玉溪市江川区应急管理局关于印发《玉溪市江川区烟花爆竹经营（零售）布点管理办法》的通知

为进一步规范烟花爆竹经营（零售）的安全管理，提升烟花爆竹经营（零售）安全条件和管理水平，遏制安全生产事故的发生，依据相关法律法规、部门规章、行业标准及规范性文件，结合我区实际，特制定本办法。

一、制定依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《中华人民共和国消防法》

（三）《中华人民共和国行政许可法》

（四）《中华人民共和国行政处罚法》

（五）《烟花爆竹安全管理条例》（2016修订）（国务院令第666号）

（六）《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安监总局令第65号）

（七）《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安监总局令第93号）

（八）《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》（安监总管三〔2017〕121号）

（九）《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128—2019）

（十）《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》（云南省安全生产监督管理局〔2014〕37号）

二、实施原则

烟花爆竹经营（零售）布点遵循“保障安全、合理布局、适当竞争、专店专卖、方便群众、有利监管”的原则，综合考虑各乡镇（街道）人口规模和城市安全发展需要，结合近年来全区烟花爆竹经营销售情况和烟花爆竹“打非治违”专项行动，合理确定全区烟花爆竹经营（零售）网点，进一步建立完善科学合理、规范合法、管理有序、安全便民的烟花爆竹经营（零售）秩序。

三、主要内容

（一）烟花爆竹经营（零售）网点的申请、变更及分类管理

1.申请与变更。新增及变更（法人或地址）的零售网点，每年集中受理1次，受理时间从当年11月1日至11月30日结束。申请条件除需符合相关法律法规及标准规范要求外，还须提供以下材料：①所在地乡镇（街道）初核意见（附件1）；②省市应急管理部门专家库中行业类别为烟花爆竹2名及以上专家出具的《烟花爆竹经营（零售）安全条件现场核查合格意见》。报名截止后，由区应急管理局组织开展现场审查。

2.网点分类。烟花爆竹经营（零售）网点分为长期零售店和短期（临时）零售店两类。长期零售店有效期1年，短期（临时）零售店有效期不超过3个月。全区长期零售店控制在30个以内，按照《玉溪市江川区烟花爆竹长期零售店管理机制》（附件2）进行管理。

3.实用面积及存放数量。按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128—2019）要求，全区烟花爆竹经营零售店场所实用面积不应小于10㎡，不大于200㎡。最大允许存放产品总药量不应超过300kg，且不应超过300箱。

江川区烟花爆竹经营零售店实用面积及存放数量

（二）烟花爆竹经营零售店布点安全条件

根据《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128—2019）等规定，烟花爆竹零售店的选点应符合下列要求：

1.应选择在消防车辆可以顺畅到达的区域。

2.不应设置在军事管理区、文物保护区等禁止燃放烟花爆竹区域内。

3.不应设置在居民集中居住小区内，以及桥下与涵洞内。

4.不应与居住场所设置在同一建筑物内，不应设置在地下及半地下室内。

5.不应设置在其地下、室内或上方有输送石油、天然气等易燃易爆物质管道的建筑物内。

6.不应设置在电压高于1kV的电力线路下方。

7.不应设置在学校、医院、幼儿园、养老院、集贸市场、文物古迹、博物馆、展览馆、档案馆、图书馆和危险品生产、储存及加油站、加气站等易燃易爆场所边缘100米范围内。

8.在220kV及以上的区域有变电站围墙或220kV以上有架空输电线路的。烟花爆竹总药量≤80kg，安全距离不小于50米；>80kg且≤100kg，安全距离不小于60米；>100kg且≤200kg，安全距离不小于65米；>200kg且≤300kg，安全距离不小于70米。

（三）合理布置烟花爆竹禁售区域

为牢牢守住人民至上、生命至上安全底线，有效避免城区人员和车辆高密度聚集带来的安全风险，经充分考虑各乡镇（街道）行政区划、人口分布、市场需求、安全条件等因素，在星云街道、宁海街道和江城镇行政区域内布置烟花爆竹禁售区域和禁售路段。

1.星云街道、宁海街道禁售区域及路段

（1）禁售区域：

星云、宁海街道禁售区域为城市主要建成区，包括：

①以大转盘向北至宝凤路与澄川路（翠大线）交界处为起点，往东至浪广路与宝凤路交界处，北沿星云湖畔至环湖路。沿环湖路东至大庄路、向南沿大庄路与星象路交界处至平海石化加油站。自平海石化加油站向西沿景新路至宁海路交界处，向南至江通路。沿江通路向西回大环盘形成的闭环区域。

②宁海民居、景顺美食城、凤凰天玺、职教小区、古滇国城片区、龙旺湖城、星云湖畔小区及周边范围内。

（2）禁售路段：

玉江大道自大转盘至紫红坝、九早线（仙水大道）、龙泉大道沿线。

2.江城镇禁售区域及路段

（1）禁售区域：

以西大街与029乡道交界处为起点，沿029乡道至澄川路（翠大线）交界处，沿澄川路（翠大线）至026乡道交界、沿026乡道至东大街交界、沿东大街至南大街交界、沿南大街至西大街交界、沿西大街至029乡道交界形成的闭环区域。

（2）禁售路段：

江城镇南北大街延伸至Y109乡道路口。

3.以上区域内及包含路段的两侧门面、民房、零时搭建或废弃厂房严禁布设烟花爆竹经营零售店。

4.零售店不得布置在旅游景区、公园广场等禁止燃放烟花爆竹区域内。

四、保障措施

烟花爆竹零售店布点管理办法是依法规范市场秩序、保障公共安全的核心制度，也是烟花爆竹零售经营条件和许可证颁发的重要依据，为加强安全管理，严格监管执法，按照相关法规，对严重违法的经营者实行市场退出，确保全区烟花爆竹经营安全稳定，特制定以下措施：

（一）做好政策宣传。区委宣传部、区应急管理局、区融媒体中心和各乡镇（街道）要统筹运用应急广播、电视等传统媒体和微信公众号、网络视频号等新媒体平台，积极开展形式多样、内容鲜活的宣传活动，广泛宣传烟花爆竹有关法律法规及燃放安全，引导群众从合法渠道购买合格烟花爆竹产品，安全文明燃放。未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。

（二）严格安全准入和退出。

1.严把审查关口。区相关行业主管部门和乡镇（街道），严格开展烟花爆竹零售店选点及安全条件审查，严把安全准入关，源头管控“下店上宅 前店后宅”；对与居民居住场所设置在同一建筑物内、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足的，一律不予许可。各乡镇（街道）在出具烟花爆竹零售店初核意见时，应保证新增或变更的零售店（点）具有合法建设用地手续，要充分结合当地经济社会发展、城乡建设规划及群众实际需求，科学研判布点合理性，避免因选点不当导致零售店反复搬迁，引发群众矛盾。

2.明确不予核发情形。除法律法规明确规定应当吊销、撤销烟花爆竹经营许可证的情形外，有下列情形之一的，下一年度不再为其核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》：（1）在上一年内违反法律法规规定，被执法部门依法查处累计达3次（含3次）以上的，或被同一部门依法查处2次的；（2）单次违法行为情节严重，造成恶劣影响或较大安全风险的；（3）被省级、市级监管部门列为重点调查对象并调查处理的；（4）因违法违规经营等行为引发不良社会舆情，造成负面影响的。

（三）加强监管执法。各乡镇（街道）要切实履行烟花爆竹经营安全生产的属地管理职责，牵头组织派出所、村（社区）对辖区内的烟花爆竹零售店进行服务指导，将发现属地烟花爆竹零售店存在的安全隐患的，及时上报至相关职能主管部门。区安全生产委员会办公室牵头组织相关部门，联合开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，严厉打击辖区非法生产、经营、储存、运输、燃放，广告牌随意摆放、未有效固定等违法违规行为，进一步规范烟花爆竹经营秩序，有效提升烟花爆竹行业本质安全水平，确保安全稳定。区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区消防救援局等部门建立执法情况共享机制，涉及烟花爆竹（经营）主体的行政处罚应定期通报区应急局，作为下年度烟花爆竹零售许可证颁发的重要依据。

（四）严肃责任追究。各乡镇（街道）、各相关行业主管部门要按照“属地监管”和“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，实施责任追究制度。凡是对不按规定放宽准入条件进行初审和核查的，以及审核、审批、发证把关不严等造成影响的，将严格按照有关法规追究相关人员责任。

 附件：1.《玉溪市江川区烟花爆竹零售店申请或变更乡镇（街道）初核意见表（参考模板）》

 2.《玉溪市江川区烟花爆竹长期零售店管理机制》

附件1玉溪市江川区烟花爆竹零售店申请或变更乡镇（街道）初核意见表(参考模板).wps

附件2玉溪市江川区烟花爆竹长期零售店管理机制.wps