攀升企稳 稳定前行——2025年江川区 固定资产投资运行分析

2025年是“十四五”规划收官之年，也是江川区践行“工业强区、生态立区”战略的关键突破年。面对复杂多变的国内外经济形势与区域发展竞争压力，全区上下坚持以高质量发展为主题，牢牢把握“项目为王、投资为先”工作导向，以非常之力推进项目攻坚，全区固定资产投资稳步攀升，增长态势趋稳向好，为稳住经济大盘、提升发展质效发挥了关键支撑作用。

一、固定资产投资运行特点

今年以来，江川区坚决贯彻落实国家、省、市扩大有效投资的各项决策部署，聚焦重点领域、强化要素保障、优化投资环境，固定资产投资呈现“总量稳步增长、结构持续优化、活力不断增强”的良好态势，主要呈现以下特征：

（一）投资增速稳步攀升企稳，增长韧性持续显现

2025年，全区固定资产投资（不含农户）同比增长8.4%，增速较上年同期（2.2%）上升6.2个百分点。从季度走势看，投资增速呈现“一季度探底、二季度攀升、三季度加速、四季度回稳 ”的态势，一季度受春节假期、项目前期手续办理等因素影响，投资同比下降2.5%；二季度随着复工复产推进及政策效应释放，投资增速快速攀升至11.7%；三季度依托重大项目集中发力，增速进一步提升至13.9%；四季度随着基数的不断扩大，增速回稳到8.4%，实现“由负转正、稳步攀升、趋于稳定”的良好局面。

（二）产业结构调整优化，产业结构呈现“双升一降”格局

2025年，全区三次产业投资呈现“双升一降”格局，第一产业投资同比增长91.6%，增速较去年同期上升94.5个百分点，占全区投资的比重为17.6%，较去年同期上升7.7个百分点，第一产业投资的高速增长主要得益于全区农业投资项目的增加及蓝莓种植规模的不断扩大，2025年全区在库农业项目73个，较去年增加9个，计划总投资较去年增加6.6亿元，其中蓝莓种植项目达29个，占农业项目的39.7%；第二产业投资在坤天二期、星链正储、分布式光伏发电等大项目的拉动下同比增长52.4%，较去年同期上升76.6个百分点，占全区投资的比重为25%，较去年同期上升7.2个百分点；第三产业投资因受房地产开发市场低迷、水利、文体娱乐业投资不振等多重因素影响同比下降13.8%，较去年同期下降26.6个百分点，占全区投资的比重为57.4%，较去年同期下降14.8个百分点。

（三）产业投资与民间投资双轮驱动，发展动能持续增强

在农业项目和工业项目的双重支撑下，产业投资与民间投资成为拉动投资增长的核心动力。2025年，全区产业投资同比增长29.8%，较去年同期上升36.7个百分点，占全区投资比重过半，达51.1%，拉动全区投资增长12.7个百分点。民间投资同比增长39.5%，较去年同期上升52.1个百分点，占全区投资比重为46.8%，拉动全区投资增长14.3个百分点，投资活力明显增强，成为夯实经济根基的重要力量。

（四）项目储备扩容提质，发展底盘更加稳固

2025年全区在库投资项目196个，较去年同期增加16个，计划总投资286.6亿元，较去年同期增加18.1亿元。新入库项目137个（不含房地产开发项目），计划总投资51亿元，较去年增加17.2亿元，新入库项目完成投资27.5万元，同比增长10%，占全部投资的41.7%，为全区投资的稳定增长奠定了坚实基础。

（五）设备购置投资增势强劲，助力全区投资向稳向好

全区贯彻落实党中央“两新”政策，推动大规模设备更新。2025年，设备工器具购置投资同比增长239.6％，拉动全区投资增长6.1个百分点，对全区投资贡献率达72.4%。设备购置短期可以拉动投资增速，中期可以推动技改与绿色智能升级、优化投资结构与质量，长期可以提高生产效率、带动上下游产业链协同发展，形成经济发展的良性循环。

二、固定资产投资运行中存在的问题

尽管2025年江川区固定资产投资成效明显，但从深层次看，仍面临诸多矛盾和挑战，制约了投资高质量增长，主要体现在以下四个方面：

（一）房地产市场持续低迷，支撑作用弱化

目前，房地产市场仍处于深度调整期，成为影响投资增长的重要拖累因素之一。2025年，随着湖滨上品项目的开工建设，虽然扭转了房地产开发投资负增长的局面，但因其投资总量不大，难以保证房地产开发投资的持续增长。从房地产开发投资总量来看，全年投资仅0.4亿元，占全区投资的比重不足1%，；从项目数量来看，全区在开发的房地产项目有5个，其中有开发投资的项目仅有2个，对全区投资的支撑作用微乎其微。从销售端看，商品房销售面积同比下降26.2%，销售额同比下降31.7%，竣工面积同比下降88.1%，“保交楼、稳预期”压力依然较大。尽管全区落实房地产纾困政策，推进星云湖畔、凤凰天玺等项目建设，但市场信心恢复缓慢，企业投资意愿不足，房地产开发投资近期内仍难重回支撑全区投资主力军行列。

（二）政府性投资乏力，国有控股投资下滑

国有控股投资作为稳投资的重要力量，增长态势不及预期，对投资的支撑作用有所减弱。今年，全区国有控股投资同比下降12.6%，较去年同期下降25.8个百分点，下拉全区投资8个百分点。主要原因：一是地方财政收支矛盾突出，政府投资能力受限，对交通、水利等基础设施领域的投入力度不足；二是部分政府投资项目前期工作推进缓慢，征地拆迁、环评能评等手续办理周期长，影响项目开工建设；三是上级资金争取难度加大，部分重大基础设施项目因资金未落实导致推进滞后，如农村公路工程项目欠款问题尚未完全解决，制约了后续投资的持续投入。

（三）重大项目支撑不足，投资增长后劲乏力

重大项目尤其是亿元以上项目数量偏少、规模偏小，成为制约投资增长后劲的关键因素。从在库项目来，全区计划总投资5000万元及以上在库项目37个，占全区投资项目数量的18.8%，其中计划总投资10亿元及以上项目仅6个且今年新入的项目仅有1个，大项目数量非常有限，除了机场高速外缺乏大项目的引领。从储备项目看，一是部分重大项目前期工作滞后，因征地拆迁、规划审批等手续办理缓慢，如云南江磷集团资源综合利用向项目、滇中智慧农业产业园二期等项目因土地征收周期较长，开工建设被迫延缓。二是受市场需求及价格等因素影响，在建重大项目推进缓慢，如年产15万吨纳米磷酸铁锂正极材料生产项目二期、凤凰天玺二期等，难以在短期内形成有效的投资拉动。

三、促进固定资产投资高质量增长的对策建议

针对当前投资运行中存在的问题，江川区需坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域、破解瓶颈制约、强化政策协同，推动固定资产投资实现量的合理增长和质的有效提升，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（一）多措并举激活房地产市场， 推动房地产投资结构优化升级

一是持续落实房地产纾困政策，加大“保交楼”力度，统筹协调金融机构优化房贷利率、首付比例等政策，支持刚性和改善性住房需求。加快星云湖畔、凤凰天玺等在建项目建设进度，确保按期竣工交付，提振市场信心。二是优化房地产供给结构，支持企业开发适配市场需求的产品，推进保障性租赁住房建设，完善教育、医疗等配套设施，提升商品房品质。三是盘活房地产存量资源，鼓励房地产企业将闲置商业、办公用房改造为保障性租赁住房、人才公寓等，促进房地产市场供需平衡。四是加强市场监管，规范房地产开发、销售、中介等行为，维护市场秩序，营造健康有序的市场环境。

（二）强化政府投资引领，加大基础设施投入

一是加大政府投资力度，统筹地方财政资金、专项债券、上级补助等资金来源，重点投向交通、水利、生态环保、民生保障等领域。全力推进机场高速、国道245（江川段）交通功能外移、雄关绕乡道路等项目建设，加快“四好农村路”“美丽公路”建设，补齐基础设施短板。二是提升项目前期工作质量，建立政府投资项目前期工作“绿色通道”，简化审批流程，压缩审批时限，加快征地拆迁、环评能评等手续办理，确保项目尽早开工建设。三是积极争取上级资金支持，深入研究“四类专项”政策导向，精准谋划申报项目，提高项目成熟度和申报成功率，缓解地方财政压力。四是规范政府性债务管理，有序化解交通、水利等领域存量债务，防范债务风险，为政府投资持续投入创造条件。

（三）优化要素保障机制，加快项目落地见效

一是强化土地要素保障，盘活存量建设用地，优先保障重大产业项目、基础设施项目用地需求，提高土地利用效率。建立土地征收协调机制，妥善解决征地拆迁中的矛盾问题，确保项目用地及时供应。二是加大资金保障力度，引导金融机构加大对实体经济、重大项目的信贷支持，落实民间投资融资支持政策，降低融资成本。三是建立项目推进督导机制，实行“一个项目、一个专班、一套方案、一抓到底”，定期督导项目进展，及时解决项目推进中的难点、堵点问题，确保项目早落地、早建设、早见效。

（四）强化项目储备招商，增强投资增长后劲

一是高质量谋划储备项目，聚焦产业升级、基础设施、民生改善等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，提升项目成熟度和可操作性。二是创新招商引资方式，融入“江心比心”营商环境品牌，依托龙泉园区、江川产业园区，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，开展精准招商、产业链招商、以商招商，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目。三是提升项目入库质量，加强项目入库指导和审核，规范项目入库举证材料，确保项目材料信息准确、真实可靠，做到应统尽统，为投资增长提供坚实数据支撑。四是培育壮大市场主体，支持民营企业做大做强，落实减税降费、纾困帮扶等政策，优化营商环境，激发民间投资活力，推动民间投资持续增长。