玉溪市江川区综合行政执法局关于印发《玉溪

市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）

管理办法（试行）》通知

《玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）管理办法（试行）》于2025年12月8日经玉溪市江川区综合行政执法局第14次局党组会议研究通过，现予以公布，自2026年2月1日起施行。

玉溪市江川区综合行政执法局           

                        2025年12月19日 

玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）管理，规范相关企业管理和服务行为，满足人民群众出行需求，维护良好的城市公共秩序和市容环境。根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《城市道路管理条例》《云南省电动自行车管理规定》《云南省道路交通安全条例》及《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》等法律法规及文件精神，结合江川区实际，制定本办法。

第二条 玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）运营服务活动及其管理工作，应遵守本办法。

本办法所称互联网租赁自行车（电动自行车）（以下简称“共享单车”）运营服务，是指以互联网技术为依托，由企业投放并运营，以提供市民公共交通接驳换乘和短距离出行为目的，通过分时租赁方式向用户提供出行服务的自行车，是城市慢行交通系统的组成部分。

第三条 本区共享单车运营服务的管理遵循规范有序，坚持企业主责、区级统筹监管、多方共治的原则做好共享单车监督管理工作。共享单车运营企业应当承担共享单车运营服务的主体责任，自觉接受监督和管理。玉溪市江川区依据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》等文件精神不设置共享单车市场准入门槛。

第四条 玉溪市江川区综合行政执法局（以下简称“区综合行政执法局”）作为本区共享单车经营服务行为的监督管理主管部门，组织制定相关政策及考核管理办法，统筹协调负责车辆投放配额管理，规范共享单车行业发展，牵头对接区发展改革局建立运营企业守信激励、失信惩戒、一处失信、处处受限的信用管理制度。

市公安局江川分局、区发展改革局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区自然资源局、区应急局、区市场监管局、区财政局等其他相关行政管理部门按照各自职责依法对共享单车实施监督管理工作。

第二章 投放运营规范管理

第五条 本区对共享单车实施总量控制。

区综合行政执法局委托第三方评估技术机构根据城市人口分布、公共交通出行需求、城市道路公共资源利用以及公共空间设施承载能力等因素，对共享单车的总量规模进行测算，根据测算进行动态调整，同时根据运营企业运营管理、服务质量、违法惩戒等情形，对运营企业实行淘汰清除及动态增减。

第六条 区综合行政执法局根据共享单车总量规模，规范企业对共享单车的投放和运营。

运营企业应当按照核定配额对共享单车停放秩序管理依法承担主体责任。未取得共享单车运营配额的单位及个人不得在本区行政区域内从事共享单车的经营活动。取得配额的运营企业不得转让、出租车辆投放配额。取得共享单车运营配额的企业需明确经营管理要求、履约考核标准、违约责任等内容。

第七条 区综合行政执法局应当建立运营服务质量考核制度，定期对取得运营配额的运营企业根据企业的运营管理、人员管理、车辆管理、运营服务管理、骑行收费标准及计价方式、附加项等情况进行考核。管理服务质量考核委托第三方机构实施。

区综合行政执法局应当将考核结果通报运营企业并向社会公布。运营企业对管理服务质量考核结果有异议的，应当自收到通报之日起5个工作日内向区综合行政执法局提出书面申诉，区综合行政执法局应当自收到书面申诉之日起5个工作日内复核。

区综合行政执法局可以根据考核结果对运营企业进行淘汰及运营配额数量实行动态调节。

第八条 各乡镇（街道）、工业园区应按照各辖区确定的配额，协助本辖区车辆投放工作。

第九条 共享单车停放区应当按照安全、便民、因地制宜的原则设置。城市重要商业区域、公共服务区域、交通枢纽、居住区、旅游景区、医院、学校等人流密集场所划定共享单车停放点应当听取相关业主单位的意见。业主单位应当有序引导规范停放，并将停放区的设置、调整信息及时告知运营企业。运营企业应安排专人调度城市重要区域车辆的停放，防止区域大面积堆压。对大面积堆压的车辆，15分钟内应当清理完毕。

举行重大活动或者遇到重大节假日等特殊情况，运营企业应制定共享单车管理专项方案，向区综合行政执法局备案，并根据交通管理的需要，配合管理方管理，及时调整共享单车分流、调度、投放方案，确保街面秩序整洁。

第十条 区综合行政执法局负责车辆停放秩序的指导和监督管理；负责查处车辆违规停放等影响市容环境的行为；负责监督企业划定的可停放车辆电子围栏范围，负责对非机动车停放区的施划工作。

第十一条 运营企业应当符合下列条件：

（一）具有依法设立的市场主体资格，且持有合法的营业执照；

（二）未列入失信惩戒对象企业名录，无重大违法记录；

（三）具备线上线下服务管理能力，有健全的组织机构，完善的经营管理制度，包括运营服务质量、车辆停放、从业人员、车辆维修保养、安全生产、投诉、信息安全保护、应急等相关管理机制；

（四）运营企业应当组建专业运营维护团队，应当建设符合电气、消防等有关安全标准的集中充电场站和车辆停放、维修等场所；

每100辆共享单车至少配置1名维护人员；每家运营企业至少配置1辆清运车辆，车辆车身要统一涂装“共享单车运维调度”标识、服务热线等，便于识别；运营企业根据实际运营车辆数选择合适面积的场所，仅限用于共享单车充电、维修和集中调度车辆；运营企业应加强车辆电池管理，对每块电池进行信息登记，做到从出厂到报废处置的全流程监控。同时需明确各岗位相关责任人，并加强安全生产运营管理工作，严防安全生产事故发生。维护人员、车辆、场所等相关具体信息需向区综合行政执法局报备；  

（五）具有功能完善的运营企业管理信息平台，具备对车辆和运维人员实时监控、定位、统计、精确查找等功能，运营数据可实时传输至行业主管部门的监管平台；

（六）法律、法规、规章等规定的其他条件。

第十二条 在本区投放运营的车辆应当符合下列条件：

（一）车辆具有产品合格证明，有统一品牌标志，每辆车有唯一性的车辆识别编码和二维码；

（二）车辆外观干净整洁，无污染、锈蚀、商业广告等，二维码应当清晰安全，避免二维码陷阱给用户造成损失；

（三）车辆应配备具有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁，定位功能应保证在1平方米范围内具备安全骑行语音和提示功能。鼓励使用国产的卫星导航定位系统；鼓励企业通过信息化、智慧化方式提供人脸验证、以佩戴头盔车辆为行驶条件等更为安全的服务；

（四）车辆应当具备重力感应功能，禁止多人骑行，为确保骑行安全，车辆限载1人，无任何影响安全骑行的附属设备；

（五）运营企业投放运营的车辆须符合《电动自行车安全技术规范》(GB17761)有关技术要求；

（六）车辆须符合“一车一牌一盔一保险”要求，随车配备安全头盔，在公安交管部门登记上牌具有唯一的电子身份标签，建立车辆信息编码库。        

第三章 运营服务规范

第十三条 运营企业应当加强对车辆的日常调度管理工作，及时平衡区域车辆供给。按照所取得的运营配额数量投放车辆，更新车辆前应回收相应数量的旧车，并及时回收存在故障或者安全隐患的车辆。

在公共交通站点、商业区、旅游景区以及大型活动场所等人流密集区域，运营企业应建立网格化巡查制度，确定网格责任人，确保及时发现并处理车辆妨碍交通、影响市容环境等行为。

第十四条 运营企业应当加强对车辆的日常管理，保持车辆干净整洁、摆放有序。应根据城市管理要求在各自互联网管理系统中设置车辆停放站点和禁停区，在手机客户端明确告知用户可停区和禁停区；通过电子地图、电子围栏技术等手段规范用户停放行为，对不按规范要求停车的用户，应有明确的提示。               

第十五条 运营企业应当利用网络对用户进行实名制注册登记并签订服务协议，实现对用户的实时可查、事后倒查，明确双方的权利、义务和用户骑行、停放等方面的要求。

第十六条 运营企业禁止向未满16周岁的未成年人提供共享单车注册服务，且车身应当设置明显的禁止标识。对未成年人违规使用车辆造成交通事故或其他损害的，按有关法律法规处理。

第十七条 运营企业应当公开本企业有效的服务监督电话，服务热线应当保证24小时开通，及时受理群众投诉、建议、报障或举报；对用户的投诉、咨询信息应当在24小时内反馈处理结果，用户的建议应当在3个工作日内向当事人反馈，处理记录应归档备查。

第十八条 运营企业信息平台的数据采集与使用应当遵循《中华人民共和国网络安全法》及国家网络和信息安全的其它规定，所采集的用户个人信息和生成的业务数据不得超越提供服务所应当的范围，确保用户信息不被泄露，不被挪作他用。如运营企业发生重大网络和信息安全事件，应及时向主管部门和公安机关报告。

        第十九条 运营企业应当制定安全措施和紧急情况处理、服务质量保障、车辆运维和停放管理、应急、日常工作和重大事件的影像存档、网络及信息安全、故障车辆回收管理等基本经营管理制度。

第二十条 运营企业应当建立运维人员管理考核制度，根据不同岗位定期开展培训，提高运维人员的管理水平。运维人员应当遵守工作纪律和职业道德规范，认真执行各项管理制度和业务操作规程；工作期间应当统一着装、持证上岗，保持仪容端庄整洁。

        第二十一条 运营企业因合并、分立等原因发生主体变更的，应当及时向区综合行政执法局报告。

运营企业不再提供共享单车服务时，应向区综合行政执法局提出书面申请，制定全面完善的退出方案并向社会公告，公告期限不得少于60日，并根据《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》（交运规〔2022〕3号）明确资金清算处置和用户权益保护措施，确保用户资金安全，保障用户合法权益不受侵害，完成所有投放车辆的回收及相关设施拆除工作后方可退出市场。

终止运营服务后，运营企业应在15个工作日内，及时回收车辆，并向区综合行政执法局及市公安局江川分局交警部门申请注销已发放的车辆车牌。

第四章 用户骑行规范

第二十二条 用户使用车辆应当自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规约定，文明用车、安全骑行、并在指定的区域或停放点规范停放，做到朝向一致，整齐有序，禁止下列行为：

（一）违反道路交通安全法律法规；

（二）进入机动车道、绿地等禁止非机动车通行的区域；

（三）在规定停放站点范围以外停放车辆；

（四）违反规定载人载物；

（五）故意损毁车辆或公共停放设施；

（六）擅自对车辆加锁或者改装车辆；

（七）擅自将车辆占为己有；

（八）采取非正常手段启动、骑行共享单车；

（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十三条 用户使用车辆应当实名注册，提供真实信息。使用前应检查车辆的技术状况，确保骑行安全。

第二十四条 禁止未满16周岁的未成年人使用车辆，运营企业应当通过实名注册真实信息设置解锁骑行功能。成人或家长不得通过手机注册开锁后向不符合骑行年龄人提供共享车辆。违反禁止性规定导致危害公共安全或损害他人合法权益的，按相关法律法规处理。

第五章 监督考评机制管理

第二十五条 区级相关部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处应按照各自职责加强监督检查，对运营企业、用户及其他相关个人和单位实施相关监督管理，并对违法违规行为进行依法处理。

第二十六条 区综合行政执法局及其他有关行政管理部门根据监管需要，可以依法调取、查阅运营企业的登记、运营和交易等相关数据信息。

共享单车运营企业应建立运营数据信息监管平台，实现车辆投放、使用、停放、调度、考核等数据信息的实时查询、动态监管和智能调控。运营数据信息监管平台应接入行业主管部门监管平台。

第二十七条 区综合行政执法局应制定运营服务考核机制，按季度对运营企业的车辆投放、运营管理、安全生产、社会舆情、数据接入等情况进行考核，并按照考评办法对考评结果运用情况进行核查。

第二十八条 有下列情形之一的，由区综合行政执法局收回全部的运营配额：

（一）运营配额期限届满的；

（二）运营企业因破产、解散、被吊销营业执照等原因终止经营的；

（三）车辆投放与管理服务不足，对市容市貌造成重大影响的；

（四）运营企业取得运营配额之日起3个月内未完成相应数量车辆投放的；

（五）因经营管理不善，造成重大安全责任事故的；

（六）运营企业本年度综合服务考评二次以上（含二次）不合格（60分以下）的；

（七）不履行法律、法规和运营管理责任义务的；

区综合行政执法局应当根据江川区共享单车发展情况决定是否重新投放收回的运营配额；决定重新投放的，应当依照本办法第十一条、第十二条的规定投放。

第二十九条 有下列情形之一的，区综合行政执法局可以进行清理或委托第三方代履行清理，所需费用由运营企业承担：

（一）无牌及未经批准擅自投放的车辆；

（二）未及时维护车辆停放秩序的；

（三）运营企业未按本办法要求落实停放管理措施的;

（四）运营企业退出运营未主动回收的车辆；

（五）车辆残件随意堆放已经或者将危害交通安全、公共安全，以及共享单车及其残件对道路、通道、河道或者公共场所造成阻碍的；

（六）不符合本办法第十二条规定的车辆。

区综合行政执法局委托第三方实施清理后，应当通知运营企业3个月内取回车辆，运营企业逾期不取回车辆的，根据国家法律法规进行处置。

第三十条 骑行车辆违反道路交通安全管理相关规定的，由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》等相关规定处罚。

第三十一条 区综合行政执法局及其他相关行政管理部门、运营企业和新闻媒体应当加强对文明用车、安全骑行等方面的宣传教育，为共享单车行业有序发展营造良好的环境。

第三十二条 鼓励广大市民及社会各界参与共享单车监督管理，对运营企业及他人的违法行为进行监督、投诉，共同培育文明骑行、有序停放的良好城市形象。

第三十三条 区综合行政执法局及其他相关行政管理部门应当根据各自职责及时处理投诉、举报。

第六章 附则

        第三十四条 本办法未尽事宜按相关法律法规和中央、省、市、区级相应文件执行。

第三十五条 本办法自2026年2月1日起实施，有效期两年，由区综合行政执法局负责解释。

附件：1.玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）运营服务质量考核标准及评分细则

2.玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）运营企业备案实施细则

附件1

玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）运营服务质量考核标准及评分细则

评分人：                                 评分日期：

附件2

玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动

自行车）运营企业备案实施细则

第一章 总则

第一条 为加强玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）管理，规范相关企业管理和服务行为，满足人民群众出行需求，维护良好的城市公共秩序和市容环境；营造公平、良性竞争的市场环境，构建安全、便捷、高效的绿色出行体系，特制定玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）（“以下简称共享单车”）运营企业备案实施细则。

第二条 根据要求，本区共享单车发展规模实施总量调控，与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配，科学把握投放总量和投放节奏，防止盲目扩张，保持动态平衡，推动有序发展。

第三条 对在本区内运营共享单车企业采取备案管理制度。拟在本区运营共享单车的企业可向江川区综合行政执法局提出备案申请。

第二章 基本运营条件

第四条 拟在本区运营共享单车的企业应具备如下条件：

（一）具有依法设立的市场主体资格，且持有合法的营业执照；

（二）未列入失信惩戒对象企业名录，无重大违法记录；

（三）具备线上线下服务管理能力，有健全的组织机构，完善的经营管理制度，包括运营服务质量、车辆停放、从业人员、车辆维修保养、安全生产、投诉、信息安全保护、应急等相关管理机制；

（四）运营企业应当组建专业运营维护团队，应当建设符合电气、消防等有关安全标准的集中充电场站和车辆停放、维修等场所；

（五）具有功能完善的运营企业管理信息平台，具备对车辆和运维人员实时监控、定位、统计、精确查找等功能，运营数据可实时传输至行业主管部门的监管平台；

（六）法律、法规、规章等规定的其他条件。

第五条 企业拟投放的车辆应符合以下条件：

（一）车辆具有产品合格证明，有统一品牌标志，每辆车有唯一性的车辆识别编码和二维码；

（二）车辆外观干净整洁，无污染、锈蚀、商业广告等，二维码应当清晰安全，避免二维码陷阱给用户造成损失；

（三）车辆应配备具有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁，定位功能应保证在1平方米范围内具备安全骑行语音和提示功能；

（四）车辆应当具备重力感应功能，禁止多人骑行，为确保骑行安全，车辆限载1人，无任何影响安全骑行的附属设备；

（五）运营企业投放运营的车辆须符合《电动自行车安全技术规范》(GB17761)有关技术要求；

（六）车辆须符合“一车一牌一盔一保险”要求，随车配备安全头盔，在公安交管部门登记上牌具有唯一的电子身份标签，建立车辆信息编码库。

第三章 备案材料

第六条 申请备案的共享单车运营企业应提交以下材料：

（一）企业法人营业执照原件或复印件（加盖公章）、法定代表人身份证原件或复印件（加盖公章）；

（二）委托办理需代理人授权委托书原件（授权内容包括但不限于委托代理人办理申请备案相关事宜等）、代理人身份证复印件（加盖公章）并核对原件；

（三）共享单车车辆技术文件、质量合格证明文件、精准定点停放技术说明文件；

（四）车身外观设计图及车辆实体照片；

（五）运营模式说明，运营投放方案（投放规模、时间、地点等），用户协议、服务管理、安全管理、服务质量及投诉管理制度，用户资金管理制度，信息安全及用户隐私保护制度，车辆报废回收制度等；

（六）信用制度书面材料；

（七）法律法规要求提供的其他材料。

第四章 备案程序

第七条 公告 区综合行政执法局可结合城市社会经济发展、公共交通发展、市场需求等实际情况，向社会发布备案公告。

第八条 申请 凡能满足前款基本运营条件，拟在本区提供共享单车服务的企业，可在公告期内向区综合行政执法局提出备案申请，并按照本办法要求递交相关申请材料。

第九条 审核 区综合行政执法局对提交材料进行审核，确定予以备案的企业。

第十条 公布 由区综合行政执法局予以备案的企业下发备案通知书（含车辆投放时间、区域和数量等），并向社会公布备案结果。

第五章 备案后运营要求

第十一条 企业办理完成备案手续后，按照备案通知书要求开展车辆投放、经营服务等工作。同时，要自觉接受政府相关职能部门的监督和管理，遵守本区共享单车行业有关政策、规章制度等要求，落实监管平台数据接入和维护更新、共享单车挂牌运营和配置头盔、实施车辆精准停放技术等具体工作要求。

第十二条 鼓励企业建立并完善运维车辆和运维人员监管系统，通过技术手段实现及时查验辖区内运维车辆数量及位置、实时掌握运维人员在岗情况功能，相关数据与区综合行政执法局实时共享。

第十三条 企业要严格履行主体责任和社会责任，提供优质服务，配合区综合行政执法局开展各项工作，主动维护城市文明形象。

第十四条 企业运维人员；维修、充电场所；车辆等相关运营备案事项发生变更的，应当及时到原备案机构办理材料变更，并同步更新监管平台数据。

第十五条 企业投放运营后，应按照《玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）服务质量信用考核标准及评分细则》接受服务质量考评。

第十六条 企业拟退出本区市场经营的，应提前向原备案机构书面报告并向社会提前公告，根据《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》（交运规〔2022〕3号）的相关要求，及时退还用户押金、预付金等资金，完成所有投放车辆回收等工作。

第六章 附  则

第十七条 如无满足条件的企业申请备案，则由区综合行政执法局研究择期再发布新备案公告。

玉江综执规〔2025〕1号  关于印发《玉溪市江川区互联网租赁自行车（电动自行车）管理办法（试行）》通知.doc