玉溪市国土资源局江川分局2018年工作总结和2019年工作计划

玉溪市国土资源局江川分局2018年工作总结和2019年工作计划

2018年，我局在区委、区政府和市国土资源局的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实区委二届四次全会、区“两会”和全市国土资源工作会议部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持积极主动服务和严格规范管理相结合，攻坚克难，真抓实干，努力提升国土资源管理水平，有力保障经济社会平稳健康发展。

一、2018年工作开展情况　

（一）不断加强党的建设和队伍建设。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化思想教育。充分发挥党组的示范作用，以“两学一做”学习教育为抓手，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等支部活动与主题党日活动深度融合，引领全体干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻省市区委的各项决策部署，努力促进业务党建“两手抓、两手硬”。严格落实中央八项规定精神，切实加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，坚持一手抓业务工作，一手抓源头治腐工作，组织排查廉政风险并制定防控措施，把党风廉政建设工作落到实处。坚持以铁的纪律、实的作风、严的措施，锻造忠诚、干净、担当的国土资源干部队伍。扎实开展“两学一做”学习教育，把国土资源系统“责任落实年”活动作为“两学一做”学习教育的一个重要载体和有效抓手，使“两学一做”与“责任落实年”活动紧密结合。

（二）进一步增强用地保障，促进经济建设发展。2018年1-10月，征收土地582.9759公顷，支付征地补偿费42572.5121万元，青苗及附着物补偿费用11500.1405万元。主要项目为澄川高速、江通高速公路及213国道高速公路、玉溪江川通用机场建设项目、滇中引水工程建设项目，龙泉工业园区发展用地及其他零星用地项目。经江川区人民政府批准完成收购宗地面积0.9759公顷，房屋建筑面积14492.35平方米，支付收购资金3718.8944万元。完成土地供应9宗17.0514公顷，收取土地出让金16190.5759万元（不含补缴土地出让金9000万元，违约金12573万元）。2018年1-10月江川区组织完成报件10个，其中批次报件7个，单独选址项目3个，报批面积130.1485公顷（其中批次126.6251公顷、单选3.5234公顷），用地报批前已缴纳费用6121.0920万元。审批临时用地25.5547公顷，退还临时用地复耕保证金191.307万元。审批农村居民建房71宗，面积7243.08㎡。备案设施农用地7宗，面积0.7164公顷。

（三）积极开展土地整治项目，确保耕地占补平衡。一是已完工项目1个。江川县九溪镇大营等4个村土地整治项目，总投资890.30万元，新增耕地8.1040公顷，新增耕地率3.10％。二是在建项目（提质改造项目）1个，玉溪市江川区雄关乡下营等2个土地整治项目，整治后可新增耕地12.5422公顷，新增耕地率3.52%，投资概算为1470万元，目前处于施工阶段。三是补充耕地项目1个，江川区九溪等2个乡镇矣文等2个村土地整治(补充耕地)项目，新增耕地8.4344公顷，新增耕地率为82.49%，投资估算128.18万元，目前正在招投标阶段。四是实施增减挂钩项目1个，玉溪市江川区路居镇等4个乡镇石岩哨村等9个村城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧区复垦规模38.8473公顷，新增耕地23.6727公顷，建新区建设规模2.7502公顷，不涉及占用耕地，投资预算383.75万元，目前省国土厅已批复，计划2019年2月开工。

（四）加强国土资源执法监察力度，营造依法用地氛围。努力提升执法监察效能，2018年开展常态化巡查320余次，及时发现制止了土地矿产违法违规行为34起，按村规民约拆除16起，拆除面积约1400平方米。立案查处土地违法案件23件，查处面积2336.7亩，罚款276.4564万元，没收违法所得5.86万元。查处矿产资源违法案件13件，行政处罚6.975万元，追缴矿产资源损失费14.35万元，移交公安局4起，追究刑事责任2人。2017年度土地卫片执法认定违法用地图斑128个，图斑面积3659.9亩，耕地面积1786亩，立案查处违法用地图斑36个，查处面积2329.15亩，耕地面积895.39亩，行政处罚274.8564万元。2017年度矿产卫片执法图斑共8个立案查处违法图斑4个，行政处罚2.675万元。

（五）夯实基础，推进地籍管理规范建设。一是按时完成年度变更调查任务，2017年国家分二批下发我区变更调查图斑，共计249个，监测面积5376.6亩，占耕地2649.2亩，占基本农田216亩。先后开展了外业调查、定性分析、举证说明、汇总分类、与省市上级部门对接、补充材料等工作，于3月2日正式上报自然资源部。二是严把勘测定界审查关，查清每块的权属登记情况、地类确认、面积量算等，共审查32个勘测定界报告。三是扎实开展第三全国次土地调查的准备工作。

（六）加强矿产资源管理和治理恢复工作。征收采矿权使用费0.95万元，完成2017年矿产资源开发利用统计工作，每月定期对矿山进行巡查、检查工作，对矿山安全生产、矿山开采利用等情况进行监督检查。通过矿业权三级联网办理采矿权延续手续矿山1个。开展建设项目矿产资源压覆查询工作，今年共完成查询25件。完成2017年的矿山储量动态测量工作。推进第三轮矿产资源规划工作，文本、图件、数据库已于2017年完成，现正在等待与生态红线等相关事宜对接。严格开展联勘联审工作，完成联勘联审和矿山生态综合评估矿山2个。积极推进非煤矿山转型升级工作，江川区共有非煤矿山23座，计划关闭14座，整合重组4座，改造升级5座，最终保留7座非煤矿山。加强矿山地质环境保护与恢复治理工作。组织编制了《云南省高原湖泊抚仙湖生态修复--星云湖径流区矿山地质环境治理恢复项目可行性研究报告》，对18个矿山实施地质环境恢复治理项目，估算总投资12356.08万元。目前已完成9个矿山勘查与可行性研究报告。

（七）积极开展地质环境治理工作，强化地质灾害管理工作。汛前和汛期，我局对辖区内地质灾害隐患点进行认真全面的巡查、排查，并对巡查、排查情况进行详细记录。全年共出动车辆 237次，巡查787人次，巡查点次546个。严格执行汛期值班制度，领导带班值守，区、镇、村组共174人组成群测群防体系。组织召开区级及6个乡镇（街道）地质灾害防治工作会。对地质灾害防治工作的严峻形势进行分析，全年工作进行详细部署，要求各单位要全力以赴抓好地质灾害防治的各项工作，并由市地质专家李文丛进行地质灾害群测群防相关知识培训，培训涉及全区807人。利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、第十七个全国安全生产月、“6.25”土地日等宣传机会，发放地质灾害防治知识材料5700余份，解答群众对地质灾害防治知识咨询200余人次。向受灾群众发放《防灾工作明白卡》97份、《防治避险明白卡》1233份、《防灾工作通知书》35份。在地质灾害危险区域设立警示牌33块，标明撤离路线。积极展地质灾害应急演练工作，开展地质灾害应急演练工作，各乡镇（街道）共组织开展地质灾害应急演练15次，1188人参加。江川区正在实施的地质灾害治理项目有2个，正在开展的因灾搬迁避让项目13个，共涉及搬迁464户，1748人。

（八）调整完善土地利用规划，切实加强耕地保护工作。完成2017年度江川区耕地质量等别年度更新评价与监测工作。积极推进第三轮征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订工作。起草出台《玉溪市江川区宅基地管理办法》，于2018年6月由区人民政府印发执行。严格执行《建设项目用地预审管理办法》，2018年截至目前，完成了7个项目的用地预审，其中完成实地踏勘3个。扎实做好编制村级土地利用总体规划工作，按省、市要求，选取大街街道的小白坡村和路居镇的石岩哨村作为规划的编制村，目前成果已完成并上报省厅待审查。

（九）认真做好不动产统一登记发证工作。一是持续办证能力明显提高，截至10月19日，共发放《不动产权证》1179本，《不动产登记证明》747份，抵押注销1071件（其中手工注销851件，系统注销220件）；协助法院查封、解封119件，提供不动产登记查询1714份，配合税务、脱贫攻坚、审计等部门查询9097人次。二是办证流程更加便民高效。将一般性转移登记、抵押登记办理时限从去年承诺的10个工作日压缩至平均2个工作日办结，查封登记即时办结，并扎实开展不动产登记窗口作风问题整治工作，办件人员满意度明显提高。三是完成17509户房地存量数量的整合，现已申请市局组织验收，待验收通过即可入权籍库进行运用。

（十）持续推进法治国土建设。积极推进政府法律顾问工作制度，聘请云南李世敏律师事务所作为法律顾问。组织开展国土资源法律、法规宣传教育培训活动，制定了2018年教育培训计划和普法依法治理年度工作计划。多种形式开展法律法规宣传，在 “世界地球日”、“国家安全日”、“防灾减灾日”期间，积极组织和认真配合相关部门开展系列活动，散发相关报纸刊物600余份，发放国    土资源知识和地质灾害防治知识资料500多份，在单位和各乡镇悬挂横幅5条，接受群众国土资源管理法律法规咨询达56余人次。认真处理国土资源信访案件，妥善解决矛盾纠纷排查。截至目前，今年我局共受理群众信访件9件，其中省厅市局交办的1件，市信访局交办的1件，区信访局交办的7件；接待直接来访群众22次/50人。信访件已回复至交办单位，直接来访的群众已按法律法规作出回复，没有发生重大信访事件。

二、存在问题

（一）批而未供和闲置土地处置利用的压力仍然较大。土地重审批、轻监管的思想没有根本扭转，普遍存在城市规划与土地报批供应统筹不够、土地供应安排不科学、土地市场分析研判不足等问题。在土地批而未供方面，部分地方在反映“落地难”的同时，大量已批土地不能及时征收并供应开发，造成大面积的土地批而未供。

（二）落实耕地占补平衡的难度越来越大。江川区“七山一水二分田”的格局，耕地较少，后备资源有限，土地整治项目实施周期长，耕地占补平衡无法落实，严重制约建设项目的报批用地。

（三）土地整治项目管理仍需进一步加强。土地整治项目涉及业务范围广、资金投入大，存在重项目申报、轻项目监管，项目竣工验收进度慢的情况。

（四）国土资源执法监管压力大。交通、民生工程、脱贫攻坚等项目违法用地呈现增长势头。

（五）服务大局的自觉意识和担当意识还不够强，工作落实不够有力，作风有待改进。

三、2019年工作计划

（一）增强尽责意识，更加有力保护国土资源。一是认真落实耕地占补平衡，加大土地整治力度。抓好江川县九溪镇大营等4个村土地整治项目验收工作，扎实推进玉溪市江川区雄关乡下营等2个村土地整治(提质改造)项目的实施。江川区九溪等2个乡镇矣文等2个村土地整治(补充耕地)项目(未利用地开发）计划1月份开工，2019年内通过验收且占补平衡指标入库。2019年内要完成江川区路居等 4 个乡镇石岩哨等 9 个村城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区的拆迁工作和设施建设工作，并通过验收，为2020年的指标归还做好准备。争取储备2到3个土地整治项目，为2020年的土地整治工作顺利开展做好准备。二是加强执法监察。全面开展日常动态巡查，切实加大对土地和矿产资源违法行为监管执法监察力度，开展土地历史违法用地问题专项清理整治行动。三是全力抓好国土资源领域安全生产工作。进一步健全安全生产责任制，完善安全监管体制，大力推进依法治理，加强安全基础保障能力建设，继续推进矿产资源“打非治违”和“非煤矿山安全生产专项整治行动”，主动协调配合有关部门开展安全生产各类专项整治工作。

（二）切实保障重点建设项目用地。2019年预计征收储备土地632.0932公顷，需资金243439.824万元；计划供应用地项目21个，供地面积517.5019公顷。一是以挂牌方式供地项目4个，面积65.9905公顷，预计土地出让价款32697.8625万元。用途为工业用地、商服用地。主要项目是工业园区计划供地、江城创业园南片区项目、玉溪丫眯绿色休闲食品有限公司扩建、新河咀青铜文化旅游村项目。二是以拍卖方式供地项目5个，面积64.2542公顷，预计土地出让价款244150.7700万元。用途为城镇住宅用地和商住用地。主要项目是云湖山景康体旅游度假项目、大街棚户区改造项目；江城棚户区改造项目（老城区）；早街、河咀、下营集体预留安置用地等项目。三是以划拨方式供地项目12个，面积387.2572公顷，预计土地划拨价款129279.7260万元。用途为交通运输用地、科教用地和公共管理与公共服务用地。主要项目是江川一中扩建、江通高速、澄川高速、公路应急中心、滇中引水等项目。2019年计划申请土地储备专项债券30000万元，全年土地出让金及划拨价款总额406128.3585万元，预计土地收益为162688.3585万元。

（三）详细计划开展山水林田湖生态保护修复试点工程-星云湖径流区矿山环境治理工程项目。计划2018年底完成18个矿山地质环境治理恢复项目勘察及施工图设计，并通过省国土厅组织专家评审通过，下达施工图设计批复文件。于2019年第一季度开展江城镇阿黑山建筑用石灰岩矿等9个矿山工程治理施工招标，并及时组织开展工程施工建设。2019年第二、三季度完成江城镇阿黑山建筑用石灰岩矿等9个矿山工程施工，完成项目投资的80%以上；开展江川县杰源硅石厂硅石矿等另外9个矿山地质环境治理恢复项目工程施工招标，并组织开展工程施工建设。于2019年第四季度，完成江川县杰源硅石厂硅石矿等9个矿山工程施工任务，完成项目投资80%以上；计划开展江川县路居镇蓝田白砂子箐普通建筑用白云岩矿、江川县杨柳坝磷矿，江川县凤凰山水泥厂建筑用石灰岩矿三个矿山地质环境治理恢复项目工程施工招标，并组织开展工程施工。计划2020年第四个季度（2020年12月30日前）完成全部工程项目总结验收。

（四）保障民生，尽心尽力维护群众权益。一是加大信息公开力度。按照“谁制作、谁公开”原则，发布项目用地征地信息，畅通公开渠道，规范公开内容，更好地维护被征地农民的知情权和参与权。二是着力提高审批效率。进一步深化国土资源“放管服”改革，建立便捷行政审批机制，简化办事环节，努力实现“马上就办、最多跑一次”的行政审批效率，做到便民利民。三是强化地质灾害防治体系建设。切实把地质灾害防治知识宣传培训工作摆在突出位置，加大对现有地质灾害易发区、隐患点周边群众的宣传力度，有效提升群众的地质灾害防治知识和防范能力。四是推进地质灾害工程治理。对危险性大、危害严重的地质灾害隐患点优先安排治理和搬迁。五是提高不动产登记办理效率。进一步压缩不动产登记办理时间，力争实施“只进一扇门，只到一个窗，办理所有事，最多跑一次”的政务服务+不动产的登记模式。六是开展第三次全国土地调查工作，完成土地利用现状调查、土地权属调查和专项调查。七是认真研究《江川区宅基地管理办法（试行）》，力争启动农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

（五）严肃工作纪律，确保机构改革顺利完成。十九届三中全会、十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，不再保留国土资源部，组建自然资源部，按照上级指示时间节点，明年3月前完成改革任务。在改革期间，全体干部职工的思想认识统一到中央的决策部署上来，涉及整合组建的机构，在职能机构人员划转职责交接完成前，原相关部门承担的法定职责和工作人员不变，要继续履行好原有相关监管职责，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。在改革期间，财务上除日常支出外，严禁突击花钱和重大财务支出，要把握好政策，严格执行机构编制、组织人事和财经纪律，严防国有资源流失，对违反有关规定的，严肃追究有关人员责任。

玉溪市国土资源局江川分局

                               2018年10月25日