解放思想 强势推进 确保我县深化集体林权制度改革目标按期实现

解放思想             强势推进

确保我县深化集体林权制度改革目标按期实现

―――以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动调研报告―――
江川县林业局  刘德富

     解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓。思想解放是永无止境的，因为我们的实践在不断向前，所以思想也要得到不断地解放。回顾我县近年来林业工作所取得的显著成绩，这一切归功到底，都是历届县委、县人民政府带领广大干部群众不断解放思想的结果。特别是“生态立县”战略的提出，表明了县委、县人民政府注重长远利益和走生态文明建设的可持续发展之路，反映了全县广大干部群众的共同呼声。林业是生态文明建设的重要载体，林业部门作为政府的行政职能部门，如何进一步解放思想，加快林业生态建设和林业产业发展――这是摆在我们“务林人”面前必须认真思考和亟待解决的重要课题。
    我县林业工作正处在一个重要的转型期，正经历着进一步解放和发展林业生产力，消除林业发展的体制机制障碍，全面促进林业生态建设和产业发展的深化集体林权制度改革时期。在这个面临重大机遇与挑战的关键时期，必须进一步解放思想，增强林业发展活力，以深化集体林权制度改革为动力推动全县林业生态建设和产业发展。只有这样，江川的林业工作才能富有成效，“生态立县”才能早日顺利实现。因此，只有结合实际，进一步解放思想，统筹兼顾，用科学发展观指导集体林权制度改革，才能促进各级林改组织和广大林改工作者思想大解放，增强责任感和使命感，按时、按质完成各项林改工作，推动我县林业生态建设和林业产业发展。

    一  林改成效初现，但任重道远，客观认识前一阶段全县深化集体林权制度改革工作
    我县深化集体林权制度改革自2007年7月初在全县推开，各乡镇党委、政府按照县委、县政府的统一部署，采取有力措施，克服困难，分步骤、分阶段狠抓各项工作的落实，取得了阶段性成效。
    一是建立健全组织领导机制。成立了以县、乡、村、组四级书记为组长的各级集体林权制度改革领导小组，形成了“县委县政府直接领导，乡（镇）政府组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的领导组织和工作机制，高位推动林改；实行县级领导联系乡镇林改工作责任制，并从县级机关抽调69名副科级以上领导下派到69个村（居）委会指导和参与林改工作；实行层层问责，对林改推动不力的乡镇和村委，由县委和乡镇党委对主要责任人和分管领导问责；实行工作情况一日一报制，监控各乡镇林改工作成效，做好跟踪督查工作。
    二是深入广泛地开展宣传发动。通过多种形式广泛宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策。全县共下发《林改工作指南》2300册、致全县农民朋友的公开信75000份、各种材料共计12万份，电视宣传835次，广播宣传6314次，张贴宣传标语9655条，出宣传栏62期，在江川县电视台新闻节目中开辟专栏连续宣传林改的政策知识。我县阳山庄村委会、大村村委会及雄关乡的林改工作分别被《云南都市日报》、《玉溪日报》报导，均山到户宗地区划法和矛盾纠纷调处办法，分别被市林改办、省林改办以信息推广和肯定。
    三是做好培训，依法依规操作。为提高我县参与林改工作人员的政策水平和业务操作能力，我县于2007年7月11―13日举办了江川县深化集体林权制度改革骨干培训会，聘请了省、市林改办的领导对下派的林改工作队员、县林改办公室人员、乡镇分管林改的领导以及乡镇林业站工作人员、村组“两委”领导等260人进行了培训。在此基础上，我县又于8月1―5日聘请省林业调查规划院信息中心的工程技术人员对县、乡工程技术人员62人进行了采用森林资源管理信息系统软件进行林改的业务操作技术培训。工作进行中还先后四次邀请技术专家到江川，对存在的软件操作问题进行诊断、解难，确保软件操作顺畅。通过培训，使领导干部和主要业务技术骨干掌握了各级关于林改的政策精神和系统软件的操作，为外业宗地区划、确权发证打下了基础。
    四是试点先行，逐步推开。在改革全面铺开之前，我县按照“试点先行、逐步推开，先易后难、循序渐进”的要求，选择具有一定代表性的九溪镇阳山庄村委会代表山区、大街镇三街村委会代表坝区，先行开展试点工作，试点按照成立机构、组建技术队伍、宣传发动、摸底调查、界线确认、公示林权现状、酝酿、制定、表决林改方案、外业确权勘查等步骤进行。试点工作的成功，在总结经验、完善做法的基础上，逐步在全县推开。
    五是狠抓重点，攻坚克难。在林改实施过程中，我县确立了以外业勘察、宗地区划、矛盾调处为工作重点和突破点。总结出了“宗地区划勘查法”，应用森林资源管理地理信息系统进行宗地区划并打印出外业工作手图，应用工作手图到实地寻找宗地拐点坐标来定位，定位后采用挖坑、记号、标线等方式作标志后，划出所区划的相应宗地。使用该方法容易控制面积，所区划的宗地面积客观公正，具有精度较高、操作简便、省时省工等特点，有力促进了我县林改外业工作的顺利开展，为全市林改外业工作树立了技术典范。同时，全县加大了对外业勘查、林权矛盾纠纷的调处力度，全面动员县、乡、村、组各级林改力量强势推进林改工作。
    六是加强督查，稳步推进。县林改领导小组于2007年10月24―25日，2008年3月11日―19日分别对各乡镇林改工作进行了督查，县林改办也分别按各阶段的林改工作进行督查。与此同时多次召开林改试点现场会、汇报会、经验交流会，有力推动了全县林改工作开展。
    七是筹措经费，保障有力。在我县财力较为困难的情况下，我县按照林改经费分级负担的原则，多方筹措经费70万元，下拨到乡镇、村、组。全县累计已投入林改资金200多万元，林改资金的到位，有效促进了全县林改工作的顺利进行。
    八是配套改革的前期工作开始启动。针对我县公益林比例大、商品林均山面积小、商品林均股均利面积大的实际，县林改办在三街村委会试点的基础上修改完善了有关《公约》和《章程》，以集体统一经营按股分利的制定了《经营公约》；成立商品林经营协会经营的制定了《经营章程》，并下发模式材料供各村组参考。县林改领导小组针对均股均利商品林的实际，还创新管理方法，统一印制《江川县集体商品林均股均利股权证书》37000本，下发给各乡镇，使参与均股均利改革的农户拥有法律层面上的股权证。
    截至2008年7月1日，全县林改外业勘查共完成69个村委会398个村民小组，区划宗地4206宗, 面积57.08万亩。县人民政府已批准乡镇林改方案7个、批准村委会林改方案69个、小组方案398个，表决率、批准率达100%。全县共排查出矛盾纠纷404件，涉及纠纷面积36839亩，其中：市与市之间5件；县与县之间37件；乡（镇）与乡（镇）之间38件；村与村之138件；组与组之间185件；户与户之间1件，经过各级大量艰苦的工作，现已调处380件，调处率94.1%，涉及面积25949亩。全县已输机宗地数1865宗，输机率达40%。
    总体上看，我县集体林权制度改革自全面启动以来，发展健康、进展顺利，林改工作受到了市委、市政府领导的肯定，社会各界对这项改革也给予普遍支持和赞扬，改革取得了初步成效。
    我县林改工作虽然取得了一定的成效，但离市委、市政府的要求还有一定差距，个别地方差距还较大，仍然存在很多亟待解决的问题。
    一是发展不平衡。少数乡镇领导干部认识不到位，工作措施不力，督促检查不落实，存在畏难情绪和松懈麻痹思想，致使3月份前主体改革质量和推进速度较慢，直接影响到后期工作的完成质量和推进速度。
    二是操作还不规范，林改质量不高。普遍存在村组方案粗糙、报件（附件）不全；各种会议记录不完整，痕迹资料缺失；档案资料收集不齐全、管理不规范等问题。少数地方还存在不按林改程序操作的问题，如发动群众不充分、政策宣传不到位、方案制定不完全切合实际、外业图表册填写不规范、无签字盖章、三榜公示未完成、宗地勘测精度达不到要求、纠纷调处卷宗缺页漏项等。
    三是林权纠纷多。随着林改的进一步深入，矛盾纠纷越来越多，情况复杂，解决调处的难度越来越大，也影响到林改的推进速度。
    四是主动性不够。林农参与林改的积极性已经调动，但主动配合林改，特别是在矛盾纠纷排查中配合不够，少数村组还采取阻碍行动，致使林权无法落实。
    这些问题还有待于我们在不断深化改革，加快推进的实践中认真加以解决。
    当前，全市林改工作已完成60％的面积，已有峨山、通海、澄江三个县确权率超过90％，各县区纷纷加大工作力度，这对我们是一个压力。如果我们看不清当前的改革态势，满足于取得的成绩，放松了改革的势头，就有可能丧失改革的先机、丧失发展的时机。因此，各级各部门一定要认真学习贯彻落实中央政治局会议和中央文件精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，继续扎实抓好全市深化集体林权制度改革工作。

    二  明确任务，攻坚克难，全力推进集体林权制度改革
    中央对集体林权制度改革高度重视，今年4月28日，中央政治局召开会议，研究部署推进集体林权制度改革工作；6月8日，中央下发了10号文件，阐述了集体林权制度改革的重大意义，提出了全面推进集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标，明确了改革的主要任务和政策措施，强调了加强对集体林权制度改革的组织领导。中央的部署和要求完全符合我县当前的林改工作实践，这就更坚定了我们深化集体林权制度改革的信心和决心。
    今年是我县深化集体林权制度改革的关键之年，我们必须以解放思想大讨论为契机，切实加大工作力度，突出重点，攻坚克难，确保年内全县完成主体改革任务，为今后三年内全面完成配套改革任务打下坚实基础。在改革中，要坚持把解放思想作为根本动力；把为民惠民作为根本宗旨；把规范操作作为根本要求；把发展林业产业作为根本出路；把构建和谐林区作为根本目标；把林农增收和生态保护作为根本目的，立足实际，做好主体改革、配套改革、林业产业发展、林业生态建设四篇文章，坚定不移地把我县集体林权制度改革推向深入，努力实现生态受保护、农民得实惠、产业有发展、集体经济得壮大的改革总体目标。
    （一）攻坚克难，切实加大主体改革力度
    主体改革是集体林权制度改革的重要基础，政策性强、程序复杂、工作量大、要求较高，其工作的质量和效果事关整个改革的成败。各乡镇必须下更大的决心、采取更有力的措施、投入更多的力量，切实加大工作力度，突出工作重点，找准薄弱环节，实行分类指导，落实具体责任人，提出具体工作要求，精心组织实施，确保按时按质完成主体改革任务。
    1、必须严格规范操作。林改工作既要保持进度，更要强化质量，确保改革不走过场和不反复，不违反林改政策和法律程序，不违背农民意愿，不损害群众利益。各级党委政府特别是参加林改的工作人员要认真学习中央、省、市、县各级林改文件等精神，在吃透林改法规、政策基础上，按照公益林和商品林的不同要求，根据森林资源状况细化确权方式，切实做到一村一策、一组一案，并按操作程序确认后严格执行。制定村组方案要充分尊重民意，没有召开村民大会或村委代表会议的、无签到、无表决签名的、不符合两个三分之二程序要求的村组方案一律无效，重新表决，查缺补漏。要切实稳定农民与村集体的承包关系，确保长期不变，不得违法收回农民承包的林地，也不能因流转而改变承包关系。各乡镇要针对林改中发现的问题，认真研究解决的办法，强化工作督查和自评自查，认真开展“回头看”活动，发现问题及时进行整改。要严格坚持程序和标准，确保林改工作质量，使林改经得起历史检验。
    2、必须确保林地勘察和发证质量。要严格按照林改技术标准和操作规范执行，不得各行其是，要确保林地勘察准确率达到95％以上。要对原有的林权登记发证基础材料进行全面的检查核实，努力查缺补漏。要特别强调，对能够确权到户的必须到户，确保到户率，这是深化集体林权制度改革的重大政策问题，绝不能含糊。对已进行林地勘察和发证的，也要认真进行进一步校核，质量不合格的要返工和重新核查，确保将林权证发成“铁证”，这一点务必要各乡镇认真落实好。要加强痕迹管理，建立规范、完备的档案管理制度，做到乡、村、组痕迹资料齐全完整、规范，档案齐全完整、专人专柜保管。
    3、必须加大林权纠纷调处力度。目前，部分乡镇的林权纠纷调处率未达标（70%），已成为影响林改进度的重要原因之一。各乡镇要进一步明确山林纠纷调处责任，严格按照“分级负责、属地管理”的原则，依据相关法规、政策和依据做好调处工作。对未解决的林权纠纷要逐一排出调处时间表，明确责任领导和责任部门，限期予以调处，确保验收时林权纠纷调处率达到95％以上，并注意防止矛盾激化引发新的热点难点问题。山林纠纷较多的地方，党政主要领导要过问，分管领导要具体抓，出面协调解决重点、难点纠纷，决不能因纠纷久拖不决而影响到林改工作的推进。纠纷调处在坚持尊重历史、照顾现实的原则上，注重原始依据，广泛听取各方意见，争取多数群众赞成和拥护；要注意调处方法，采取灵活适用的方式，引导双方友好协商解决纠纷。凡有林权纠纷未经调处的，严禁单方核发林权证。
    4、必须整合林改工作力量。要抓住当前未烤烟、交烟的有利时机，千方百计组织安排好林改工作队员和工程技术人员，分工协作，突出重点，集中力量打歼灭战。各级领导要进一步深入林改第一线，切实帮助解决林改中的困难和问题。各级林改工作人员要进一步转变工作作风，强化工作职责，集中精力抓好林改工作，围绕工作目标和任务，扎实加以推进。
    5、必须严明工作纪律。要切实维护农民的合法权益，防止少数基层干部利用此次改革为亲属和朋友谋取好处，搞暗箱操作；防止借改革之机随意处置、低价转让、出售集体林地林木。同时也要防止有的企业和个人借机低价收购山林，损害农民利益，造成不良社会影响。
    （二）积极探索，加快推进配套改革步伐
    配套改革是集体林权制度改革取得全面成功的决定性因素，是山区经济社会发展的重要推动力。中央10号文件和省委办公厅20号文件明确了完善集体林权制度改革的政策措施，要求完善林木采伐管理机制、规范林地林木流转、建立支持集体林业发展的公共财政制度、推进林业投融资改革、加强社会化服务等。我县以三街村委会为先期试点，配套改革迈出了第一步。但配套改革涉及林业发展的方方面面，目前还没有成功的经验可供借鉴，而且很多方面还受到现行法律法规的限制，任务仍很艰巨，许多难题还需要我们研究和破解。为此，我们在主体改革完成后，要坚决打消可以松一口气的念头，除继续完成主体改革扫尾工作和调处林权纠纷外，还要拿出比抓主体改革更大的力气来抓配套改革，确保三年内完成配套改革任务，并在深化林木采伐管理改革方面取得突破，在推进林地林木流转方面取得经验，在搭建林业投融资平台和开展抵押担保方面取得成果，在建立和完善林业社会化服务体系方面有所作为。要坚持在抓好主体改革的同时统筹安排配套改革工作，精心组织，分段推进，确保如期完成各项改革任务。
    （三）精心谋划，做大做强林业产业
    “依山脱贫，靠林致富”是山区农民的迫切愿望，也是林改的最终目的。要牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，借助林改的推动，确立林产业发展思路，把林区巨大的资源优势转化为现实的产业优势、经济优势，让广大农民分享到林业改革和发展的成果。要按照突破重点发展领域的要求，重点建设以核桃、竹子为主的特色经济林基地，以桤木为主的速生丰产用材林基地，以桉树为主的工业原料林基地，以森林香料、野生菌和林下养殖为主的林下产业基地；大力发展特色经济林产品加工、木材加工、非木材产品（香料）加工等产业，促进林区经济发展，把森林资源和林下产业发展成为山区农民的“摇钱树、致富树”，使林业成为我县经济增长的“绿色金库”。要按照强化龙头带动的要求，通过招商引资和政策引导，着力培育一批市场前景广阔、产业关联度强、科技含量较高、带动农户面大、综合效益显著的林业龙头企业，并在项目审批、科技服务、政策支持、贷款贴息等方面给予加大扶持，促使其尽快做大做强，发挥其在产业发展和产业升级中的示范带动作用。要按照促进产业集聚的要求，进一步整合资源，利用两种资源、两个市场和招商引资、政策引导，促进优势资源向优势企业集中，促进形成一批以资源培育为主导、集约经营、各具特色的林业产业带和以木材精深加工、专业协作配套的产业集群，带动地方经济发展。要按照优化发展环境的要求，继续加强木材流通监管等工作，打破市场垄断和地区封锁，促进林产品自由流通，积极引导企业依法经营，对影响林产业发展全局的财政、税收、金融和市场准入等政策，逐一进行明确并落到实处，进一步完善投融资和信息服务平台，鼓励市场主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业产业，为产业发展提供更好条件。要按照提升经营水平的要求，在抓好宜林荒山造林的同时，逐步将重点向中幼林抚育、森林病虫害防治、优质高效树种营造和低产、低效林改造上转移；切实加强林业种苗基地建设，大力培育品种对路、质量优良、数量充足的林木种苗。当前及今后一段时期，要贯彻落实好《玉溪市人民政府关于加快特色经济林产业发展的意见》，借助省政府加大对核桃为主的特色经济林产业给予扶持的有利时机，精心组织，认真谋划，采取各种有力、有效的政策措施，努力完成好今年2万亩新植核桃和今后的发展任务，确保“十一五”末全县核桃产业基地达到10万亩，林业产值0.6亿元目标的实现。
    （四）加强保护，促进生态文明建设
    林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。集体林权制度改革不能以牺牲生态、更不能以破坏生态为代价，必须进一步加强生态建设，使江川大地的山更绿、水更清、环境更优美。要坚持把森林资源培育放在首位，继续推进退耕还林、荒山治理、封山育林、四旁绿化以及全民义务植树活动，提升经营水平，提高森林质量，构建生态安全的绿色屏障。要切实加强生态公益林保护管理，建立责权利相统一的管护机制，因地制宜采取联户管护、专业承包管护、委托管护等形式，进一步落实管护主体，把生态公益林管护的责任、限制性经营的权力、补偿与林下利用等的收益有机结合起来，使广大群众参与到生态林管护中来，确保全县30.8万亩公益林特别是18.66万亩国家重点生态公益林得到有效保护，并积极探索建立森林生态效益补偿的有效机制。林业部门要把严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为作为维护森林资源安全、确保林区治安稳定、保障林改顺利推进的一项重要措施，认真加以落实。要积极推动以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自然和谐发展为主题的生态文化建设，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系，不断加强生态文化基础设施建设，广泛开展生态文化宣传教育，大力提高广大公民的生态意识、生态责任和生态义务，推动生态文明建设。

    三  加强领导，落实责任，确保集体林权制度改革按期完成
    林权制度改革是党中央、国务院在领导全党全国人民全面建成小康社会的进程中，顺应时代潮流，尊重亿万农民意愿，做出的一项战略决策部署，是林业生产关系的一次重大变革。通过这次变革，将推动社会主义新农村建设，尤其是山区与林区的新农村建设，切实解决林区农民脱贫问题、致富问题、奔小康问题。所以这次林改从政治上讲，从大局上讲，从落实科学发展观、构建和谐社会来讲，从落实“五个统筹”的发展来讲，都是一项全局性、战略性的工作任务，在全国如此，对江川这样一个农业县更是如此；从经济社会层面上讲，林改的最终目标是实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐，为什么农民关注林改，为什么农民积极参与林改，为什么工作当中会遇到这样那样的阻力，甚至会引发一些不稳定因素，就是因为利益问题是关键问题，而且是农民最关心、最直接、最现实的经济利益。既然如此，我们就应该把林改工作摆在一个突出位置，攻坚克难，强势推进，确保林改任务的全面完成。从现在到配套改革完成，要按照市委、市政府和县委、县政府的统一部署和要求，结合当地林改实践，借助 “继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、构建社会和谐”大讨论活动的开展，以思想大解放推动改革不断深化，带动林业新一轮大发展。
    （一）落实工作责任
    要继续坚持“四级书记抓林改、四级互动抓落实”的工作机制和党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的领导机制。各级党政“一把手”要主持研究林改配套政策，解决改革中的具体问题。要尽快调整充实林改组织领导机构和工作机构，建立工作制度，落实工作责任，真正把林改工作放在心上、抓在手里、落在实处，认真谋划，保持高位推动、强势推进势头，确保改革顺利推进。
    （二）调查研究做好配套改革的前期工作
    我县集体林权制度主体改革即将完成，配套改革马上起步，大量问题将不断涌现出来。因此，制定改革方案要把各方面因素尽可能考虑得周全一些，对方案实施过程中可能出现的问题尽可能估计得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和应对预案尽可能准备得完善一些。同时，要加强对改革动态的跟踪调研，及时了解新情况，敏锐发现新问题，妥善处理新矛盾。要鼓励基层的实践和创造，认真吸收基层实践中的好做法、好经验，不断地完善政策，更好地指导改革。
    （三）强化政策引导
    各乡镇要认真组织开展对《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》、《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》等精神的学习，切实把思想和认识统一到中央、省委和市委的要求和部署上来，进一步统一思想、提高认识、吃透政策，真正把工作落到实处。要充分利用各种手段，再次掀起新一轮宣传高潮，加强对林改政策和典型经验的宣传报道力度，努力营造林改的良好氛围，使广大农民群众了解林改政策，掌握方法步骤，充分认识林改带来的好处，增强他们参与林改的积极性、主动性和创造性。各级林改工作机构要认真做好政策法律的指导，积极为广大农民和林权所有者、生产经营者提供政策法律咨询服务，提高他们依法维权和守法经营的意识，同时要注意防止因为信息不对称和农民急等用钱而仓促出让林地使用权、林木所有权，造成农民新的失山失地。
    （四）加强作风建设
    各级领导干部要深入基层、深入一线，做到领导在一线服务、干部在一线创业、思路在一线完善、机制在一线创新、工作在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、典型在一线推广、作风在一线转变、形象在一线树立，要围绕深化集体林权制度改革各项任务，切实做到以身作则，集中精力抓好林改工作，用实实在在的工作，取得实实在在的成效。林改领导小组各成员单位要密切配合、加强协调，认真履行好各自的工作职责。各级林业主管部门要自觉适应林业改革发展的需要，进一步转变职能，整合机构，理顺关系，实现从办林业到管林业的转变，切实把工作重点转到宏观指导、依法行政和提供服务上来。纪检、监察、审计等部门要加大对林改工作及专项经费的监察审计力度，确保林改依法依规按程序进行，并按要求管好、用好林改工作经费，坚决查处违反林改工作纪律的相关人员，对林改中的不作为和乱作为行为进行问责，保证林改健康顺利推进。
    （五）强化督促检查
    县委、县人民政府决定，对林改工作实行县级领导挂钩联系制度和督查制度，对各乡镇林改工作进行督查，以此来推动林改工作的落实。各乡镇也要按照县上的做法，强化督促指导和检查验收，将事前指导与事后检查、日常督导与专项检查、阶段性检查与年度考核结合起来，针对林改中发现的问题，深入研究并努力寻求解决问题的办法，力保按期完成主体改革工作任务。

    四  解放思想，加快发展，建一流的生态创绿色产品
    要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕加快社会主义新林区建设步伐的总体要求，以领导干部为重点，着力克服制约林业发展的思想障碍、体制障碍和机制障碍；着力破解影响林业发展的突出难题；着力探索促进发展振兴的新思路、新举措；着力提高领导林业可持续发展的能力，努力在思想观念上获得新解放，在深化改革上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进林区社会和谐上见到新成效。
    （一）坚决破除固守田园、等待观望的落后思想，树立抢抓机遇、只争朝夕的发展意识。
    要通过继续解放思想大讨论活动，引导广大干部群众抓住全面建设生态文明的发展机遇期，进一步增强责任意识和忧患意识，增强抢抓机遇、创造机遇、科学发展、加快发展的使命感和紧迫感，进一步营造发展氛围、增强发展动力、畅通发展渠道、拓宽发展领域，把主要精力、主要力量、主要措施集中到科学发展上来。
    （二）坚决破除因循守旧、唯书唯上的落后思想，树立大胆探索、开拓创新的改革意识。
    部分干部群众仍然存在着因循守旧、唯书唯上的观念，没有从僵化陈旧的固有模式和条条框框中解脱出来。要通过继续解放思想大讨论活动，帮助干部群众冲破旧的思想观念和条条框框的束缚，摒弃一切落后于时代的陈旧观念，敢于突破过去的经验和作法，切实变革一切影响发展的体制机制弊端，支持一切有利于发展的创新实践，与时俱进，敢为人先、锐意改革，开拓创新，并坚持把改革创新精神贯穿到各项工作的具体环节，增强创新能力，拓宽发展领域，寻求符合林业发展实际的新路子，推动林业各项事业的发展。
    （三） 坚决破除传统体制影响下的思维定势形成的单纯依赖观念和怕苦怕累的落后思想，树立不等不靠、自立自强的创业意识。
    林业受过去长期计划经济的影响较深，企业依赖国家、职工依赖企业和单位、林农依赖政府的现象还不同程度地存在，过分依赖、终身依赖以及等靠要和得过且过、贪图安逸、宁可苦熬、不愿苦干，“人人可以创业，人人能够创业”的思想还比较淡薄，白手起家、不等不靠、自立自强、艰苦奋斗的创业精神还缺乏。要通过大讨论活动，有针对性地对干部群众进行创业发展教育，增强干部群众创业致富的紧迫感和发家致富的荣誉感，牢固树立敢于致富，敢于冒富的思想观念，引导大家构筑正确的创业目标，培育创业思维，增强创业的主动性，树立积极的创业态度和正确的价值取向。要进一步弘扬创业文化，倡导创业精神，支持创业行动，培育创业主体，进一步推动林业创业的深入发展。
    （四）坚决破除工作懈怠、自我满足、不思进取、无所作为的落后思想，树立争站排头、争创一流的争先意识。
    部分干部、群众还存在着自我满足、不思进取、低标准工作、小进即喜的思想。要通过继续解放思想大讨论活动，引导全员干部群众进一步认清形势，正视差距，敢于承认落后，始终保持清醒头脑，努力在科学发展中振奋精神，坚持向高标准看齐，树立强烈的危机意识、发展意识，激发昂扬向上的精神状态，主动出击，自我加压，不干则已，干则干好，永不满足，永不懈怠，勇攀高峰，树立争先进位、争创一流的雄心壮志，努力创造出一流的工作业绩，以思想解放推动各项工作再上新台阶。
    （五）坚决破除好高骛远、高高在上的错误思想，树立脚踏实地、埋头苦干的务实精神和心系基层的服务意识。
    当前我县林业正处在全力推进林改和加快产业发展的关键时期，保持干部、群众求真务实的工作作风和强化服务发展的意识显得尤为重要。要通过继续解放思想大讨论活动，着力解决个别干部工作效率不高、作风不实、落实不力和服务意识不强的问题。要大力倡导深入基层、深入实际、扎扎实实、狠抓落实的工作作风，克服形式主义，防止出现敷衍塞责、推诿扯皮现象，坚决杜绝贯彻执行不力的问题。要从思想上真正树立一切服务于发展的大局意识，摒弃个人和小集体利益，主动服务发展、服务群众、服务基层。要切实转变作风，改进服务方式，提高服务水平，多为群众办实事、办好事，努力营造风清气正的用人环境，勤政高效的服务环境和统筹协调的发展环境，打造林业系统的公信力和执行力。
    林业是一项潜力巨大、充满希望的产业，林权制度改革更是一项背负光荣使命和艰巨任务的事业。抓好集体林权制度改革惠及千万农民，意义重大，影响深远。加快林业发展，促进生态和谐，功在当代、利在千秋。我们一定要按照省委省政府的要求和市委、市政府的部署，开拓进取，扎实工作，积极稳妥地推进改革，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美的新江川做出更大贡献！

    二○○八年七月八日