关于印发《玉溪市江川区加快基础教育改革发展 提高教育质量若干措施》的通知

玉江室字〔2021〕1号

中共玉溪市江川区委办公室

玉溪市江川区人民政府办公室

关于印发《玉溪市江川区加快基础教育改革发展 提高教育质量若干措施》的通知

各乡镇党委、政府，大街街道党工委、办事处，区委和区级国家机关各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省、市驻江单位：

《玉溪市江川区加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共玉溪市江川区委办公室

玉溪市江川区人民政府办公室

2021 年4月27日

     （此件公开发布）

玉溪市江川区加快基础教育改革发展

提高教育质量若干措施

为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和中央、省市教育大会精神，认真落实《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》（玉室字〔2020〕6号），对标全市教育工作会议“重塑玉溪教育辉煌”各项要求，推进基础教育改革发展和质量提升，切实增强江川教育影响力和竞争力，主动参与和推进玉溪教育高质量发展，特制定以下措施。

一、坚持和加强党对教育工作的全面领导。坚持在区委、区政府的统一领导下，充分发挥区委教育工作领导小组统筹协调作用，构建党委集中领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，建立健全联席磋商机制，有效破解教育改革发展中的难点堵点问题，保障教育优先发展战略地位不动摇，在经济社会发展规划、财政经费保障和教师队伍建设上优先考虑教育需要。加强学校班子和领导干部队伍建设，在全社会大力弘扬尊师重教社会风尚，形成重视和支持教育的浓厚氛围。

二、依法保障教育经费投入。健全教育财政投入机制，优化教育经费投入使用结构，加强教育经费执行情况统计监测，推动建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制，确保一般公共预算的教育支出逐年增加，确保学校公用经费、生均公用经费足额到位。从2021年起，区级财政每年新增预算专项安排2000万元，用于学前教育、义务教育和普通高中教育发展。

三、健全完善教育激励机制。支持优质名校合作办学，有偿输出品牌、管理、校长、教师等教育资源，鼓励非义务教育学校发挥学校办学优势，合法合规增加非税收入，非税收入按“收支两条线”管理，财政统筹30%后全额返还教育，重点用于教师绩效增量和解决历史遗留问题。进一步健全绩效工资考核分配机制，坚持“多劳多得、责大多得、优质多得”的绩效分配导向，制定以工作量为主体，教育管理、教学成绩、其他贡献等多要素并存的学校内部考核方案和分配办法，并将考核进行综合量化，按量化分核发绩效工资，真正发挥绩效激励作用。突出关心爱护激励，加强思想政治和人文关怀，增强教师职业荣誉感和幸福感。

四、支持社会力量投资办学。引导和支持社会力量举办非营利性民办学校，在政府补贴、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。加大招商引资力度，支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。引进区外优质办学机构，重点加强民办学前教育机构的引进力度，探索引进先进教育管理团队和优秀管理人才。进一步拓展职业教育技能培训平台，鼓励支持企业进校开办技能培训班。

五、健全完善立德树人落实机制。坚持“德育为先、五育并举、面向全体”工作原则，健全“三全育人”工作机制，把立德树人贯穿教育教学全过程。统筹推进中小学思政课一体化建设，配齐建强思政课教师队伍，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。加强未成年人思想道德建设和法治宣传教育，增强师生法治观念。强化体育锻炼，创建体育特色学校，保障中小学生每天在校体育锻炼时间不少于1小时，引导学生掌握1至3项长期坚持的运动技能。增强美育熏陶，开齐开足音乐课、美术课，培养1至2项使学生终生受益的艺术爱好。全面加强劳动教育，保障中小学劳动教育课平均每周不少于1时，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动。强化家庭教育，构建学校、家庭、社会“三位一体”的全方位育人体系。

六、切实增强教师队伍整体实力。实施“3161”教师培养计划，建设一支高素质、专业化教师队伍，打造一支懂教育、善管理的校长队伍。持续加强师德师风建设，将思想政治素质和师德表现作为职称评聘的首要条件。提高教师教育教学业绩在评聘中的比重，评优评先和职称结构比例向农村学校和一线教师倾斜，发挥教育在乡村振兴中的先导作用。加大教师招聘和引进力度，壮大教师队伍实力。落实好全员培训制度，创新培训形式，扎实做好青年教师成长“青蓝工程”，全面加强教师培训工作。

七、强化教科研的教学管理服务功能。扎实做好教学常规管理，充分发挥教科研机构作用，探索实施统一备课模式行动计划，创建学习型、研究型教研组，组织实施好第二轮“双主互动”课堂变革，加强片区教研和教学技能竞赛，组织开展好教师岗位大练兵活动，健全完善校本研训制度，调动教师参与校本研训的积极性，加大名师工作室建设力度，打造片区教研共同体。强化科研成果转化，营造多元互动的教科研工作氛围。

八、推进学前教育普及普惠发展。启动实施第四期学前教育行动计划，以课程游戏化建设、办园行为督导评估、办园质量监测为主要抓手，不断提升保教质量。鼓励和支持社会力量办园，形成公办民办同步发展，相互促进、各具特色的学前教育发展格局，全面实施“满规模满班额”招生政策，提高学前教育三年毛入园率，2022年达93%以上。

九、加快义务教育优质均衡发展。健全控辍保学联防联控长效工作机制，压实“双线四级”控辍责任，全方位筑牢控辍保学网。严格落实免试就近入学要求，确保生源均衡分布，认真落实随迁人员子女“两为主”入学要求，确保适龄儿童少年应入尽入、应读尽读。加快城区中小学规划建设步伐，在中心城区合理布局小学和初中，进一步改善大街小学和大街中学办学条件，缓解城区学位紧张矛盾。高质量完成国家义务教育质量监测，确保2022 年实现优质均衡目标。

十、提升普通高中教育教学质量。推进普通高中晋级升等工作，确保江川一中2021 年晋升省一级二等高中，江川二中2025年晋升省一级三等高中。健全完善高中阶段学校教学质量绩效考核方案，加强精细化管理和目标管理，完善激励机制。深化招生制度改革，全面落实好“高中招生不设控制线”要求，提高高中阶段毛入学率。切实抓好全市择优工作，既注重数量，更注重质量，努力将江川一中建设成具有影响力的学校。努力将江川二中创建为国家级、省级劳动教育示范点。

十一、增强职业教育服务经济社会发展能力。大力推进产教融合和校企合作，加快推进职中实训楼建设，支持企业进校开办职业技能培训班，选派教师到工业园区及相关企业参与生产劳动和技能培训，逐步配齐专业化教师，提高“双师型”教师比例，力争打造1-2 个省级特色专业。建立普通高中和中职学校合作机制，推进综合高中试点，加快职普融合，提高学生巩固率和专业素养。推进1+X 证书制度落实，增强学生职业技能和就业能力，稳定并提高就业率达95%以上，提升就业质量。

十二、深入实施教育综合改革。牢记办好人民满意教育初心使命，围绕质量和公平两大主题，着力增强教育改革的系统性、整体性和协同性。深入实施义务教育校长职级制和教师“县管校聘”改革，健全完善教师管理机制，全面落实校长职级奖励和教师支教交流制度。推进中小学德育一体化改革实践，构建德育课程指导、主题活动实践和家校互动的大德育空间，形成各学段纵向衔接、各学科横向贯通、课内外深度融合的一体化德育课程体系。健全完善中小学教育评价机制，建立系统科学的教育评价制度，加快教育现代化进程。

十三、强化教育教学管理。推进信息技术与教育深度融合，以“玉溪教育云平台”应用为抓手，推进线上教学、大数据精准分析教学。推进乡村小规模学校建设“1+N”视频互动教学设备建设计划，促进城乡教育资源均衡配置，利用“教师助手”和“智学网”，实现网络备课、网络教研、网络教学及测评结果分析，打造智能高效的教学环境。转变工作作风，降低管理重心，深入基层学校研究新情况、解决新问题，强化教学质量监测，提升教学质量。建立政府、学校、家庭、社会共同参与的学校安全管控机制，加强安全隐患排查和特异人群干预，定期开展心理健康教育，完善突发事故应急处置机制，筑牢校园安全防线。

十四、严格教育督导与检查。健全完善区政府教育督导机构，保障督导机构人员配备，强化对区级相关职能部门和乡镇人民政府（街道办事处）依法履行教育职责的监督。建立教育重点工作落实情况月通报、季点评和年度考核制度，对落实不力、履职不到位的部门领导或乡镇人民政府（街道办事处）领导按照有关规定进行追责问责。

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