江川县退耕还林现状调查及对策分析

江川县退耕还林现状调查及对策分析
杨  昕
（江川县林业局营林工作站 652600）

摘  要：江川县2002年启动退耕还林项目，至2005年共完成退耕还林任务7.9万亩。通过4年多项目的实施，江川县在经营理念、管理机制、政策法规及体制创新上取得了一定的成绩。通过调查及现状分析，提出了一系列建设性措施及建议，为今后江川县退耕还林项目后续工程的实施提供一定的借鉴。

主题词：江川县  退耕还林  现状调查  对策分析

    退耕还林是党中央、国务院针对我国西部生态环境状况，站在国家和民族长远发展的高度，着眼以经济社会可持续发展的全局做出的重大决策，是实施西部大开发的根本点和切入点，认真搞好退耕还林是江川县生态环境建设的迫切要求，也是加快江川农村经济结构调整，促进农村经济发展的客观要求。通过对江川县退耕还林情况调查，退耕还林已成为增加林农收入的一项重要措施。随着退耕还林补助“大限”日益临近，下一步如何走已经成为迫在眉睫的大问题。
1、基本情况
    退耕还林是江川县林业发展史上国家投资最大、建设任务最重、建设时间最长、涉及面最广的一项林业生态建设项目。实践证明，退耕还林工程实施阶段也是江川县林业大事喜事最多、林业发展最快的时期。退耕还林项目实施的历史背景主要是：1998年我国长江、嫩江相续发生洪灾。为此，国务院针对我国的林业生态环境状况，提出了“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，1998年8月，发出了《关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知》，要求立即停止一切毁林开垦行为，大力植树造林等相关措施，自1999年起在部分省、市进行了退耕还林试点。2000年3月，云南省有8个地州市的9个县区被国家列入退耕还林试点示范县，通过2年的试点示范，2002年我省全面启动退耕还林建设工程。
    江川县地处珠江源头，滇中岩溶湖盆区，拥有星云湖、抚仙湖两大高原湖泊。长期以来，由于自然条件的变化和社会经济发展等方面的原因，县域生态环境不断恶化，尤其是“两湖”面山植被毁坏严重，星云湖径流区水土流失面积达120.8平方公里。由于严重的水土流失，农业、农村面源污染等原因，星云湖水质已急剧恶化为劣Ⅴ类，抚仙湖水质也呈下降趋势。星云湖、抚仙湖是江川经济社会发展的重要依托，实施退耕还林，是江川生态环境建设的迫切要求，也是“两湖”综合治理的重要措施，对促进和保障江川经济社会的可持续发展具有重大而深远的意义。
    截至2005年，省、市下达给江川县的退耕还林任务为7.9万亩，其中退耕地造林3.3万亩、宜林荒山造林2.6万亩、封山育林2.0万亩。项目实施涉及全县的7个乡镇，57个村委会，126个村民小组，退耕农户16821户。2002―2004年江川县实施退耕还林、荒山造林面积布局情况：

                              　　　　    单位：亩    

（注：2005年封山育林2.0万亩）

    根据国家退耕还林补助政策，2002、2003年进行原粮补助，自2004年起改原粮补助为现金补助。截至2004年底，全县兑现退耕农户原粮375万公斤，兑现补助资金1203万元，其中教育和医疗补助资金116万元，国家投入退耕还林种苗费295万元，原粮现金补助792万元（含30元/亩的粮食调运费）。按退耕还林现金补助连补8年的政策，江川县退耕还林项目将延续到2011年结束，在余下的7年内的现金补助中，国家还将继续投资补助全县退耕户5456万元。至2011年项目结束，退耕还林项目在江川县的实施，国家投入资金达6659万元，原粮375万公斤，年均666万元，户均4090元。
    根据省、市计划安排，江川县在4年实施过程中，结合江川县实际，我们按照“先重点、后一般、稳步推进”的原则，以“两湖”径流区面山、高等级公路两侧面山、水库面山及水土流失严重、生态脆弱、坡度大于25度以上的坡耕地、低产旱地作项目实施的重点，进行布局规划。退耕还林主要营造桉树、园柏、桤木、板栗、核桃、八角等树种，退耕还生态林和经济林比例为92：8，也就是在江川县实施的5.9万亩退耕还林造林任务中，营造以桉树、园柏、桤木为主的生态林5.4万亩,营造以梨、桃为主的经济林0.5万亩。经江川县及市级的多次检查，江川县4年退耕还林任务的面积落实率、面积核实、苗木当年成活率、苗木保存率等指标均达到国家林业和草原局及省林业厅造林指标的要求，并且在2005年1―2月通过了省林业厅委托省林业规划院对江川县退耕还林实施情况的省级检查，经各项造林指标综合评定，获得92.5分好成绩,在抽中的33个县区、2个森工局中江川排列第4位；玉溪市抽中的3个县，江川排列第一，得到省林业厅及市林业局的一致好评。目前，全县退耕还林营造的15570亩桉树已基本郁闭成林，营造的川滇桤木、园柏混交林长势良好，成效明显。

2、退耕还林现状
    江川县退耕还林建设工程实施的4年里，在县委、县政府的领导和人大的关心支持下，在各乡镇党委、政府的重视、各有关部门的大力支持、密切配合下，取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：
2.1少数乡村组领导对退耕还林工作认识不足，重视不够，工作不到位，存在畏难情绪。
    退耕还林涉及面广，工作量大且关系群众的直接利益，有的村组干部怕担风险，怕得罪群众，甚至认为退耕还林是林业部门的事，缺乏积极主动的工作热情。个别地方政策兑现违规行为，村组在向退耕户兑现补助钱粮的时候，边兑现补助边收取农税提留，甚至个别村社煽动群众不领钱粮补助，企图用退耕还林工作达到个人目的。
2.2退耕地重造轻管，后期补种、管护、抚育等工作任务较重。
    有的退耕农户只退不管，退耕地杂草丛生，苗木成活保存率差，长势弱；有的退耕还林地块农作物套种及复耕现象较为严重；少数地块甚至存在苗木全部死亡的情况，退耕还林成效受影响。
2.3森林火灾、干旱等人为及自然因素对退耕地的威胁仍很严重。
    2005年遭受50年一遇的特大旱灾造成明星、大地、雄关等村委会的退耕还林苗木死亡达2000多亩；牛摩等村委会的500多亩退耕地因森林火灾毁于一旦。
2.4体制不顺、机制不活、政策滞后等问题还比较突出。
    退耕还林的后续产业培育及发展缓慢，8年后怎么办？成为我们今后退耕还林工作的重点；对上述问题和矛盾，我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，明确思路，深化改革，认真研究解决，巩固江川县退耕还林的成果。

3、对策分析
    江川县经过4年多的艰苦努力，完成了7.9万亩的退耕还林工程建设任务，取得了一定成绩，针对存在的问题，为确保江川县退耕还林工作持续、稳步向前推进，今后必须做好以下几年方面的工作。
3.1进一步提高认识、加强领导
    退耕还林是改善江川县生态环境，实现经济社会可持续发展的一项重要举措。一是要抓住这一难得的历史机遇，充分认识退耕还林的重要性和必要性，在国家对退耕还林做出结构性、适应性调整的同时，积极向省、市反映江川县生态环境的脆弱问题，争取省市支持，继续实施退耕还林项目。二是对前几年实施的退耕还林地块，要时时进行跟踪检查，发现问题，及时整改，保证退耕地“退得下、稳得住、不反弹”。三是各级各部门不能懈怠，要统一思想认识，把退耕还林作为“德政工程”、“富民工程”纳入政府的重要议事日程，不能因国家的政策性调整而放松对退耕还林的重视，实行政府是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业局长是直接责任人的负责制，形成一级抓一级，一级对一级负责的统一指挥体系，提高行政执行力，各级退耕还林领导小组、退耕还林办公室要加大经常性的检查督促工作，发现问题及时抓住不放，认真解决。
3.2加强管护，巩固退耕还林成效
    重建设轻保护是生态目标难以实现的重要原因，因此林木保护是退耕还林的重要方面。要将保护工作、巩固退耕还林成果放在优先的位置上，确保退下―片，管理一片，见效一片。一是，各乡镇、村委会突出退耕还林工程实施的主体地位，对退耕还林工作全面负责，做好群众的宣传发动工作；二是要加强对退耕还林全过程的监督管理，对工程实施过程中发生的问题要及时发现，及时制止，防微杜渐，对发生农作物套种、征（占）用退耕地、复耕严重的违纪违规的人和事要严肃查处，并追缴赔偿因复耕造成的国家投资损失，保证工程的顺利实施；三是对今后退耕还林实施过程中发生的问题，要严格按照责任划分，根据造林质量事故责任追究办法的具体规定和有关政策法律规定，逐层逐级追究相关责任人员的责任；四是树立诚信退耕的观念。要教育退耕户诚实守信，一旦签订退耕还林合同就要积极退耕种树而不能复耕；五是有关部门要认真遵循有关法律、法规，打击涉林的违法犯罪活动，保护林木、林地不受损失。
3.3加强科技支撑，探索各种建设模式
    科学技术是第一生产力，要继续大力推广林业科学技术，促进林业科技成果的转化，退耕还林要同农民吃饭、增收以及当地经济发展紧密结合起来考虑，要解决江川县林农当前生计和长远发展问题。经过江川县4年的探索，要把退耕还林工程生态建设与调整农村产业结构、促进地方经济发展和增加农民收入结合起来。一是退耕还林与封山禁牧、舍饲圈养紧密结合，改变牲畜饲养方式，实行封山禁牧、舍饲圈养。二是退耕还林要与当前农业、水利、财政等部门的高稳产农田，节柴改灶、沼气建设、坡改梯等项目结合好，解决群众的基本粮食问题。三是加大工业原料林建设力度，增加林农的收入。四是加大退耕还林的林草、林药等种植模式的试验示范，提高林地的土地利用率。政府增加示范经费，在取得成功的基础上，认真组织推广，把退耕还林工程做大、做强、做成精品，增加农民收入。五是大力发展江川烟草、蔬菜、花卉、仔猪等产业，为退耕还林创造条件。
3.4解决退耕还林工作经费，保证工作的连续性
    退耕还林工程工作繁杂，从任务的下达、土地的分户丈量、退耕地的栽种，到检查验收、钱粮的兑现、林权证的发放，必须花大量的人力物力。退耕还林由于工作量大、政策性、法规性强、操作复杂、工程周期长等特点，需要大量的资金投入。国家退耕还林经费都是直接补助退耕户，对项目实施部门工作经费安排很少，给江川县林业部门造成极大的资金压力。江川县实施退耕还林项目以来，使用部门自有资金做退耕还林土地丈量、规划设计、施工组织、技术指导、检查验收及各种合同文本的建档资料的工作经费达60多万元，造成部门其它工作开展困难。在今后退耕还林工作中，政府增加工作经费预算，将退耕还林年度工作经费纳入县级财政预算，以保证工作的正常开展。

参与文献：
1、江川县2003年退耕还林作业设计书，江川县林业局，2002年1月
2、江川县2002年退耕还林作业设计书，江川县林业局，2002年6月
3、江川县2004年退耕还林作业设计书，江川县林业局，2002年8月
4、江川县2005年年鉴，江川县统计局，2006年3月