生态公益林限伐浅议

生态公益林限伐浅议
陈从云
江川县林业局   652600

摘要：公益林生态效益补偿制度，应对生态公益林限伐协议中的“限伐”概念加于明确细化，使公益林采伐强度、审批权限及程序、采伐作业设计要素等方面表述明确，以便广大林业工作者及林权单位在公益林保护与管理中，更加明确职责，充分发挥公益林建设的社会生态作用。

关键词：林业、公益林、森林保护、限伐、管理

前言：本文试以江川县公益林生态效益补偿制度实施两年以来，广大林业工作者及林权单位对生态公益林限伐概念认识不清，在公益林的采伐管理中，不能很好地应用现行法律规章加于管理为例。从制订完善公益林限伐程度、审批权限及程序、采伐作业设计要素等方面加于论述，以期与广大林业工作者探索提高公益林管理水平，充分发挥公益林补偿基金的生态建设与保护作用。

1、江川县公益林资源现状。
1．1江川县森林资源情况
    江川县地处滇中，属珠江流域西江水系，境内主要有16条季节性河流，两大高原淡水湖泊星云湖（34.7km2）、抚仙湖（212 km2，县辖68.94 km2）。行政区划为江城镇、前卫镇、安化乡、九溪镇、大街镇、路居镇、雄关乡等五镇两乡，设72个村(居)委会，356个村民小组。土地总面积838 km2。据2003年统计，全县总人口26.3万，其中农业人口23.4万人，人口密度318人/ km2。一九九六年二类森林资源调查，全县土地总面积83800 hm2，其中林业用地37000 hm2，占全县土地总面积的44.2%。在林业用地中，有林地26866.7 hm2，疏林地453.3 hm2，灌木林5333.3 hm2，未成林地866.7 hm2，宜林地3466.7 hm2，森林覆盖率为38.5%，其中有林地覆盖率为32.1%，灌木林地覆盖率为6.4%。
1．2江川县公益区划分布情况
    江川县属非天保区，公益林在1999年两类林区划的基础上，经2004年国家重点公益区划、2006年省级公益林区划，确立了公益林、商品林分类经的框架，生态公益林的补偿进入了实质性阶段。生态公益林的区划结果符合江川生态建设实际。区划结果详见表一。抚仙湖是我县旅游开发区，星云湖是我县农业主产区。两湖公益林的实施对江川经济社会发展有重要的促进作用。

表1  江川县公益林区划表

                                                                       单位：hm²

2、公益林经营管护中的采伐。
任何生物都有共同尊循的自然规律，出生→生长→衰败→死亡。林木的生长周期也必须尊循此自然规律，为了经营管理的方便，林木的生长周期分为幼林、中林、近熟林，成熟林、过熟林，在林木的不同生长时期，都会因为各种自然、人为、病虫害等因素形成病腐木、枯朽木、火烧木等不良林木，必须采伐清理，与及更新采伐利用。因此公益林的采伐是公益管理过程中的必然会发生的事项。
2．1采伐的种类
2．1．1病害木清理
采伐是公益林森林病虫害防治的手段之一。在我县21107.1 hm2公益林中，有林地16191.4 hm2，占公益林的76.7%；疏林地494.2 hm2，占公益林的2.3%。两地类中，需采伐松小蠹危害1000 hm2 ，占公益林的4.7%。单纯药物防治，效果不佳，江川森防实践发现，药物防治与采伐清理相结合，能有效防止松小蠹的传播漫延。
2．1．2火烧迹地更新
公益采伐是公益林火烧迹地更新的需要。江川是一个农业县，人口密度达318人/ km2，农业人口比例达88.9%，烟草种植业占江川经济比例较大，而且林农交错,农业生产用火频繁,加之气候干湿季节明显,冬春季节极为干燥,容易发生森林火灾,尽管大多林火能及时被扑灭,但无法防止绝少数林火漫延至公益林,对公益林产生较大的破坏。公益林大多林分较好，云南松纯林较多，地被物较密集，一旦遇到火灾，必须实行采伐更新，营造混交林。
2．1．3公益林近、成、过熟林分采伐利用。
　　公益林实行限伐措施，签订限伐协议，并未禁止林权单位采伐林木。因此林权单位有权采伐部分公益林林木，获取林木直接收益。其次是公益林的成、过熟林的更新采伐利用，是生态公益林经营的需要，若不合理安排采伐更新，全部进入过熟林后，枯立木、病腐木必然大量产生，公益林的生态功能必然降至最低点，这是不符合公益经营的目的。
2．2公益林采伐存在的问题
我县公益林属非天保区公益林，既不能按市场需求采伐，也不能象天保区一样严禁采伐，只能采取生态优先、采伐利用为辅的限制性采伐，而现行公益林限伐协议中的“限伐”概念不明确。“限伐”是否等同于“限额采伐”不得而知。如果“限伐”等同于“限额采伐”，目前也没有已编制公益林的采伐限额。因此涉及公益林的采伐，极容易产生混乱，怎样限伐没有一个标准，评价任何一次公益林林木采伐作业是否合乎生态公益林管理要求，在社会上都会形成不同的声音。这一切都给公益林采伐的申请、审批、监督、执法带来随意性。最终损害的公益林的社会生态效益。
2．2．1限伐的种类不明确
　　如前所述，公益林采伐有病害木清理、火烧迹地更新、近成过熟林采伐利用等，对哪一类采伐加以限制不明确。
2．2．2限伐的强度不明确
　　没有一个明确的限伐强度，采多采少存在随意性，而公益林经营的最终目标只有一个，生态效益的充分发挥。为保证生态效益长期性和最大化，同一地区不同树种的不同林龄阶段应有一个不同的限伐强度。各树种都有相似的生命周期，但不同树种的生命周期的长短是不相同的。因此，不同树种的不龄级应有不同的采伐强度。
2．2．3限伐的采伐作业设计不明确。
　　公益林采伐作业设计不规范，设计格式、要素不统一，同一地方采伐设计没有可比性，采伐监督管理隐藏不公平性。其次是难以监督管理。

3、解决思路
3.1完善公林管理制度
公益林管理中的限伐概念不明确问题，不是某个县、某个地州、某个省的特有问题，他是一个普遍存在的公益林管理制度问题，是公益林管理制度的缺失环节。因此建议各级林业部门、各级公益林管理专门机构公开向社会收集完善公益林管理制度意见，召集有关专家在科学论证的基础上制定完善公益林管理制度，明确公益林采伐、征占用、审批权限及程序。制定公益林采伐技述规程，明确细化公益林限伐概念，形成公益林各树种与林龄相对应的限伐强度系列表。规范公益林采伐作业设计，统一格式和设计要素。
3．2林权单位申请公益林采伐时，提交规范的公益林采伐作业设计。
3.2林政执法部门按采伐证及采伐作业设计，严格监督采伐过程。

作者简介： 陈从云，男，1968年5月出生，大专学历，林业工程师，在江川县林业局工作，从事公益林管理工作。电话：8034903，电子邮箱：ccy387@sina.com