桥头堡建设大棋局，江川怎么办？

桥头堡建设大棋局，江川怎么办？

前言：整个桥头堡建设是一盘大棋局，江川也是这个棋盘中的一部分。只有明白大棋局的走向，才能真正看清云南发展的战略格局，明白江川经济的发展方向。因此，我们需要对桥头堡建设大棋局下江川的发展一点点地进行剖析――当走进去，会发现一个完全不同的世界，站在其内看中国的大趋势，看云南的大发展，看江川的未来，一切都那么清楚明了。

一、桥头堡建设大棋局中江川面临的机遇和挑战

（一）桥头堡战略实施带来的新机遇

2011年5月6日，国务院批准并出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，从财税、金融、投资、产业、土地、价格、生态补偿、人才和体制、机制等七个方面提出了一系列的支持云南桥头堡建设的政策措施，把云南建成向西南开放的重要桥头堡。从这一天开始，云南的发展从国家的政策和法律的层面上上升成为了国家的战略，从此云南的发展也进入了一个新的时期。桥头堡建设有利于把云南从发展的末端变为开放的前沿。

2012年云南省提出，要建立滇中城市经济圈，在经济圈要形成一个“一区两带四城多点”的空间战略布局，一区就是滇中产业新区，这个新区就是滇中城市经济圈的核心；两个经济带：昆明到曲靖的绿色经济带，第二个带，昆明到玉溪，围绕五大高原湖泊，不能搞高强度的投入，反过来要充分发挥古滇文化的功能和休闲度假的功能，打造昆玉滇中休闲旅游文化带。这两带就是滇中城市经济圈的枢纽；同时要充分发挥滇中四城（昆明、曲靖、楚雄、玉溪）的功能和作用，功能要划分清楚，最后形成各自功能有个很好的定位，功能互补，错位发展，成为滇中经济增长的重要支撑。多点：滇中城市经济圈四个州市现在共有42个县区市，县域经济就是42个点，要强化这42个县域经济的基础和核心支撑作用。这42个县市区就是滇中城市经济圈发展的基础，要打好三大战役，即园区经济、民营经济和县域经济。县域经济在这42个县区要率先取得突破。江川县就处在滇中城市经济圈中，处在昆玉滇中休闲旅游文化带上。云南省桥头堡建设战略在给我县经济发展带来严峻考验的同时，也将给我县带来新的战略性机遇，为我县加快经济结构调整、加快产业合理布局、转变经济发展方式提供新的机遇和动力。

（二）江川面临的形势和挑战

在未来一段时期，如何顺应国际、国内经济形势的新变化，顺应全县人民的新要求和新期待，实现江川科学发展、和谐发展、跨越发展。我们就得立足于江川，但是要跳出江川，重新审视江川，重新发现江川，才能够把江川的发展和玉溪的发展、云南的发展、与全国经济发展的规律和潮流结合在一起。现在是碰到了前所未有的困难和挑战，但是得看这些困难和挑战从哪里引起？根源在哪里。在谈我们江川怎么办的时候，先要理一理江川面临着什么样的挑战和困难，或者说制约当前和今后一段时期江川发展的主要矛盾是什么。

在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。江川的基本县情：2012年人口全省第74位、GDP增速全省第105位、总量第60位、人均第53位。江川县目前的发展，纵向比（自己和自己比）发展较快，发展成就显著、变化令人鼓舞。但是横向比，各县区你追我赶、竞相发展、差距仍然很大。到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我县发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展不快，加快发展任务艰巨；二是产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，转变经济发展方式任务艰巨；三是思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；四是社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是江川全面建成小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期。立足我县的基本县情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实县情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展县情，我们必须始终把科学发展观的要求同江川的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全省发展的差距。

二、抢抓机遇，跨越发展

（一）什么是跨越发展

从区域经济学的定位来看，所谓的跨越发展是在一定的历史条件下，落后者对先行者走过的某一个或者某些发展阶段超常规的追赶和超越行为。我们把这种追赶和超越行为称之为跨越发展。从总体来看，跨越发展分两种情况：第一、追赶型的跨越；第二、赶超型的跨越。江川的跨越发展属于哪一种？我个人认为，江川的跨越发展既有追赶型的跨越发展，也有赶超型的跨越发展。

（二）江川跨越发展的有利条件

江川跨越发展具有四个方面的条件：第一、有一定的物质基础，包括经济的、资源、产业和基础设施；第二、江川正处于工业化和城镇化加速发展的时期。江川县2012年的城镇化水平是35%，全国2012年城镇化平均水平是52.6%，江川县的城镇化水平比全国平均水平低了17.6个百分点，所以我们的城镇化水平是很低的。但是从另外一个方面看，江川县现在的城镇化水平和工业化水平处在加速提升的时期，通过后发优势，也为江川的跨越发展带来了一定的有利条件；第三、一批重大项目特别是产业项目已经投产或即将竣工；第四、面临桥头堡建设新一轮西部大开发的历史机遇。

（三）江川县跨越发展面临的制约因素

体现在三个方面：一是经济发展不够快、不充分、不协调、不平衡的矛盾非常突出。二是经济总量小，增长速度慢。2012年江川县经济总量全省排名第60名，增速排名第105位。三是经济增长的基础不牢固，转方式、调结构的任务非常艰巨。

三、江川跨越发展的任务

跨越发展成为当前和今后一段时期江川经济发展最重要的任务。我们的任务就是要跨越发展，江川的跨越发展到底要跨越什么、发展什么？如何跨越？要有超常规的手段，要有超常规的思维来谋划发展。我们必须以科学发展观为统领，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，真抓实干，以超常的思维、举措和付出来实现跨越发展。

既然要跨越，按照现有的发展速度、发展模式，完全可以断定不可能跨越，所以我们必须创新思维、创新工作方法、创新工作方式，要用创新的思维来破解江川发展的难题，实事求是的来分析我们现有的困难，分析我们的潜力，我们的任务是怎么把有的东西变得更好，把没有的又需要的东西创造出来，变得更好，这样跨越起来就不难了。要做规划，要把各种政策都要落地，要想出一个地方让他来花钱，不是等在那里。园区经济、民营经济和县域经济就是我们促进跨越发展最有力的手段。

要打开工作局面，重点在思想观念的解放和思想观念的突破。全县领导干部必须通过不断学习，解放思想，转变观念，必须要更新发展观念，发展观念决定发展方向，影响发展进程。牢固树立科学发展观，定好自己的位，找准追赶的目标，提出跨越发展的举措。推动江川科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

    （一）兴产业、调结构，壮大发展实力

    产业不强是江川的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。

       （二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

    基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和推进一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。

       （三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间

紧紧抓住桥头堡建设这个机遇，以更大的决心和勇气，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

       （四）强统筹、促协调，构建发展新格局

    坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

四、实现江川跨越发展的路径

   云南省桥头堡建设、跨越发展的大幕已经拉开，江川县将迎来转型跨越发展的重要战略机遇期，必须以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标。以下六个方面是江川县跨越发展的重点，因此我们实现跨越也要围绕这六个方面展开。一是经济总量的跨越；二是发展方式的跨越；三是经济结构的跨越；四是产业层次的跨越；五是对外开放的跨越；六是民生保障的跨越。

（一）      经济总量的跨越

1、经济总量现状

经济总量的大小，决定着一个地区或国家的综合实力以及发展潜力。做大经济总量是跨越发展的基础。如何做大总量，是江川县与全国同步进入全面小康社会的前提，也是实现转型跨越发展的关键。

纵向比较，过去五年我县经济总量得到了前所未有的扩张。2007年全县生产总值为301325万元；2008年为363730万元；2009年为314985万元；2010年为366597万元；2011年为430690万元；2012年为486945万元。但横向比较，江川县与兄弟县区之间仍存在着巨大差距。2012年，在全省129个区县综合实力排名中，江川县GDP总量全省第60位、增速第105位、人均第53位。

2、转型跨越做大总量的基本思路

做大总量，无疑是今后江川发展的重中之重。那么，做大总量的空间有多大，又如何做大总量呢？从另一个角度来看，欠发达就意味着发展潜力很大；发展的潜力有多大，总量做大的空间就会有多大。

做大经济总量的基础是发展壮大县域经济。当前，经济总量小仍然是江川县发展的主要矛盾，要做大经济总量，与全国同步进入全面小康社会，必须正视与其他兄弟县区之间的差距，需要我们正确认识县情，认识江川发展所处的阶段，结合实际突出抓好以工业为主的产业发展、园区建设、招商引资、民营经济、投资拉动等关键性工作。2013年，江川县提出了要在2020年与全省全市同步实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的发展新目标。我们要紧紧咬紧跨越发展，把做大经济总量放在第一位，在做大经济经济总量和提高质量上下功夫，推动江川实现转型跨越发展。

（二）      发展方式的跨越

1、发展方式现状

改革开放30年来，江川经济发展与社会进步取得了很大成就，但是我们的发展长期以来走的是一条“粗放型”发展之路，靠的是土地、能源、人力、资金等的大投入，投入产出比较低，资源利用不高。我们要寻找一条新型的工业化道路，发展“两型产业”（资源节约和环境友好），走可持续发展之路。

2、转变经济发展方式的基本思路

江川县转变经济发展方式要实现二个转变：第一，从资源优势转变为产业优势和发展优势；第二，从粗放型向集约型转变。转变经济发展方式就是要走一条结构优化、能耗降低、效益提高、区域协调、城乡统筹、民生改善、社会繁荣、人民幸福安康的和谐发展之路。发展方式的跨越，我认为要实现纵向五个层次和横向五个环节的转变，在发展方式当中，纵向五个层次的发展方式分别是运作资源、运作产业、运作资本、运作知识产权、运作人才。最低层次的发展方式就是运作资源，江川县现在工业的发展绝大多数都是资源型的工业，像磷化工、造纸和纸制品等等。横向的五个环节就是工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化。城镇化是集聚财富的，工业是创造财富，信息化放大财富、市场化交换财富、国际化配置财富，横向五个环节和纵向五个层次交织成一个网络，形成了一个新型的发展方式的转变。在纵向的五个层次当中要把握住一个重点，就是要运作资本；横向的五个环节当中，市场化是最重要的，因为通过市场化可以进行资源的配置和交换，所以把握住市场和资本，也就是把握了发展方式转变的重点环节。

（三）经济结构的跨越

1、江川应将投资放在首位

经济结构里主要是投资、消费和出口。要实现经济结构的跨越，有必要对目前的经济结构进行调整，根据江川独特的县情，我们要把投资、融资工作放在第一位，把投融资作为江川经济发展的最大引擎。

2、江川县经济结构调整基本思路

大发展带动大建设、大建设刺激大项目、大项目实现大投资，大发展、大建设、大项目、大投资是省委、省政府对经济结构调整基本的思路，也是江川县对经济结构调整基本的思路。

（四）产业层次的跨越

 1、产业现状

主要是指三次产业之间的比例和结构，江川县目前的产业现状是农业大县、工业弱县、服务业弱县。

江川县是一个农业大县，但不是农业强县。江川县的农村人口占总人口的81.9%，云南省的农村人口占总人口的65%，而全国的农村人口只占总人口的52.5%。2012年农业增加值123990万元，同比增长6.9%，占GDP的比重仅为25.5%。

工业弱县，工业总体水平低，支柱单一、结构不合理，工业生产效率低、资源型工业特点非常明显。2012年工业增加值105778万元，同比增长26.2%，占GDP的比重仅为21.7%。根据美国经济学家钱纳里经济发展阶段模型测算，2012年江川县人均GDP达到17219元，按现行汇率折算为2738.3美元，表明江川县正处在工业化中期初级阶段。

服务业弱县,第三产业增加值214807万元，增长13.0%，占GDP的比重为44.1%。

2012年江川县第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为25.5：30.4：44.1。2012年江川三大产业对GDP的贡献率为：第一产业对GDP的贡献率10%，第二产业对GDP的贡献率37.1%，第三产业对GDP的贡献率52.9%。江川县的三次产业结构处于比较低层次的水平，所以我们就应该实现产业层次的跨越。

2、如何实现产业层次的跨越

江川县要加快推进农业产业化，调快调优第一产业；加速新型工业化，调快调强第二产业；促进现代服务业发展，调快调特第三产业。

第一产业如何实现跨越发展？加快推进农业产业化、调快调优第一产业。

一产业抓特色，推进农业产业化进程。深入推进农业结构调整，全力提升农业科技水平，以农业产业化重点项目为支撑，着力抓好龙头企业，推进农业主导产业向产业化方向发展，以资源集约、产业集聚，优化农业生产方式，创建农业区域品牌、主导产业品牌和名优品牌。

现在要实现产业层次的提升，要把握一个重点环节，就是要实行农业产业化。通过农业产业化来调快调优第一产业，但是农业产业化要把握五个环节：一是确立主导产品和主导产业；二是延长产业链条、增加产品附加值；三是要有一个具有实力的龙头企业的带动；四是利益机制要合理，种植大户、农民、龙头企业、政府、中介组织几个方面的利益机制要合理，要不然就有矛盾；五是政府的引导要到位，政府在政策、资金、市场、技术等等方面服务要到位，只有这样农业产业化才能真正实现农民的增收和农村的进步和农业的发展。

第二产业如何实现跨越发展？推动加速新型工业化，调快调强第二产业。

二产业抓提升，加快现代工业化发展。坚持技术引进，科技创新，促进工业经济由低水平扩张向高端化发展。一是加快培育壮大新兴产业。二是大力改造提升传统产业。在食品加工业、矿产品精加工业，通过改进工艺，提高装备水平，开发新产品，延伸产业链。

江川县经济发展当中最大的问题是工业不强，也是江川发展最大的软肋，但是工业又是实现现代化的前提和基础，同时工业化还是我们江川跨越发展的重中之重，没有工业化，城镇化、现代化、信息化什么都谈不上，所以我们的工业必须做大做强。江川工业存在的问题：一是总体水平低，总量小；二是产业层次低、效益低下、非常典型的资源型工业；三是品牌少、质量低。

实现江川工业跨越发展的基本思路：第一、改造提升传统优势产业，像纸磷化工、纸制品、火炮、农产品加工等等。第二、培育壮大战略性新兴产业，加快培育节能环保产业，大力推进新材料、新能源产业的发展。第三、加快推进工业园区的建设。第四、重视非公经济和中小企业。

第三产业如何实现跨越发展？促进现代服务业发展，调快调特第三产业。

三产业抓拓展，促进服务业蓬勃发展。发展服务业尤其是现代服务业，要坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，拓宽领域、提升功能，构建服务业发展新格局。 

唤醒生态资源价值―旅游兴业、旅游兴县。旅游业是全球公认的朝阳产业，对城乡经济的推动、社会就业的拉动、生活品质的带动日益突出。江川因拥有两湖而出名，具有丰富的旅游资源，但开发利用不足，旅游业发展滞后，也制约了服务业的发展。江川必须抓住昆玉文化旅游产业经济带建设的重大机遇，用好用活试验区政策，加快晋江公路建设，全力以赴推进仙湖锦绣、九龙晟景等重大旅游项目建设，促进生态旅游产业的蓬勃发展。

   （五）实现对外开放的跨越

全县利用外资的占比少，去年江川县利用县外资金为145700万元。江川必须营造良好的开放环境，认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风。

（六）实现民生保障的跨越

归根到底最重要的跨越就是要实现民生保障的跨越，因为民生是老百姓切身利益最紧密的问题，老百姓的收入、老百姓的健康、教育、住房等等都是关于人民群众对政府的信任程度，我们为什么要发展经济，发展经济不是目的，只是手段，发展经济的目的是要实现江川县民生的跨越，要改善老百姓的生活，让每个人的收入都能够随着GDP的增长而增长，这才是最关键的，所以发展经济的落脚点最重要的地方是要体现在民生保障的跨越上。实现民生保障的跨越关键在于两个倍增的目标能否实现。

                 （江川县统计局  杨霜梅）