国家税务总局玉溪市江川区税务局2020年度法治税务建设情况

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2020年11月16日至17日的中央全面依法治国工作会议明确提出了习近平法治思想，并将其作为新时代全面依法治国的指导思想，这在我国社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，就是习近平总书记在这次会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。

习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。

我局将习近平法治思想专题学习纳入区局党委理论学习中心组学习内容，纳入“三会一课”重要内容，纳入全面依法行政领导小组例会会前学法的重要内容，引导领导干部主动学习，发挥学法用法模范表率作用。 我局号召全体干部职工采用线上线下等多种形式学习习近平法治思想，把习近平法治思想自觉落实到全面依法行政工作的各方面和全过程。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）依法征税。认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律。坚持依法组织收入原则，依法防止和制止收“过头税”。主动加强沟通协调，及时向地方党委政府汇报税收收入的行使和税源现状，争取更多理解、支持和配合，提高税收预测的准确性。

（二）继续推进减税降费。江川区税务局以高度的政治敏锐性，紧密围绕“减税降费政策落地生根”主题，积极采取多项措施，切实把减税降费工作部署在前、落实到位。进一步强化责任担当，夯实一把手第一责任人职责，全局上下将减税降费极端重要性的认识体现在思想上、落实到行动上、贯穿于整个减税降费工作的始终。

（三）依法推进行政审批制度改革。严格按照《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》和《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》的规定来办理，严格规范行政许可文书样式。2020年度，江川区税务局共办理行政许可事项75件，均为增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批，均无逾期办理情况发生。

三、提高税收制度建设质量

（一）认真落实税收法定原则。认真落实各项税收法律法规及规范性文件，对贯彻落实的过程中发现的问题和建议及时向上级报告，为进一步完善税收法律制度体系出谋划策。加快税收政策工作规范化机制建设，落实税收政策执行情况反馈报告制度，按规定报送各项税收政策落实过程中存在的问题和意见建议。

（二）健全税收规范性文件清理长效机制。严格按照《国家税务总局关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》（国家税务总局令第50号）规定执行。2020年，江川区税务局组织人员对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、与《优化营商环境条例》不符的规范性文件、民法典涉及规章和行政规范性文件进行了全面清理，经清理，未发现有此类文件。

四、推进依法科学民主决策

（一）健全依法科学民主决策机制，坚持集体讨论决定。对重大决策事项、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用以党组会议的形式实现，其它需要集体决策的事项由局长办公会议、局务会议、全面依法行政领导小组会议、减免税领导小组会议、重大税务案件审理委员会会议等形式实现。重大事项决策均经过集体会议讨论，由区局主要负责人在集体讨论的基础上作出决定。

（二）加强合法性审核。江川区税务局充分认识到合法性审查是建设法治政府的应有之义，是保证依法决策的关键环节，是维护人民权益的有效保障，切实把合法性审查工作作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要任务，摆上重要议事日程，进一步强化举措、强化责任、强化落实。为保证合法性审查工作顺利高效开展，法制部门和其他各部门积极沟通、密切配合，共同推进合法性审查工作，及时解决审查中存在的问题。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）推动业务工作和内部管理规范化。推行税收规范化建设，严格落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、督察审计规范等。全面贯彻落实税务系统内控制度，推进内控机制建设，梳理优化岗位内控流程。2020年，江川区税务局共配备内审机构1个，内审人员2名。

（二）进一步规范税收执法程序。认真学习并严格按照《国家税务总局办公厅关于印发<行政执法公示实施办法（试行）>等“三项制度”配套文件的通知》进行税收执法。依托行政执法信息公示平台积极推行行政执法公示制度。通过多种渠道，全面建立健全执法公示运行机制。保障执法人员和执法设备配置完整。按《执法全过程记录实施办法（试行）》的要求开展执法全过程记录。严格实行重大税收执法决定法制审核制度，结合区局实际，研究制定了《江川区税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》，明确法制审核流程，确定法制审核所需材料范围。

（三）规范税务行政裁量权基准。严格按照《云南省税务行政处罚裁量权基准》和《税务行政处罚裁量权行使规则》规定落实行政裁量基准。2020年共办理行政处罚案件29件，一般程序18件，简易程序11件。

六、强化权力制约和监督

（一）持续抓好“双严”专项整治工作。围绕《现金税费征缴专项整治提纲》以及制度建设、内控建设、信息化建设等方面，从票证管理、增值税发票管理及大厅建设等方面进行了自查、交叉检查和重点抽查，通过检查，全局内控意识、风险防范意识普遍提高，内控机制建设得到进一步加强，“双严”专项整治工作取得阶段性成效。

（二）推进内控机制信息化建设。为了规范和加强江川区税务局内部控制管理工作，江川区税务局根据《玉溪市税务系统内部控制管理制度（试行）》，结合工作实际，成立国家税务总局玉溪市江川区税务局内部控制工作领导小组。全年共组织召开内控工作领导小组会议2次，认真组织税务干部学习《全国税务系统内部控制基本制度（试行）》、《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引（1.1版）》等各项内部控制制度。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

江川区税务局深入学习领会《税务行政复议规则》和《税务行政应诉工作规程》精神，以共建征纳和谐为目标抓好税务行政复议和行政应诉工作。2020年度未发生行政应诉案件。

八、全面推进政务公开

（一）加强组织领导，完善公开制度。建立完善政府信息主动公开、依申请公开、评议考核等相关工作制度，把分工方案明确的各项任务落实到具体部门、具体责任人。2020年，江川区税务局在江川区政府信息公开网站累计主动公开政府信息226条。主要类别包括：税收政策20条、综合信息102条、通知公告72条、行政处罚信息公开专栏14条、办税指南8条、减税降费信息公开10条。

（二）丰富公开方式，回应社会关切。结合纳税人大走访活动，开展形象化、通俗化、多元化的税收政策解读宣传工作；三是发挥报刊、广播电台、电视台的广泛宣传作用，并通过电话、手机短信、召开税企座谈会、办税服务厅的公告栏、宣传册、LED显示屏等形式，及时宣传贯彻各项税收政策和纳税服务举措，扩大政府信息公开，不断增强政府信息公开的针对性和时效性。

九、增强全社会税收法治观念

（一）提升领导干部法治思维理念。建立健全国家机关工作人员学法用法制度。江川区税务局严格落实党组中心组集体学法，健全领导小组会前学法，深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲（2015-2020年）》文件精神，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。

（二）增强税务人员法治意识。建立干部职工学法档案，把宪法和法律法规列入干部职工学法内容，积极组织职工参加网上各类普法考试。认真组织全局干部积极运用法宣在线平台开展学法。

（三）加强税法宣传教育。充分利用好税收宣传月、国家宪法日、法治宣传周等重要时段，同步形成特色鲜明的税法宣传教育机制，营造改革氛围；根据减税降费的重要内容和服务企业发展的税收举措，精心策划重点新闻宣传项目，为推进减税降费营造良好的税收舆论氛围。建立税收违法案件信息公告制度“以案释法”，引导全社会依法纳税意识内化为纳税习惯。

十、加强税收法治工作队伍建设

（一）完善税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予税收执法资格，不得发放税务检查证，不得从事税收执法活动。截至2020年底，江川区税务局共有在职在编公务员117人，已公示执法人员100人，公示人员均通过执法资格考试或持有税务检查证。我局结合数字人事管理系统，推行行政执法人员平时考核制度。规范对执法辅助人员的管理，对购买服务人员加强培训和教育。

（二）健全法律顾问和公职律师制度。加强对税收法治人才的培养，鼓励干部考取法律职业资格，把通过法律职业资格人员优先安排在法制部门，发挥法律参谋助手作用。极推行公职律师制度，严格按照《国家税务总局关于印发<税务系统公职律师培养和使用办法（试行）>的通知》的文件要求执行。

（三）认真做好执法资格考试工作。提前部署，精心组织实施。领导高度重视，分管领导重点部署，法制部门统筹协调，为备考人员提供坚强的组织保障。搭建学习平台，将备战考试与日常工作相结合，实现学习常态化、互助化和实用化。2020年江川区税务局共6位新入职干部参加执法资格考试，均顺利通过。

十一、健全依法治税领导体制机制

（一）加强依法行政工作领导小组建设。江川区税务局2020年共组织召开了4次依法行政工作领导小组会议。会议严格执行议事规则中的议事程序、议事范围、会议议程，坚持会前学法，会后及时制发会议纪要。会议听取依法行政工作汇报，安排部署税收执法资格考试工作、“三项制度”工作、法治宣传普法工作、迎接中央依法治国办法治政府建设督察相关工作等重要事项。

（二）树立法治素养，加强绩效考核。牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。对领导干部任前进行法律知识和依法行政能力测试，组织新任领导干部参加依法行政培训。党政机关主要负责人作为法治建设第一责任人，每年领导班子进行述职述廉述法报告。把依法行政领导小组建设、法治税务基地创建活动、推行公职律师制度和法律顾问制度等作为依法治税工作考核内容，把任务和责任分解到相关部门，强化考核评价和督促检查，确保各项重点任务顺利完成。

十二、存在的问题

法治培训尚不能完全满足现行工作的需要，仍要不断加强执法业务和执法能力方面的培训，增强执法人员执法素养，提高执法人员执法水平。

十三、下一步工作打算

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作上的重要讲话精神，坚持把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，与“十四五”时期重点工作结合起来，自觉落实到全面依法行政工作的各方面和全过程。

（二）继续加强《民法典》的学习宣传和贯彻落实。把民法典作为当前和“十四五”时期普法工作的重点，引导广大纳税人、缴费人、税务干部养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力。将《民法典》专题学习纳入区局党委理论学习中心组学习内容，纳入“三会一课”重要内容，引导党员干部主动学习，发挥学法用法模范表率作用。 号召全体干部职工采用多种形式学习《民法典》。结合疫情防控常态化下“六稳”“六保”政策措施落实等工作实际，采用集体学习与个人自学相结合、线下学习与线上学习相结合等多种形式，全面提升干部学习运用民法典的能力。继续加大力度开展《民法典》宣传活动。结合系统内各类税收宣传活动，因地制宜、因材施教，帮助群众在解决现实问题、化解矛盾纠纷中学习宣传民法典，努力推动《民法典》“全覆盖”。

（三）加大学习培训力度。加强执法人员的思想素质教育和业务培训，加强监督，增强执法人员执法素养，提高执法人员执法水平，进一步规范执法人员的执法行为。

国家税务总局玉溪市江川区税务局

       2021年1月21日