电价调整机制，销售侧和上网侧、输配环节没有形成联动机制，电价无法及时有效地向用户传递市场价格的变动情况，电网环节积聚了上下游价格波动的风险。 
　　部分电网购销差价较大，在当前有效资产核定办法和价格成本监审办法没有出台的情况下，政府按新机制核定的输配电价，有可能低于现行购销差价水平。 
　　成本管理策略对输配电价的确定产生很大影响。在成本加收益管制方式下，过度降低电网成本，将同时使输配电价水平降低。过度降低线损率不仅直接影响销售电价水平，也缩小了适应监管的空间。 
　　（二）电网资本金短缺，电网持续发展受到严重制约 
　　电力负荷的快速增长以及电源项目的陆续建成投产，给电网运行、生产经营等方面带来的压力日益突出，电网建设滞后的矛盾也进一步显现，因此加快电网建设刻不容缓。但是，随着供电贴费的取消，电网企业的平均固定成本急剧增加，电网企业用于发展的资本性资金来源锐减。电网企业折旧资金不足，税后利润微薄，用于电网建设投资的资本金和还贷资金严重缺乏，与加快电网建设的需求形成了突出的矛盾。为了加快电网建设步伐，融资需求持续增加。

（三）销售电价分类亟待完善 
　　目前，全国仍然沿用水电部于1976年颁发的《关于颁发〈水电价格〉的通知》（水电财字第67号）规定的电价说明。许多新电价政策不断出台，其配套说明未及时修订。一是社会不断发展使得劳动分工越来越细，随着新兴用电行业的产生以及各类用电行业的不断变化，原有电价说明趋于老化，部分新电价类别和新用电项目的电价政策界定不够分明，加大了电价执行难度。二是目前电价结构考虑政策因素较多，考虑效率因素较少。三是电价结构繁简失衡。用电量较少、用户数量较多的中小用户电价结构较繁；用电量较多、用户数量较少的大用户电价结构较简，不能充分反映用户用电负荷特性差异。四是对优质优价原则体现不够。对供电可靠性要求较高的用户供电与一般用户没有区别。五是目录电价政策内容存在交叉现象。现行国家目录电价类别繁多，对于某一特定用户，会出现各种电价错综复杂的情况。如：火车站的用电应按商业用电分类，其各类信号灯则应按非居民照明电价执行，铁路、地下铁路（包括照明）等动力用电又属于非工业电价。

（四） 差别电价政策贯彻落实不力，未经批准收取过网费、输电费。

（五）老旧设备大量存在，运行维护压力较大 ，加重了用户的电价成本。
　　二、解决电网环节收费存在问题的建议

1.新电价政策不断出台后，及时修订配套方案。合理测算电网输配电价成本。

（1）.合理划分共用网络和专用网络 
　　（2）.对共用网络按照电压等级合理划分有效资产和成本费用 
　　（3）.对共用网络按照电压等级合理确定其准许收益 
　　（4）.税金。根据国家有关规定，结合实际情况，计入输配电价的税金包括增值税、营业税、城建税及教育费附加。

2.增加用户的用电知识 
　　在电力收费工作中，经常存在客户不交电费、拖欠电费等现象，甚至还出现盗窃电的现象，严重影响到电力企业的正常运行，甚至会给用户自身带来一定的安全威胁，而且，这也是触犯了法律法规，不利于电力收费工作的进行，总的来说是客户的用电知识薄弱，缺乏完善的用电知识导致的，对此，要增加客户的用电知识。

首先，要加强客户用电的宣传力度，要求用电客户严格按照用电规范要求用电，做到不欠电费、不偷电、不窃电，规范自身成为一个合法的用电公民，加强客户用电的自觉性。

其次，加强对用电客户正确用电的引导工作，客户的盗窃电行为严重影响到供电企业电力收费的正常进行，主要原因是用电客户对电力知识的了解不够，因此，要对客户进行正确的引导，一旦发现偷窃电现象，要严格按照违约用电行为采取相应的处理措施，同时，也要加强对这方面的宣传工作力度，避免同类事件的再次发生，进一步提高电力收费工作的质量。

再次，要加强对用电安全知识的宣传工作，偷窃电行为不仅会给电力企业造成一定的经济损失，同时会给客户带来一定的人身危害，因此，要加强对用电安全知识的宣传工作，让用电客户充分了解到盗窃电会引发的安全事故和相关的危害性，并且宣传和引导客户的合理、安全用电，这样才更有利于电力收费的管理。

3.规避淘汰类、限制类差别电价和惩罚性电价

执行淘汰类、限制类差别电价和惩罚性电价的是高耗能、高污染、单位产品能耗超标的企业，可以通过改进生产工艺，使用节能、环保生产设备，既能节能降耗，也能规避淘汰类、限制类差别电价和惩罚性电价，降低电费成本支出，增强自身竞争力。

4. 分时电价政策合理利用

根据分时电价峰、平、谷时段分布，大工业企业加强用电管理，根据自身生产特点，合理安排生产时间，调整生产班次，将部分辅助设备用电转移到低谷时段使用，提高低谷时段用电比重，降低高峰时段用电比重，可以合理降低电费支出。

5.加强节能降耗电价政策的监管，保障国家宏观措施落实到位 。

认真落实国家有关文件，加快淘汰落后的高耗能企业工作，促进节约能源的降低能耗，要重点加强对差别电价执行情况的监管。

6.完善电价政策，全力推进电力体制改革进程。

完善谷峰分时电价等需求侧管理，鼓励用户合理用电，优化电力资源配置

7.努力创造外部良好环境，促进电力市场的在序竞争。

要从严查处少数地方政府和相关部门损害国家利益，影响公平竞争的行为，及时纠正越权行为。要切实保护发电企业的合法价格权益，重点监管发电企业与电网结算过程中出现的各种情况。

8.更新电网设备，减轻用户负担。

8.加强电价监督检查，切实维护人民利益。

把电价宣传作为一项重点内容，增强政策透明度，使企业和广大群众能够了解电价政策，共同监督好电力价格，推进构建和谐社会进程。

玉溪市江川区发展和改革局

2018年3月20日