创先争优争上游 扎实做事打先锋

创先争优争上游   扎实做事打先锋
―江川县发展和改革委员会

江川县发改委以强务实、重务虚同时并举的精神状态积极开展创先争优活动，以“抢抓机遇争项目，服务发展树新风，勇当改革发展排头兵”为活动主题，紧紧抓住国家扩大内需和“建设中国面向西南开放的重要桥头堡”战略机遇，突出特色，坚持“抢机遇、争项目、争资金、强管理、重服务”的目标要求，把智慧和力量凝聚到完成县委、县政府部署的各项工作任务上来的创先重点，创先争优活动做到“四下功夫，四突破”，工作成效显著。
按照县发改委党支部书记、主任杨剑伟同志倡导的“创先争优争上游、扎实做事打先锋”的创先争优活动思路，创先争优活动结合部门特点，活动形式多样：一是在深化学习上下功夫。按照建设学习型机关的新要求，要求党员干部面对新形势、新任务，不断深化学习党的理论创新体系、科学发展观以及业务知识，切实做到真学、真干、真见效，提高全委党员干部的综合素质，发挥党支部的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是在转变作风上下功夫。要求机关党员干部结合自己的岗位职责，确定工作目标，突出重点，增强服务意识，定期深入基层开展调查研究，认真解决群众关心的热点、难点问题，为农民群众多办好事、实事，树立良好的机关形象。三是在工作落实上下功夫。要求党员干部要全面了解掌握江川县经济社会发展动态和在建项目工作的进展情况，分析市场价格走势，做好价格预测预警工作，打好扶贫攻坚战和加大大中型水库移民后期扶持的工作力度。对全委各股（室）、所和当前重点工作落实情况进行督查，限时解决落实，提高工作效率，提升工作质量。四是在制度建设上下功夫。进一步完善和健全各项工作规章制度，党支部全体党员要做执行制度、遵守纪律的模范，规范工作程序，确保工作运行顺畅有序，保证工作执行有力。
通过开展创先争优活动，县发改委各项工作取得重大突破。
抢机遇，积极协调争取项目资金
为解决江川固定资产投资总量不足，特别是生产性项目投入严重不足的这一突出问题，杨剑伟主任带领县发改委一班人，抢抓扩大内需机遇，按照县委、县政府“见事要早、眼光要远、行动要快、机遇要抢、执行要力、实事要干”的工作要求，充分发扬“三种精神”，即：善于挤和钻的“钉子”精神，埋头苦干、任劳任怨的“老黄牛”精神，乐于牺牲和奉献自我的“蜡烛”精神，牺牲了大量的休息时间和节假日等与家人团聚的宝贵时光，频繁赶往省市汇报工作，切实加大项目资金的协调争取力度。杨剑伟主任初到发改委工作的时候，对省、市有关部门可以说是人生地不熟，协调争取的难度很大，杨剑伟主任说“大革命时期，革命先烈抛头颅洒热血都不怕，现在为了江川的经济社会发展，为家乡父老乡亲实实在在的做点事情，我们牺牲一点休息间、牺牲一点个人的面子，忍受一点点委屈又算得了什么”，正是凭着这“三种精神”和一片真诚，我们不仅重视对市发改委的协调，而且更加重视对省发改委甚至是国家发改委司级领导的协调，与他们交朋友，常来常往，亲如一家，协调争取资目资金工作取得了重大突破。比如：有些项目，本来根本没有资金支持，杨剑伟主任多次与省发改委有关处对接，取得重大突破；星云湖退田还湖及湖滨带恢复工程建设项目，计划总投资达2.2亿元，但项目资金却迟迟没有到位，杨剑伟主任积极创造条件，主动与省发展和改革委员会有关处（室）对接、协调，目前中央预算内定额补助资金500万元（一期）已经争取到位；江川县人民医院门诊医技楼建设项目，原来每个地区（市）只有一家，江川未列省级盘子，杨剑伟主任通过与省发改委有关处室的对接协调，成功挤进省的项目盘子，争取到新增中央预算内资金1800万元，省预算内配套资金210万……这样的例子还有很多。据不完全统计,自2008年11月5日国务院出台扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施以来，经多方协调，县发改委共争取到扩大内需及中央投资项目44项，争取到中央、省、市各类补助资金20770万元。争取项目资金在全省全市都是较为多的县。
此外，在大中型水库移民后期扶持工作方面，针对2010年的百年不遇旱情，茶尔山水库库区和移民安置区旱情严重的情况，协调争取资金资26.68万元（其中：国家后扶资金补助17万元），按质、按时、按量完成江城镇庄子等9个村民小组的9个人畜饮水应急项目建设；组织上报2010年第五批后扶项目2个，即张官营村民小组老年人文化活动中心建设项目、农民科技培训中心和九溪镇马家庄村委会河口村民小组文体活动中心的建设项目，总投资达151.11万元，预计年内工程可竣工投入使用；加强移民直补资金使用管理。1-10月共组织发放了2009年7月-2010年6月大中型水库移民直补资金83.57万元，让移民群众及时得到党的关怀和温暖。
定规划，切实加强宏观指导
积极推进“十二五”规划的编制。根据国家、省、市对编制“十二五”规划的安排部署和县委、县政府的要求，2009年9月以来，杨剑伟主任开始着手组织“十二五”规划的研究和编制工作，在县委、县政府领导下，在有关部门的积极配合下，“十二五”规划编制工作进展顺利，并取得了阶段性成果：一是研究制定规划工作方案。为使“十二五”规划编制各项工作有条不紊地进行，县政府成立了以葛县长为组长，6位副县长为副组长，各有关单位主要领导组成的“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室在县发改委，牵头负责具体工作。杨剑伟主任结合国家和省、市相关要求，研究提出了《江川县“十二五”规划编制工作实施方案》，明确了我县“十二五”规划研究编制工作的总体要求、主要任务、进度安排、组织形式、工作要求，对17个重点专项规划、江川县产业功能区发展规划作出了具体安排，二是加强与专家和研究机构合作。经县委、县政府同意我委与省发改委宏观经济研究院签订了合作协议，邀请省发改委宏观经济研究院与我县共同开展我县“十二五”经济社会发展规划研究，主要研究工作包括《江川国民经济和社会发展第十二个五年规划研究》总报告和《江川县产业功能区发展规划》。省发改委宏观经济研究院对研究工作高度重视，成立了由冯副院长任组长的课题组，并与县发改委多次就调研工作进行了对接，于2010年5月6日―13日，分别到江川县7个乡镇进行调研。目前，《江川县“十二五”规划基本思路》完成并经县政府常务会和县委常委会讨论通过，现正在进行《江川县“十二五”规划纲要》的编制。三是积极争取项目进入省规划盘子。为编制好规划，杨剑伟主任率领发改委相关人员对重大课题和重点专项规划以及重点项目开展了大量前期调查研究工作，并形成了一批研究成果。为争取更多的项目进入省规划盘子，他向省发改委相关处室及省经济研究院汇报，积极争取一些重大项目进入省规划盘子。四是各专项规划编制工作积极推进。涉及编制专项规划的单位按照实施方案的要求，认真组织开展专项规划编制相关工作。目前，大部分专项规划初稿已基本完成。
认真做好经济运行分析和年度计划编制工作。为进一步提高对全县经济运行分析的质量，切实履行好参谋助手的职能职责，一是各业务股室逐步建立和完善数据库，做到底数清；二是加强调研工作，及时掌握情况；三是加强对数据和情况的分析，力求把握经济发展走势，并针对存在的热点、难点问题提出具体应对措施，为县委、县政府提供决策参考。加强经济运行动态监测，充分分析各季度的经济运行情况，及时提出意见和建议主，并形成综合材料，按时按质报县委县政府和市发改委，为领导正确决策提供依据。
强管理，改进作风见实效
深化投资体制改革，抓好项目审批。认真贯彻和执行投资体制改革的有关文件和政策，严格执行《云南省企业投资建设项目备案办法》，简化审批程序，提高行政效能，对符合政策、资料完备的行政审批事项，做到当日申请当日审批办毕；对不符合政策规定的申请事项，当场说明理由，做到态度温和，有理有据。加强对项目建设情况的全程跟踪和督促，积极推进重点项目建设。认真贯彻落实中央和省市关于扩大内需中央投资项目的相关要求，除配合国家、省、市督查组完成好扩大内需中央投资项目的各项检查，深入项目建设单位, 对项目特别是重点建设项目实施情况进行全程跟踪和督促, 针对项目在开工、工程建设中存在的问题加以协调解决，帮助项目单位协调、解决困难问题，有力地推动了项目的开工和建设。认真完成我县扩大内需中央投资项目三个“百分之百”的落实，在28项扩大内需投资建设中，建设完工21项，在建5项，近期开工建设2项，累计完成投资达15124.91万元。廉租住房、农村民生工程、生态建设保护工程、电网完善工程、卫生文化等项目工程进展顺利，扩大内需成效显著。抓好项目管理。严格执行《江川县固定资产投资管理办法》及各级关于投资管理的相关政策，围绕年度项目计划和固定资产投资责任制的要求,建立健全了固定资产投资审批和完成情况月报制度，积极配合相关部门做好政府投资项目的招投标管理和监督，切实加强项目建设过程的监督，有效控制了项目建设中腐败现象的发生。
严执法，努力维护市场经济秩序
严格规范收费行为，切实减轻企业和群众负担。按照《云南省行政事业性收费许可证管理规定》和《云南省行政事业性收费许可证年度审验办法》的规定，认真开展审验工作，全年共审验收费部门28个，审验《云南省收费许可证》正副本74本，审验项目收49项，审验收费金额1383万元（其中不包括医疗服务收费金额6122万元；车辆通行费111万元），取消收费项目43项。通过年审，有效制止乱收费行为发生，为企业发展创建一个良好的宽松环境。
开展价格专项检查，努力维护市场经济秩序。2010年共查出价格违法案件4件，查出价格违法所得金额10.45万元，实现经济制裁10.45万元（退还用户）；受理价格政策咨询37件，受理价格举报案件2件。受理价格鉴证案件97件，鉴定标的金额216.56万元，其中：刑事案件89件、民事案件1件、价格认证6件。认真贯彻落实《国务院关于稳定物价》16项措施要求，确保物价平稳。2010年11月29日，根据群众举报，江川县星安公交汽车服务有限责任公司大街至江城的公交车擅自涨价，我委及时发出江发改价检通[2010]07号检查通知书，并成立检查组到公司进行检查。经检查发现：自2010年11月27日以来大街至江城的公交车票价从2元/人次擅提高到3元/人次，该公司擅自提高价格的行为已违反《中华人民共和国价格法》第十二条之规定，根据《中华人民共和国价格法》第三十九条的规定，我委责令该公司在2010年11月30日前进行整改，取消擅自制定的公交车票价标准，严格按照江川县发改委、江川县交通局文件规定的标准执行。逾期不改正者将按照《行政处罚法》、《价格法》以及相关的法律法规进行处理。12月1日，我委对江川县城乡道路旅客运输价格的执行情况进行了全面检查，对不符合规定的都下发了整改通知书，要求各客运企业严格按照江川县发改委规定的标准执行，确保我县城乡道路旅客运输价格稳定。大街至江城的公交车票价已恢复为2元/人次。
做好价格决策听证工作。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》和《江川县人民政府政重大决策听证制度实施细则（试行）》的有关规定， 2010年共组织召开价格决策听证会4次，对《江城镇供水站自来水价格调整方案》、《江城镇供水总站自来水价格调整方案》、《孤山风景区污水处理价格调整方案》、《雄关供水经营部自来水价格定价方案》进行了听证。严格按照《政府制定价格听证办法》规定履行召开价格听证会，合理确定听证会参加人的构成，确保听证人的广泛性和代表性，并通过新闻媒体、网络向社会公告举行听证会的时间、地点、主要内容，并邀请新闻单位参加。
践宗旨，深入基层解决实际问题
杨剑伟主任高度重视调查研究，带领干部职工经常深入各乡镇村组、部门、学校、医院、企业、两湖等地开展调研，并形成调研报告，为县委县政府决策提供参考，在调研中，针对存在困难问题，积极想办法出主意，努力为群众办实事、办好事。
在调研中，了解到九溪镇河口村为典型的半山区村，处于九溪大河和东风水库交界处，是全县海拔最低的村组，大部分村民属水库移民的情况，县发改委审时度势，多方整合资金，全力打造九溪河口移民后期扶持示范村，先后协调争取218万元，完成了村内道路硬化、文体中心建设、生态移民搬迁工程、科技活动室建设，发改委领导班子经常深入九溪河口村督导村庄规划和在建项目。目前，九溪河口村村容村貌焕燃一新，成为全省大中型水库移民后期扶持建设示范村。
在实地调研中，了解到九溪小营村民小组土质属膨涨土，群众房屋严重开裂，严重威胁人民群众的生命财产安全，县发改委领导高度重视，及时请省、市有关部门领导来实地调研，经过多方协调争取，争取到九溪小营村民小组、马家庄村委会河口小组的2个生态移民搬迁工程，其中小营村民小组79户335人、河口小组32户130人，总投资985.1万元，经过多方艰苦努力，两个项目于2010年6月22日动，目前已完成投资148.2万元，正在进行划分地基等工作，力争在年底完成第一层的建设工作。
在调研中，针对今年雄关窑房的严重旱情，多次深入村组考察旱情，积极出主义、想办法，在经费十分困难的情况下，支持雄关窑房抗旱经费1.5万元，为确保了窑房村委会超额完了2010年的烤烟收购任务作出了积极的贡献。
其中最具典型意义的当属江城镇祁家营村。在一些人眼中，过去这个村民风彪悍，群众工作非常难做，县发改委领导在调研中，了解到该村从解放以来都没有建盖过公房，群众红白喜事、集体开会都是在露天下进行，风吹雨淋日晒，条件异常简陋，群众怨气很大，县发改委高度重视，下决心要帮助该村解决这一难题，通过多方整合资金，投资60万元，建盖了祁家营村公房，硬化了村庄道路，得到群众衷心拥护和好评。在有关领导到该村进行考察调研时，许多群众自发上街打扫街道，并送来自家树上摘来的柿子等水果表示感谢，场面十分感人。杨剑伟主任深有感触地说：“谁说我们的群众工作难做？谁说我们的群众是‘刁民’？我们不过为群众做了一点点微不足道和职责所在的工作，群众就给了我们百倍千倍的荣誉和感动，只要我们共产党人都能够真心诚意、实实在在为人民服务，为老百姓多做实事、做好事，群众怎么会不衷心拥护、全力支持拥护党和政府的方针政策呢”。
勇创新，招商引资有突破
县发改委高度重视招商引资工作，为争取和引进一些大项目、好项目落户江川，杨剑伟主任绞尽脑汁，千方百计协调争取，费尽了移山心力，踏遍了雄关、安化等山岭进行实地勘查选址，目前巨鹏天燃气公司已和县政府签订了协议，正式落户江川，成功引进资金6000万元。目前正在洽谈的招商引资大项目还有太阳能光伏发电（总投资32亿元）、H型钢材等，这些项目符合国家产业政策，属国家鼓励支持新能源新材料产业，低碳环保，如能成功引进，对江川经济发展和产业结构调整将取到极大的推动作用。
做表率，廉洁自律树正气
县发改高度重视党风廉政建设工作，全面贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定：一是把廉政教育放在突出位置，立足教育，着眼防范。认真组织全委党员干部集中学习了“五十二个不准”规定和各级关于党风廉政建设会议和文件精神, 结合工作实际, 对干部职工进行了科学发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观的教育，教育干部职工严格遵守廉洁从政的各项规定和单位内部规章制度, 认真履行自己的职责,做出工作实绩；二是专门召开支部会议对党风廉政建设目标责任制工作进行专题研究, 制定党风廉政建设工作计划和教育学习、监督检查、作风整顿的具体方案，使廉政工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核，并形成文件发至委属各科室。把党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解落实到每个科室，并签订了责任书；三是加强制度建设，建立长效机制。坚持以管理权、钱、人为重点，围绕审批、管钱等方面加强廉政建设，建立了行政审批责任追究制度，加强对行政审批全过程的监督。凡属行政审批的重要事项，由科（室）提出意见，经分管领导审查，交主任办公会研究决定。在经费支出方面，严格执行财务制度，小额接待费开支由经办人签字后报主任审批，大额开支经主任办公会集体研究决定后由主任签批；四是班子在廉政建设方面发挥了模范带头作用。我委领导班子严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善了科学民主决策机制，建立健全了从决策到执行的各项程序和制度，严格规范权力的正确行使，从源头上预防腐败。按照民主集中制的要求，进一步完善了领导班子内部议事和决策机制，在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用上，必须由领导班子集体讨论作出决定。