江川县林权制度改革领导小组办公室
关于县级林改初验情况的通报
江林改办发〔2008〕6号
各乡、镇林改办，县林改办各工作组：
根据“江林改办发〔2008〕5号”文件精神，县林改办成立了两个工作组分别对各乡镇输机发证前的林改工作进行初步验收。其中：由罗磊、赵华、何小春、罗粉香、白牙仓、马瑞杰、陈花艳、徐存英为初验第一组，于2008年6月10日―13日对江城镇、前卫镇、雄关乡三个乡镇输机发证前的林改工作进行了初验；由吴增奎、白志德、杨建良、叶仕云、李平、花尚荣、郭顺华为初验第二组，于2008年6月10日至13日对九溪、安化、路居、大街四个乡镇在输机发证前的林改工作进行了初验。
初验组本着“认真负责，查找问题，严格标准，确保质量”的原则，结合省、市林改验收的标准要求，认真对照《初验评分表》的相关内容及评分标准，按照“听取汇报、实地抽查、访问农户、综合情况、意见反馈”的程序开展；以“分块检查、各块汇总”的形式初验；采取乡镇自检评分与初验组检查汇总综合评比打分相结合的打分形式形成初验意见。
一 基本情况
经两个初验组一周时间的工作，全面掌握了各个乡镇在林改输机发证前的工作情况。从初验的情况看，全县各个乡镇的林改工作认真贯彻落实了省、市、县关于林改的各项要求，依照“乡镇组织实施，村组具体操作，部门参与配合”的工作格局，林改各个阶段的工作有序进行，成效明显。林改整体基本符合政策要求，推进速度和推进质量基本达到了县实施方案的要求。目前，各个乡镇均已进入了输机发证阶段。
这次初验，以查找存在的问题为主，目的是通过初验，找出林改过程中存在的问题，以利下步工作查缺补漏，制定整改措施，保证各乡镇、全县林改工作的质量，顺利通过市、县的正式验收。因此，对各个乡镇的评分都比较严格，总体评分较低。具体得分见各乡镇反馈意见。
二 存在的主要问题
从初验的情况看，全县各个乡镇林改中存在的共性问题较多，个性问题不突出。共性问题如下：
（一）、工作已做，但无痕迹管理资料
如多数乡镇都缺领导调研、动员会、培训会、宣传、公示、表决等相关的会议记录、简报等痕迹资料；缺林改经费安排的相关拨付凭证，造成归档不完备、不符合林改验收的规范要求。
（二）、林改方案的制定、表决、公示、审核、审批存在不规范操作现象
根据《玉溪市林改业务技术操作规范》的要求，多数乡镇的林改方案在操作程序上都不同程度地存在不规范现象。一是多数乡镇上报县林改办备案的方案不齐全；三是部分乡镇林改方案无审核意见、请示等文件材料；二是部分乡镇无人民政府对各村组林改方案的正式文件批复；四是多数乡镇无林改方案表决情况及附件材料；五是部分村组的林改方案，特别是小组方案粗糙，不规范。
（三）、未签订林地、林木承包、流转合同
根据林改的相关政策，这次林改要规范林地、林木的承包合同及流转合同的签订、审批。未签订、审批合同的，不得发给《林权证》，但从初验的情况看，多数乡镇这项工作均未完成或还没有开展。
（四）、林权矛盾纠纷调处率未达标
多数乡镇林改矛盾纠纷文件、报表和资料收集不全，分类整理不规范；部分乡镇林权矛盾纠纷调处率未达标，乡镇之间林权纠纷调处率与考评要求的70%以上还存在差距。
（五）、各乡镇内业工作需进一步完善
经初验，各个乡镇都存在内业各类表格填写不完整、不规范、签字盖章有遗漏等现象。
（六）、档案管理工作需进一步加强
多数乡镇都未建立健全档案管理工作制度，林改档案的收集、整理、分类、立卷归档不规范。
三 整改意见
初验组对各个乡镇的林改成绩给予充分的肯定。但初验主要是查找林改工作中存在的问题，以利下一步查缺补漏，制定整改措施，保证全县林改工作的质量，按时圆满完成主体改革工作，顺利通过市、县的正式验收，希望各个乡镇正确理解，认真对待，积极进行整改。
（一）认真梳理，查缺补漏
完善组织领导、宣传工作、依法依规操作等的相关会议纪要、简报、拨款凭证、照片、图片等档案资料，做好痕迹管理工作。
（二）做好林改方案的上报
尽快上报各自所缺的村委会和村民小组的林改方案到县林改办，方案应包括：村委会、村小组林改方案的表决、审核、请示及镇人民政府的正式文件批复等报件。
（三）采取有力措施，全力调处纠纷
结合实际，加大矛盾纠纷调处力度。在保证纠纷调处原则性的同时，采取各种灵活措施，尽快调处乡镇与乡镇内的矛盾纠纷，进一步提高调处率。
（四）加强内业工作，提高填录质量
完善各项内业的登记、填写及录入工作，人、地、证、图、表、册的填写要做到准确、规范、完整。
（五）完善合同
根据林改的相关政策，这次林改要规范林地林木承包合同、流转合同的审批填写，未签订承包合同的不发给《林权证》。当前，要抓紧时间完成此项工作。
四 下一步工作要求
当前，我县林改工作已进入最后攻坚阶段，也是前期各块工作见实效、出成绩的关键时段，涉及前期基础工作与后期实质成效的衔接。各乡镇和各相关部门要把这次初验作为下一步开展工作的新的起点，认真结合初验实际，采取有力措施，着力对存在的问题和不足进行整改完善，全力推进后期工作进度，全面做好改革的各项工作。确保按时、按质完成主体改革，迎接上级的正式检查验收。
（一）加强领导，落实责任
各级各部门要切实加强领导，全面调动和整合各块林改工作力量（各级参与林改工作的人员），进一步提高认识、统一思想、密切配合，积极采取有力措施，切实落实工作责任，全力推进当前工作开展。
（二）整改完善，打牢基础
各乡镇要针对初验查找出的问题和不足，认真进行整改完善，保证前期各项工作质量。切实做到组织机构健全，开展工作有力；宣传发动深入，人人知晓明了；业务操作规范，登记录入精确；纠纷调处扎实，权属认定清楚；档案收集完整，痕迹记录清晰、立卷归档标准，真实反映整个林改工作。确保输机发证前的各块工作达到标准和要求，为整个主体改革出实质、见成效提供坚实基础，经受往历史的检验和评价。
（三）攻坚克难，保障验收
当前，我县林权制度主体改革工作已到出成果、保验收关键时段，改革工作时间紧、任务重、责任强、兼顾多。为确保整个主体改革工作的顺利完成，各级各部门要统筹安排、精心组织、突出重点，切实做好各项各块工作。
一是着力做好纠纷调处工作，按时完成调处任务。进一步增强纠纷调处的灵活性和原则性，加强协调沟通，采取多方式进行调处，在发证前使调处率达到100%；完善调解卷宗，做到填写规范，内容完整，使林权纠纷“宗宗有卷可查、卷卷完备齐全”。
二是巩固业务成果，依法规范操作。结合初验结果，按相关规程和要求，认真对涉及权属登记、宗地划分、勘查记录、承包合同等工作中的人、地、证、图、表、册进行清理完善；加快内业工作进度，及时完成打证前的各项基础工作。
三是在巩固好内业工作的基础上，集中精力做好输机发证工作，确保在7月上旬完成输机发证。
四是切实加强林改档案管理工作。立卷归档是整个主体改革的收尾部分，在主体改中，留给档案整理的时间较短，特别是在当前，档案工作已到了出成果实质阶段，要与业务工作同时开展、共同进行、相互促进，及时形成林改档案成果。林改档案工作是评价林改工作成效的一项重要指标，是考核验收的一项重要内容，为使整个林改工作得以圆满完成，各级各部门及相关档案工作人员应在前期工作的基础上，进一步加大工作力度，切实加强林改档案的收集、整理、分类及立卷归档工作，确保林改档案的资料齐全、痕迹完整、分类准确和管理规范，真实反映出整个林改工作情况，经受住历史的考验。
五是根据林改验收要求，制定对各村委会、村民小组的验收办法，尽快完成镇内的验收，形成验收报告；
六是抓紧制定乡镇林改配套改革的专门文件，做好配套改革前期工作；
七是抓紧制定林产业发展规划，积极引进资金，加大造林力度；
八是做好林改过程中林政资源管理工作，防止乱砍滥伐、毁林开荒事件发生。同时，做好群众思想工作，防止大的上访事件发生。
二○○八年七月五日
滇公网安备：53042102000006
