玉溪市公安局江川分局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，玉溪市公安局江川分局在江川区委区政府和市公安局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，抓实抓细法治政府建设的各项措施任务，以建设更高层次、更高水平的法治公安助力法治政府建设，不断提升公安机关依法履职能力和执法公信力。

一、主要措施和成效

（一）加强领导，精心组织，推进法治政府建设

1、强化组织领导。为了全面贯彻落实区委、区政府法治建设工作精神的要求，分局成立了以副区长、公安局党委书记、局长任组长，其他局领导为副组长，有关部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。局长负总责，分管局领导负全责，各部门负责人主抓具体工作，法制部门组织实施，形成职责明确、齐抓共管的局面，为法治政府建设工作的开展提供了有利的组织保障。

2、压实“第一责任”。局主要领导带头示范，履行推进法治建设第一责任人职责，召开局党委会议、局长办公会议、执法管理委员会会议，专题研究法治政府工作、重大行政决策目录、行政复议应诉等法治建设工作。

3、强化目标责任。为确保法治政府建设工作扎实有效，分局及时召开会议，部署各警种各部门的工作任务，形成部门联动、互相配合、工作创新的工作格局，为法治政府建设打下坚实基础。

（二）理清权责，建立机制，深入推进依法行政

1、做好权责清单梳理调整工作。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中“全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同‘三定’规定有机衔接，按照上级有关部门及区编办有关权责清单工作的有关要求，分局做好机构改革后权责清单的调整和公布，明确执法职权职责，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法效率和水平，确保依法行政的各项要求落到实处。

2、强化依法决策和权力运行机制。一是健全依法决策机制。分局坚持依法行政，充分发挥党委会、局务会在分局各项工作中领导核心作用，对事关全局的重大事项的决策论证、报告、决定、执行各个环节上相关人员的责任及执法办案中重大事项实施依法决策，不断推行领导决策的民主化、科学化和法制化，提高了领导依法决策水平，加强了局党委执政能力建设。二是完善法律顾问、公职律师制度。分局法律顾问由区政府统一聘任的川和律师事务所承担，并把2名公职律师纳入管理，工作中充分听取意见，为依法决策提供法律支撑、帮助。三是执行行政规范性文件备案审查，认真执行《云南省公安厅关于废止部分行政规范性文件的决定》，将废止的3件行政规范性文件及时传达到相关职能部门、民警，确保执行到位。

3、全面履行依法行政职权。一是深化“放管服”改革，分局深化互联网+公安政务服务、一部手机办事通、社区警务APP等，积极推行“一证办、一窗办、网上办、就近办、异地办”等便民措施，提供延时服务、预约服务、上门服务，让群众体验更加安全、快捷、便捷的服务，真正实现只进一扇门、一次能办结、只需跑一次。二是全面落实行政执法“三项制度”，处警必佩戴执法记录仪，对违法犯罪嫌疑人同步录音录像刻盘保存，实现民警执法办案全过程均有记录，制定分局重大执法决定法制审核目录清单。三是依法履行行政机关负责人出庭应诉工作，2023年共有行政诉讼案件2件，负责人出庭应诉率达100%。

4、落实行政执法包容审慎工作。分局贯彻落实行政执法包容审慎监管工作，深入推进严格规范公正文明执法，制定了《玉溪市公安局江川分局行政执法包容审慎监管减免责清单（第一版）》，编制不予处罚事项、从轻处罚事项、免予强制事项共36项，对轻微违法采取“以教代罚”措施，教育引导违法行为主体积极改正问题、消除不良后果，做到宽严相济、审慎包容，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。

5、全面执行警务公开。一是认真履行公示承诺制度，公开办事制度和办事程序，公开处理结果；公开各项审批事项；将民警照片、警号、职务公布上墙，制作警民联系卡，及时发放宣传材料，真诚接受群众的监督。二是认真贯彻执行公安部《公安机关执法公开规定》，通过“云南公安执法公开管理平台”，面向社会公开行政处罚决定书。三是通过全国信用信息共享平台、云南省行政执法综合管理监督信息系统、云南省行政执法与刑事司法衔接信息平台，对行政许可、行政处罚等信息进行公开。

（三）强化队伍建设，规范执法行为，提升执法公信力

1、抓好执法主体能力建设。一是突出习近平法治思想在法治公安建设中的引领作用，牢牢把握法治建设目标，以公安法治工作现代化为主线，以深化执法权力运行机制改革为抓手，2023年以来，分局党委理论学习中心组组织学习习近平法治思想3次,把习近平法治思想贯穿到法治建设全过程，筑牢执法队伍思想根基。二是抓好执法队伍建设。通过针对新出台法律法规、司法解释、特殊案件开展执法专题培训，提高民警的执法水平。2023年，组织民警参加公安部“法治讲堂”视频培训4期，组织全局民警执法培训1期。三是加强法制队伍的学习、教育和培训，提高法制队伍履职能力。打造一支适应新时代职责任务需要的高素质公安法制队伍。为公安执法提供法律支撑保障。

2、抓执法质量提升。一是抓好法制服务保障指导作用。通过案前介入、案中指导、案后审核把关为执法办案提供法制服务保障和指导，从源头上提高了预防和控制执法过错的能力。二是抓实案件“五级审核”制度。充分发挥每一级、每一个环节责任人审核把关作用，及时发现问题、纠正问题，努力把问题解决在初始状态。三是利用警综平台执法考评模块抓好案件考评工作，运用好考评通报监督作用。2023年，共组织案件考评12次，进行执法通报12次，并通过考评汇总分局执法突出问题，对案件办理进行规范。

3、完善执法监督。一是坚持个案监督。通过警综平台，在每件案件审核过程中，对录入的案件内容、信息质量、法律适用等执法工作进行监督。2023年，法制大队审核行政案件451件，审核刑事报捕案件94件，起诉案件365件，审核案件均做到事实清楚，证据充分，处罚适当。二是依托警综平台执法监督模块开展每日网上巡查，及时发现和纠正案件存在的问题并督促整改。2023年，共监督巡查警情7868起，行政案件1504起，刑事案件976起，监督督促整改执法问题200余个。三是利用智慧法治平台实现对网上执法办案活动全面实时巡查、监督。2023年，平台共推送执法问题风险预警930条，签收反馈整改率达100%。

4、开展常态化顽瘴痼疾整治工作。（略）

（四）强化社会治安综合整治，确保社会治安稳定

1、深化矛盾纠纷排查化解。分局建立以社区民警为主导，司法所、村组干部共同参与的“三联调”矛盾纠纷化解模式，每月滚动排查梳理涉及群众的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、家庭婚姻矛盾、邻里纠纷等，全面提升矛盾纠纷化解率。2023年，分局排查矛盾纠纷2583起，化解2513起，化解率97.28%，向相关职能部门、各乡镇（街道）主要负责人推送《预警信息》580份，推动形成了多部门联动格局。通过以上措施，2023年未发生因矛盾纠纷排查化解不到位引发的“民转刑，刑转命”案件。

2、积极推进社区警务融入基层社会治理工作。坚持“派出所主防”理念，深化警务改革，积极推进社区警务融入基层社会治理。一是全面落实社区民警兼任村（社区）副书记、主任助理制度，江川区委全面深化改革委员会讨论通过并印发《玉溪市江川区社区民警“双管双考”赋能基层治理实施方案》和《玉溪市江川区社区民警“双管双考”实施细则》，每季度双向考核35名专、兼职社区民警，压实社区民警“在社区”。二是实施警务前移，在城郊结合、人口密集、外来务工人员突增的三街、早街和龙泉工业园片区设立“三街警务室”，2名专职社区民警，8名专职辅警7×24小时进驻。三是以星云派出所 “张国斌专家调解室”为示范引领，在其他5个派出所和两个警务室全面打造“五融合、五衔接”的矛盾纠纷综合调解模式。

3、推动落实谁执法谁普法工作。制定《玉溪市公安局江川分局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》、《玉溪市公安局江川分局2023年普法与依法治理工作要点》、《玉溪市公安局江川分局2023年度普法责任清单》，紧盯普法强基“三下降一扭转”目标任务，聚焦法治宣传工作的短板弱项，精准发力，围绕重点对象、电信网络、养老诈骗、交通安全等方面进行普法宣传，共组织开展各层级普法活动1000场次，受教育人数达15万余人，利用“双微”（“江川警方”微信公众号、微博）推送各类普法宣传信息共计400余条，发布案例60余条，发布《江川区电诈案件警情通报》36期，推送转载法治类公益广告30余篇，进一步夯实基层社会治理基础，有效提升公民法治素养和依法维权意识，形成基层普法长效机制，力争在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，打造平安和谐的法治江川。

4、强化专项整治提高社会面管控能力。分局始终把强化社会治安综合整治作为提高人民群众的安全感和满意度的重要手段，持续推动社会治安整治工作。2023年，分局聚焦涉黄涉赌场所、公共安全管理、旅游市场、校园及周边等重点地区治安乱点，开展行业场所涉黄涉赌、治安乱点大排查大整治、夏季治安打击整治等治安专项整治行动，共出动警力4900余人次，发动群防群治力量935人次，出动车辆1100余辆次，检查车辆3497辆次、盘查人员5304人次、清查重点企业170余家，各类行业场所2600家次，排查整改各类安全隐患121处，发放各类宣传资料7038份，发放告知书330余份，营造强大治安清查声势。通过系列行之有效的措施，有效维护了全区良好的社会治安秩序。

二、存在问题和不足

1、政治理论水平有所不足。推动学习宣传贯彻习近平法治思想方面存在不足，以法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

2、工作抓手不足有短板。法治政府建设工作内容多，涉及各个方面的工作，部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，分局法治政府建设整体推进还不够平衡。

3、执法主体能力水平需提高。执法民警的执法水平和执法能力与群众的期待还有差距，执法主体运用法治思维和法治方式化解矛盾、处置问题的能力还需加强。

4、公安“放管服”需进一步拓展深化。在公安“放管服”方面仍需加强适应人民群众新需求的主动性、积极性。

三、2024年工作打算

2024年，江川分局将始终贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，围绕法治政府建设决策部署，立足公安职责使命，扎实抓好法治江川建设的各项具体工作任务落地见效。

1、持续提高队伍执法水平。深入开展习近平法治思想教育培训，落实领导干部学法用法制度，不断提高法治素养和运用法治思维和方式解决问题能力；建立民警学法用法激励机制，学习履职的相关法律法规，增强依法行政、依法履职能力。

2、持续落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进普法强基补短板工作，将普法工作融入到公安工作的各方面，形成普法长效机制，提升群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度，增强人民群众尊法守法意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，共建平安和谐的法治江川。

3、深化执法规范化建设。以执法问题为抓手，深化法治理念教育，整治执法顽瘴痼疾，不断完善执法制度体系，建立健全执法监督管理机制，持续深化公安执法规范化建设，提升执法公信力和群众满意度。

4、深化“放管服”改革。通过加强公安窗口管理，增强窗口民辅警服务意识，树牢为民办实事、办成事意识；加强对企业的监督检查，维护企业的安全稳定；发挥公安能动性，推行更多便民利企举措，营造法治化营商环境。

玉溪市公安局江川分局

2024年2月6日