玉溪市江川区保粮食安全采取的措施、取得的成效、存在的困难问题及对策建议

玉溪市江川区保粮食安全采取的措施、取得的成效、存在的困难问题及对策建议

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家长治久安的重要基础，更是关系国计民生的重要物质，为确保全区粮食安全，我区深入贯彻落实习近平总书记在考察云南时强调“米袋子”是事关民生的大事的指示精神，狠抓粮食安全工作，实现了粮食生产稳定发展、粮食市场平稳有序、粮食安全保障有力的良好局面。

    一、主要措施

（一）抓实储备，发挥粮食安全“压仓石”作用。严格落实市级下达我区550万公斤原粮储备规模任务，坚决守住粮食储备底线，积极探索储备新模式，创新管理方法，稳妥推进粮食储备收储轮换，有效发挥区级储备粮在区域宏观调控中的作用。同时，认真研究粮食市场行情和把握经营时机，努力减少粮食轮换价差损失。大力推广绿色储粮技术，实现优粮优储，运用信息技术手段，构建智能化的粮食储备系统，提升储备粮保管质量，确保储备粮品质良好，急时调得出、用得上。

（二）夯实基础，提高粮食应急保障能力。一是针对我区应急管理体制和机制不够健全的问题，修订完善了《玉溪市江川区区级储备粮管理办法》和《玉溪市江川区粮食应急预案》，以玉江政发〔2020〕19号和玉江政办发〔2020〕9号文件印发，使应急预案的完备性、针对性和可操作性得到进一步完善，使部门之间、上下之间的信息共享、应急联动、协调处置能力得到进一步提高。二是统筹推进应急物资仓库及大米加工车间建设。整合国有粮食企业资产，在原江城教场粮油加工储备中心南面征地建设大米应急加工车间、粮食和应急救灾储备物资仓库，以提高全区粮油物资应急保障能力。

（三）强化监管，确保粮食供应安全

1.开展粮油收购检查，保护种粮油农民利益。在小春粮油收购期间，出动执法人员8人次，车辆2台次，对全区从事粮油收购的经营户进行巡回检查，指导督促其严格执行国家粮油收购政策，按照“五要五不准”收购守则，切实做到收购品种、等级质量标准、收购价格、兑换比例向群众公开，严防收购中短斤少两、压级压价，拖欠农民售粮油款项等坑农害农行为的发生，保护了种粮油农民利益。

2.加强粮食市场检查，严防不合格粮油产品流入市场，确保城乡居民吃上放心粮油。在日常监管的基础上，在元旦、春节、“清明”、“五一”节期间，对全区从事粮油销售的1户国有粮食企业、3个超市和3个农贸市场19户个体粮食经营户粮油库存质量进行检查，共检查库存粮油261万公斤。其中；大米152万公斤，面粉面条11万公斤，各类食用植物油98万公斤。经检查，未发现霉坏变质和不合格粮油流入口粮市场，也未发现经营者违法、违规行为，有效防止了粮油食品安全事故的发生。

3. 强化市场巡查，抓实常态化疫情防控工作。为切实抓好常态化疫情防控工作，自1月28日以来，我区粮食执法人员深入全区1户国有粮食企业、5户超市、3个农贸市场19户个体粮油经营户对粮油市场价格、销售、库存、粮油质量等情况进行监测检查，并向监测情况及时上报上级粮食主管部门，为上级部门科学决策提供依据。同时，进一步做好粮源调度补充，切实加大常态化疫情防控物资保障力度。目前，全区粮油市场粮油市场秩序较为稳定，总体呈现粮源渠道畅通、库存质优量足、价格平稳可控、市场消费理性4个特点。

二、取得的成效

（一）粮食宏观调控能力进一步夯实。我区严格执行《玉溪市江川区区级储备粮管理办法》，按照市级下达的储备粮计划足额落实区级储备粮规模，制定下发了《玉溪市江川区区级储备粮财政补贴资金管理办法》，进一步完善储备粮管理、办换、协调、保障机制，加强储备粮监督管理。在今年开展的粮食库存检查中查明，我区区级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，为全区粮食宏观调控夯实基础。

（二）粮食质量监管水平持续提高。按照《粮食质量安全监管办法》和《玉溪市江川区区级政府部门随机抽查事项清单》，加大粮食市场监管力度，建立粮食经营企业名录库和粮食行政执法人员名录库，开展对办理粮食收购许可企业守法诚信评价并实行分类监管，实现“双随机、一公开”粮食流通监管全覆盖，严格按照《玉溪市江川区超标粮食处置实施方案》的要求处置重金属、真菌毒素、农药残留等超标粮食，杜绝不合格口粮流入市场。

（三）“优质粮食工程”建设稳步推进。2018年江川区被列为国家“优质粮食工程”重点支持县区之一，全区“优质粮食工程”主要包括粮食质量安全检验监测体系建设和粮食产后服务体系建设两个子项目，工程实施以来，两个子项均取得良好成效。一是粮食质量安全检验监测体系建设于2020年4月验收投入使用，为保障江川粮食安全提供了坚实的物质基础。二是我区粮食产后服务体系建设项目包括：粮食出入库设备、清理设备、油脂加工设备购建以及仓库维修改造等，目前，项目建设正稳步推进。

    三、存在的困难问题

（一）粮食自给率低。据2019年粮食供需平衡调查，江川区2019年全年粮食需求为11836.8万公斤，而当年粮食产量只有4522.4万公斤，缺口7314.4万公斤，缺口率达61.8%，粮食自给率仅为38.2%，粮食需求对外依存度高。以当年粮食产量计算，全区年人均占有粮食158公斤，与2018年全国人均472公斤占有量相比还有很大差距，确保全区粮食安全难度大。

（二）粮食储备成本不断加大。一是原粮储备轮换亏损增大。当前国内外粮食价格倒挂，加上国家连续启动最低收购价和加大政策性粮食去库存工作，形成了“谷强米弱”“新强陈弱”格局，粮食储备成本不断加大。2019年我区储备粮轮换价差损失193万元，较上年增97万元。二是粮食风险基金规模不足。现行粮食风险基金规模难以达到实际所需资金规模，我区粮食风险基金规模为108万元（市级补助72万元，区级配套102万元），2019 年区级财政新增预算212万元用于弥补风险基金不足。

（三）粮食应急能力建设存在短板。一是成品粮储备作为保供稳价和应急保障的政策性粮食储备，其作用发挥和调剂功能性应进一步加强。目前我区建立的30万公斤成品粮储备仅能满足全区总人口2天消费量、城镇居民 5 天消费量，与要求的储备规模仍存在差距。另外，由于成品粮保质期短，按规定其储备实行动态轮换，每年轮换不少于 3 次，以现有储备规模测算，年轮换吞吐量达90万公斤以上，但成品粮消费市场有限，给我区成品粮储备带来一定的出库压力。二是粮食应急加工、应急供应企业基础设施条件薄弱。我区应急供应企业点散、面广、资产使用效率低，粮油仓储加工设施落后，尤其大米应急加工能力不足十分突出。我区国有粮食企业在大营粮点的大米加工生产线因部队电力线路改建、周围民房不符合10KV电力线路架设规范要求，处于长期停产状态，如发生紧急情况，难以保障辖区粮食应急加工需求。

四、对策建议

（一）抓好粮食生产，切实提高粮食综合生产能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食综合生产能力建设，切实保障粮食的有效供给。严格耕地保护制度，提高耕地质量。改善和加强农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力，加大对农业科技的投入力度，加快农业科技创新能力建设和农业科技成果转化步伐，不断提升粮食单产水平，确保粮食生产的健康稳定发展。加大对农民实行专项粮食补贴政策，积极引导优粮优产，完善优良优购政策，促进农民增收，保护农民种粮积极性。

（二）强化储备粮管理，夯实稳定粮食市场的物质基础。

圆满完成市级下达我区粮食储备原粮规模550万公斤储备任务。按照《玉溪市江川区区级储备粮管理办法》规定，认真抓好区级储备粮油管理，定期不定期组织粮油储存安全检查，对储粮安全隐患及时督促企业进行整改落实到位；加强库存粮食品质监控，对库存粮食定期进行抽样送检，确保储备粮品质良好，切实发挥储备粮稳定粮食市场作用。同时，继续做好粮食市场分析研判工作，充分把握好粮食轮入轮出的时机，最大限度的减少价差损失。完善粮食风险金制度，用足用好用活粮食风险基金。

（三）加强应急能力建设，提升粮食保供能力。一是继续深入国有粮食企业改革，盘活国有粮食企业低效、闲置资产。二是在教场粮点规划建设大米加工生产线，并做好教场粮点扩建土地调规、项目可研、资金筹备等前期工作，将仓储与加工有机结合，切实提升粮食保供能力。