玉溪市江川区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

玉溪市江川区2020年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向会议报告我区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2020年上半年计划执行情况

   今年以来，受突如其来的新冠肺炎疫情的不利影响和冲击，我区国民经济和各项社会事业的发展都遇到了极大困难和严峻挑战，一季度大部分主要经济指标出现负增长或大幅下滑。面对严峻形势，在区委的坚强领导下，全区上下众志成城，攻坚克难，全面贯彻国家、省、市各项决策部署，统筹推进江川区疫情防控和经济社会发展各项工作，有序推动企业复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。通过全区上下奋力拼搏，全区经济发展呈现顶住下行压力、稳步回升态势，各项社会事业扎实推进，为努力实现全年经济社会发展目标奠定了坚实基础。

1—6月主要宏观调控目标计划完成情况：

——全区地区生产总值完成68.05亿元，增长1%，增速比一季度回升3.9个百分点，排名全市第三，差年度计划9个百分点。

——地方一般公共预算收入完成2.06亿元，增长1.9%，排名全市第四，完成全年计划的29.9%。

——规模以上固定资产投资完成25.56亿元，增长3.5%，排名全市第三，完成全年计划的31.4%。

——社会消费品零售总额完成29.88亿元，同比下降7.3%，排名全市第一，完成全年计划的40.4%（全年计划目标按四经普数据调整）。

——城镇居民人均可支配收入21118元，同比增长3.3%，完成全年计划的49.4%。

——农村居民人均可支配收入7765 元，同比增长5.9%，完成全年计划的49.2%。

——城镇登记失业率控制在3.77%以内，完成全年计划在4%以内的目标。

1. 战疫情，抓发展，全力推动经济秩序的全面恢复

1、农业经济快速复苏，第一产业平稳发展。一季度，受新冠肺炎疫情影响，我区农村经济受到了很大的冲击，主要是外销型的花卉、蔬菜等产品无法运出销售，损失较大，面对困难局面，我区坚持一手抓疫情防控，一手抓农业生产，确保农业生产物资保障供给，不误农时抓生产，实现了农业生产的平稳有序。二季度以来，随着全国各地疫情得到有效防控，外销通道已逐步恢复，农业产值逐步回升，农业生产各项工作有序推进，烤烟、花卉、蔬菜等重点产业的优势不断巩固，上半年共完成烤烟种植面积8.61万亩，蔬菜种植面积16.67万亩、花卉种植面积8484亩、粮食种植面积7.6万亩。上半年，全区第一产业增加值完成8.1亿元，同比增长2%。

2、工业经济全面恢复，第二产业向好发展。全面落实省政府支持实体经济发展的若干措施，着力解决企业生产经营中面临的困难问题，确保工业经济稳定增长：一是疫情防控工作成效显著。按照《云南省应对新冠肺炎疫情分区分级防控的实施意见》的分级标准，2月21日，我区被列为全市低风险地区，为有序推动企业复工复产营造了良好氛围；二是全方位推动复工复产。在做好精准防控要求的同时，加快重大项目建设复工，大力推进各行各业全面复工复产。2月底前，全区44户规模以上工业企业实现全面复工复产，2月底前，全区在库监测的31个重点项目实现全部复工；三是

积极采取对冲措施。为把因疫情产生的影响降至最低点，促使实体经济快速恢复良性发展轨道，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市相关会议及文件精神，研究制定并全面落实《玉溪市江川区应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施》，加大对实体经济的支持力度。认真落实国家阶段性减免企业社保费、医保费、失业保险返还、缓交住房公积金、企业贷款贴息等政策；积极做好实行贷款企业名单制管理工作，帮助企业争取贷款、资金支持，上半年9批次组织上报企业融资需求，向市发改委推介融资需求的企业36户，争取税收优惠企业3户，其中，1户企业被纳入国家重点支持名单、14户企业被纳入省重点企业金融支持推荐名单、16户企业被纳入省复工复产企业专项贷款名单、3户企业被纳入市级支持名单。经跟踪落实，上半年已有9户企业获得7000万元贷款支持，并已向上级申报贴息资金272.22万元。研究出台《玉溪市江川区2020年清理拖欠民营企业中小企业账款实施方案》，加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作等。上半年，通过积极应对、综合施策，全区规模以上工业增加值同比增长2.6%，排名全市第三，第二产业增加值完成21.88亿元，增长2.7%。

3、疫情影响逐步减弱，第三产业加速恢复。此次新冠肺炎疫情对文化旅游等第三产业的冲击最为强烈，而且持续时间长，恢复速度慢，针对存在的困难问题，我区主要从以下几个方面加快服务业经济的恢复：一是推进全面复工复产。2月26日至3月25日，全区公共文化服务场所、星级酒店、景点、旅行社及互联网上网服务营业场所相继开放和恢复经营，5月11日歌舞娱乐场所恢复营业，全区文化旅游行业实现全面复工复产。二是加快文化旅游等项目推进。星云湖南岸乡村振兴示范区、李家山古墓群建设等在建项目加快推进，古滇铜街、世博华侨城江川抚仙—星云湖欢乐休闲度假区等项目稳步推进。三是在服务业同步落实贷款企业名单制管理工作，积极帮助企业排忧解难。积极组织商贸企业报送申报复工复产和重点企业金融支持推荐名单，金骏药业、鹏源药业、恒康食品、通驰物流等8户企业进入云南省重点企业金融支持名单或云南省复工复产企业专项贷款名单。四是积极发展消费新业态。1-5月累计电商销售额为1018.62万元，同比下降18%。

上半年，全区共接待国内游客170.6万人，同比下降30.3%，实现旅游总收入15.75亿元，同比下降31.3％；完成社会消费品零售总额29.88亿元，同比下降7.3%，降幅比一季度收窄5.7个百分点，排名全市第一；第三产业增加值完成38.1亿元，下降0.3%。

1. 抓项目，稳投资，固定资产投资保持增长

坚持“项目为王”“实干为要”，全面深入贯彻落实市委市政府促投资稳增长相关决策部署，把项目建设作为经济工作的主要抓手，全面落实领导干部“七位一体”、项目“五个一”工作机制，积极主动作为，不断细化工作措施，全力以赴狠抓工作落实，实现投资持续增长，上半年全区完成固定资产投资25.56亿元，增长3.5%。一是抓实续建项目。全区续建项目25项，年度计划投资26.86亿元，1-6月完成投资14.4亿，完成年度计划的53.6%；二是抓实开工项目。全年计划新开工项目28项，年度计划投资54.46亿元，上半年新开工项目10个，完成投资7.08亿；三是抓实审批服务。进一步规范审批流程、精减审批报件、压缩审批时间，全面优化审批服务。上半年共审批（备案）项目47项，总投资135亿元；四是抓实向上争取。上半年争取市级预算内项目前期工作经费680万元，争取学前教育补短板专项债0.5亿元，其他争取资金项目已全部按相关要求录入重大项目库。
    从年初人代会报告中计划实施项目情况来看，53个5000万元以上项目年度计划投资81.32亿元，1-6月完成投资21.49亿元，完成年度计划的26.4%。

1. 抓环保，美生态，生态文明创建工作成效明显

       全面贯彻习近平生态文明思想，坚定生态立区、绿色发展理念，促进生态保护和经济建设协调发展。一是星云湖水污染防治攻坚战成效显著，星云湖水质持续改善，1—5月星云湖水质综合评价均为Ⅴ类。星云湖保护治理“十三五”规划项目及山水林田湖草生态修复试点工程治理项目共19项，计划投资34.53亿元，所有项目已全部开工，完工13项，在建6项，已完成投资22.87亿元。星云湖藻类收集蓝藻水华治理项目建成投入运营，湿地湖滨带提质改造、原位控藻及水质提升、沿河村落综合治理、抚仙湖应急补水等重点工程稳步推进。二是星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建项目扎实推进，“四退三还”工作成效明显。退田工作全部完成，退出农田1576.2亩（含环湖截污133.89亩），退房工作稳步推进，退出区域生态修复工程进场施工，已栽种云南樱花、滇朴、香樟树共计6700棵。三是“森林江川”、“森林星云湖”建设深入推进。推进乡村振兴村庄绿化，落实《江川区乡村绿化美化行动方案》，稳步推进公路沿线及农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）、星云湖一级保护区及12条入湖河道的绿化、美化工作；退耕还林、营造林建设、公益林管护、湿地保护等工作不断加强。

2. 抓城建，补短板，城乡融合发展逐步深入

坚持规划引领，紧盯“补功能、塑特色、尊民意、惠民生、提品质”，积极推进“美丽县城”建设，大力推进城区提质扩容，切实加快实施市政基础设施建设项目，有序推进老旧小区改造工作，着力提升城市功能和宜居水平。城市提质扩容PPP项目、市政道路建设和市政管网建设项目积极推进，20个老旧小区改造工程接近尾声，棚户区改造及房源点建设项目稳步推进，星云首府（一期）等9个房地产项目进展顺利，中心城区充电站扩建、4G站点建设工程、5G站点建设工程等项目有序推进。

全面实施乡村振兴战略。稳步推进农村危房改造和震后恢复重建工作，扎实开展农危改“回头看补短板强弱项抓提升”专项行动，全区纳入改造户685户，目前已开工659户、竣工587户，兑付2019年4类重点对象危房改造中央、省、市补助资金1007.46万元；通海“8·13、8·14”震后恢复重建户共1332户，开工1147户，竣工822户。全力推进农村“厕所革命”，完成户厕改建4943座，12座行政村村委会所在地无害化卫生公厕目前已全部开工。以“干干净净迎小康”为主题，深入开展“520”美丽家园城乡人居环境集中整治日行动，上半年全区发动群众投工投劳53521人次，共清理农村生活垃圾13678.8吨、村内水塘224个、村内沟渠1439.55公里、村内淤泥4135.7吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物2116.2吨、残垣断壁88处，全区村庄清洁整治行动整治效果明显，村容村貌得到全面提升。

1. 抓财税，保运转，财政收支矛盾较为突出

上半年，全区一般公共预算收入完成20622万元，同比增长1.9%，比一季度（4.1%）回落2.2个百分点，增速居全市第四位。一般公共预算支出完成104482万元，同比减少31.3%，比一季度（0.1%）降低31.4个百分点，增速居全市第六位。

6月末，全区金融机构人民币各项存款余额142.8亿元，同比增长2.9%，增速居全市第8位;金融机构人民币各项贷款余额122.3亿元，增长8.3%，增速居全市第5位。

1. 稳就业，保民生，各项社会事业稳步推进

千方百计稳定和扩大就业。把稳就业放在突出位置，着力稳企业保就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。上半年城镇新增就业1553人、城镇失业人员再就业448人、就业困难人员实现就业411人，城镇登记失业率3.77%；农村劳动力培训11968人次，实现新增农村劳动力转移就业4005人；创业担保贷款扶持创业281人（户） ，“贷免扶补”扶持创业166人，发放创业担保贷款7320万元。

决战决胜脱贫攻坚，确保脱贫成果巩固提升。全力推进“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”和“回头看补短板强弱项抓提升”专项行动，全面落实“户户达标、村村提升、县县清零”的专项行动任务目标，全区共发现问题265项，其中建档立卡贫困户问题207个，其它方面问题58户，已完成整改98个，整改率36.9%；争取中央、市级、区级财政专项扶贫资金2738.56万元，实施巩固提升项目25个；实施金融产业扶贫，发放信贷产业扶贫资金1379.4万元，受益贫困户280户；认定扶贫龙头企业3家、扶贫产品40个、扶贫车间2个、确定致富带头人20人。

统筹发展社会事业。巩固和提高教育优先发展地位，确保区二幼、大庄幼儿园等学前教育项目稳步推进。进一步完善公共文化服务、社会救助体系，全面落实全民参保登记计划。巩固提升城乡居民医疗保障水平，扎实推进医疗服务一体化管理，提升医疗服务水平。有效应对新冠肺炎疫情冲击，物价总水平保持基本稳定。全面推进依法治区，加强社会信用体系建设。巩固扫黑除恶斗争成果，打赢第四轮禁毒防艾人民战争，巩固“平安江川”创建成果，扎实开展“七五”普法，确保社会和谐稳定。全力做好民族宗教工作，着力推进民族团结示范区建设工作。加强国防教育、国防动员及人防设施建设，推进军民融合发展。继续抓好安全生产、食品药品监管、水库移民维稳等工作。加强妇女儿童、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，促进各项社会事业全面协调发展。

上半年，在区委的坚强领导下，经过全区上下艰苦努力，我们经受住了新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全区经济呈现扭负为正、稳步回升的较好态势，为努力完成全年经济社会发展目标任务奠定了基础，成绩来之不易。但同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在着诸多突出困难问题，完成全年的目标任务面临极大的压力和挑战，主要表现为：

一是疫情冲击的损失尚未完全弥补，推动经济回归正常水平还需要付出艰苦努力。从产业发展方面看，疫情对经济的冲击是全方位的：一产业方面，上半年受疫情影响，我区主要种植的作物花卉、蔬菜严重滞销，花农、菜农损失惨重，对全年农民收入增长带来较大压力；二产业方面，由于停工停产的时间较长，企业生产经营的困难加剧，市场、资金、上下游供应链等问题交织，错综复杂；三产业方面，旅游、餐饮、住宿、零售等行业都受到了很大的冲击，尤其是旅游、住宿等方面恢复速度较慢。虽然随着疫情的逐步向好，经济运行中的困难问题正在逐步得到缓解，但要恢复到正常状态还需要一定时间和付出艰苦努力。

二是固定资产投资后劲不足。新开工项目增长动力不足。全区计划内新开工项目28个，年度计划投资54.46亿元，1-6月开工10个，完成投资7.08亿元。计划外新开工项目7个，年度计划投资2亿元，1-6月完成投资1.08亿元。项目前期工作推进缓慢。受经济下行、融资困难、疫情影响，导致全区部分项目推进缓慢，部分新谋划项目前期工作成熟度不够，年内难于开工，难于形成投资；园区项目投资完成情况不理想。龙泉工业园区全年目标任务25.88亿元，1-6月完成投资5.97亿元，完成23%，离全年目标还差19.91亿元。今年投资工作“前松后紧”问题将更加突出。

三是企业生产经营困难加剧，工业经济形势严峻。受新冠军肺炎疫情影响，大部份企业均不同程度地存在资金短缺、市场需求不振、订单减少、用工困难等问题，致使企业利润空间缩小，从而减产甚至停产。

  四是企业融资难的问题仍然存在。新冠肺炎疫情发生以来，国家、省、市、区推出了系列支持实体经济发展政策措施，但在具体执行中，仍然存在一些困难问题，如：银行出于风险控制倾向于抵押物，企业没有抵押物很难获得贷款。我国中小企业政策性金融缺位，无抵押物贷款难和中长期贷款难长期得不到解决，也使得在金融抗疫时出现商业银行信用贷款单兵突进、政府性信用保证严重滞后的局面。

   五是财政收支矛盾突出。主要是财源结构单一，财政增收困难。由于我区尚未培植出能为财政提供持续稳定收入的税源，财政缺少增收亮点，房地产开发、非税收入成为一般公共预算收入的重要组成部份，一次性因素突出、规模有限、不可持续。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，财政收支矛盾更加突出，保运转压力增大。

二、下半年的主要措施

从上半年的情况来看，要完全年初人代会确定的经济社会发展目标任务，压力极大，挑战严峻。我们要在区委的坚强领导下，全面加强国家、省、市、区已制定出台的各项应对新冠肺炎疫情稳定经济运行各项政策措施的落实，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保各项政策措施落地生根，见到实效，同时，针对存在的困难、问题，找差溯源补短板，进一步加大对实体经济的服务支持力度，帮助企业尽快实现达产增效，争分夺秒追赶补欠，重点抓好以下个六方面的工作：

1、千方百计稳投资。一是抓实在建项目。目前全区续建项目42个，年度计划投资30.2亿元，占全年目标任务的36.6%。下一步我们将采取有力措施，进一步压实责任，细化措施，确保42个续建项目按计划顺利推进。特别是龙泉工业园区的项目，我们将全力配合高新区切实抓好各项工作，确保工业园区全年目标任务的完成。二是抓实项目开工。2020年全区计划新开工项目65个（计划内28个、计划外37个），截至目前开工17个、入库12个。下一步我们将采取有力措施确保要素保障到位，实现下半年53个（含年初计划尚未开工18项）项目如期开工并入库，确保完成既定投资任务。特别是切实做好瀛景国际、云湖山怡养、市传染病医院、城市西片区开发、农产品废弃物资源化利用处理示范等重大项目要素保障，确保项目尽快开工建设。全区各级各部门要高度重视新谋划包装项目，并切实加快项目前期工作，确保年内能开工形成一定的投资，特别是乡镇（街道）新谋划包装的项目年内要形成不少于3.7亿元以上的投资。三是抓实重点项目。全区三个“十大重点”项目，总投资279.9亿元，年度计划投资44.7亿元，年度计划投资占全年目标任务的54.18%。全区三个“十大重点”项目能否顺利推进对全区2020年及2021年的投资至关重要。下一步我们将进一步加大对三个“十大重点”项目的管理，确保30个重点项目顺利推进。四是抓实项目储备。要进一步吃透文件精神，把握投资导向，科学谋划包装项目，确保年内谋划一批大项目、好项目，同时在5000万元以下项目上也要下功夫，确保投资增长潜力应挖尽挖，做深做实做细项目前期工作，不断提高储备项目的储备质量，积极主动争取上级项目前期工作经费、项目基建补助和地方政府专项债券，全力推进全区重大项目。

2、全力以赴抓工业。一是抓政策落实。认真贯彻落实省、市、区应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施等文件精神的落实，进一步做好国家阶段性减免企业社保费、医保费、失业保险返还、缓交住房公积金、企业贷款贴息等政策的落实；二是抓困难问题的解决。继续落实区级领导“七位一体”重点工作项目联系制度，一个区级领导联系两户企业，重点关注负增长及低速增长企业情况，“一企一策”帮扶。着力解决企业在生产经营过程中的各项困难问题，全力减少负增长企业面，帮助负增长企业扭负为正，低速增长企业高速增长。继续做好企业续贷应急周转资金池，帮助企业解决融资难问题，努力实现经济金融互利多赢，助推全区经济平稳较快发展；三是抓新建投产企业的升规培育工作。实时跟踪，力促新建企业做大做强，扩大增量，努力培育新的经济增长点。重点做好天宇科技、力天纸业、云菜集团纳规工作，积极促进升华电梯尽快释放产能；四是抓招商引资和项目落地工作，力促在谈企业尽快签约，签约项目尽快落地、建成投产，不断增强产业发展后劲。

3、提振消费补短板。当前，服务业增加值占全区地区生产总值的比重已达50%以上，服务业占经济的主导地位日趋明显，受新冠肺炎疫情影响，市场需求疲软，不稳定不确定因素较多，下半年我们要在推进疫情防控常态化的基础上，抓好以下方面的工作：一是加大文化旅游产业培育力度。坚持规划引领，推进文旅融合，完善基础设施，做实智慧旅游。大力培育康养产业，有力推动瀛景国际康养社区、抚仙湖华侨城国际康养旅游度假区；加快发展星云湖周边新兴旅游业态，加快推进环星云湖生态旅游区、南岸乡村振兴示范区、前卫古滇铜街建设，加快星云湖环线、湿地湖滨带等旅游设施建设；积极发展精品乡村旅游，着力打造一批特色旅游村、乡村振兴示范村、田园综合体、怡情休闲民宿客栈等旅游载体，推进特色旅游村建设。二是重培育、抓实体，做好服务业纳规纳限工作。各行业主管部门应高度重视纳规入统工作，在互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业等五个行业中充分挖掘具有发展潜力且持续性好的企业，鼓励其积极纳规入统，增强服务业发展动力。三是加快发展高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术、科学研究、在线教育、网上零售等行业的拓展升级，加速优化服务业行业结构，支撑服务业平稳向好发展。

4、深化改革激活力。进一步深化“放管服”改革。以政务实体大厅搬迁入驻为新起点，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，进一步完善政务服务平台功能，做到“一次登录，全网通办”，以公正监管维护公平竞争，持续优化营商环境。按照国家、省、市的安排部署，有序推进要素市场化配置改革等各项改革工作，推进大众创业万众创新，激发市场主体活力，优化发展环境，提高科技创新的支撑力。

5、加大力度建生态。深入践行习近平生态文明思想和绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，全面宣传贯彻执行《云南省星云湖保护条例》，用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，全力创建省级生态文明区。紧盯今年星云湖水质脱劣目标，毫不放松全力推进各项生态环境保护治理项目，确保星云湖水质脱劣目标如期实现。

6、统筹兼顾保民生。一是把稳就业放在更加突出位置，高度关注疫情影响下就业再就业增大的问题，全面落实各项政策措施，着力稳企业保就业，加强对重点行业、重点群体就业支持；二是决战决胜脱贫攻坚，巩固提升脱贫攻坚成果。落实《玉溪市江川区防返贫监测机制实施方案（试行）》，进一步巩固提升脱贫成效，防止新的贫困户出现，着力加大产业扶贫力度，创新“龙头企业+农业新型经营主体+贫困户”带贫益贫机制和模式，把产业、就业扶贫与扶志、扶智相结合，加大精准帮扶的政策支持力度，激发贫困群众内生动力，实现可持续脱贫致富。三是巩固和提高教育优先发展地位，确保区二幼、大庄幼儿园等学前教育项目2020年投入使用。四是进一步完善公共文化服务、社会救助体系，全面落实全民参保登记计划。五是巩固提升城乡居民医疗保障水平，扎实推进医疗服务一体化管理，提升医疗服务水平。六是构建稳价安民长效机制，保持物价总水平基本稳定。七是全面推进依法治区，加强社会信用体系建设，巩固扫黑除恶斗争成果，打赢第四轮禁毒防艾人民战争，巩固“平安江川”创建成果，扎实开展“七五”普法，确保社会和谐稳定。八是全力做好民族宗教工作，着力推进民族团结示范区建设工作。九是加强国防教育、国防动员及人防设施建设，推进军民融合发展。十是继续抓好安全生产、食品药品监管、水库移民维稳、妇女儿童、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，促进各项社会事业全面协调发展。