中共江川县委办公室 江川县人民政府办公室关于
深化集体林权制度改革工作进展情况的督查通报
江办发〔2008〕26号
各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位：
为认真贯彻落实全市深化集体林权制度改革工作会议精神，加快全县林改工作进度，县委、县政府于3月11―20日组织县人大、政协及县林改领导小组成员单位的主要领导，深入各乡镇对林改工作进展情况进行督查和指导。现将督查情况通报如下：
一、全县进展情况
自2007年7月5日全县召开深化集体林权制度改革动员大会以来，各乡镇按照县委、县政府的安排部署，及时成立领导机构和工作班子，积极组织实施林改工作。特别是2008年市深化集体林权制度改革工作会议以后，各乡镇结合实际，采取措施，加大了宗地区划、村组林改方案表决和纠纷排查调处力度，工作步伐明显加快，掀起了林改工作新高潮。至3月22日，全县涉及林改的69个村委会430个村民小组，共有林改面积62.12万亩，已表决村委会林改方案22个、小组方案95个，批准村委会方案9个、小组方案41个；确权宗地面积59.9万亩，确权率达96.43%，区划宗地面积22.07万亩，完成率达35.53%，勘定宗地面积14.57万亩，完成率达23.45%；已排查纠纷363起，调处259起，调处率达71.35%。
二、各乡镇进展情况
截至3月22日，从督查各乡镇的情况来看，由于存在重视程度不一、认识差异和工作方法不同，导致工作进展不平衡，推进速度快的是九溪镇和江城镇，慢的是路居镇和安化乡。具体情况如下：
（一）江城镇
涉及林改的村委会20个，含村民小组122个，有林改面积14.72万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案7个、小组方案47个，批准村委会方案0个、小组方案23个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积14.5万亩，确权率达98.51%，区划宗地面积4万亩，完成率达27.17%，勘定宗地面积0.3万亩，完成率达2.04%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷69起，调处58起，调处率达84.06%。
（二）前卫镇
涉及林改的村委会9个，含村民小组53个，有林改面积6.2万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案9个、小组方案1个，批准村委会方案0个、小组方案0个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积5.9万亩，确权率达95.16%，区划宗地面积4.6万亩，完成率达74.19%，勘定宗地面积0.8万亩，完成率达12.9%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷12起，调处10起，调处率达83.33%。
（三）安化乡
涉及林改的村委会5个，含村民小组28个，有林改面积8.7万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案1个、小组方案7个，批准村委会方案0个、小组方案0个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积8.5万亩，确权率达97.7%，区划宗地面积3.12亩，完成率达35.86%，勘定宗地面积3.12万亩，完成率达35.86%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷41起，调处23起，调处率达56.1%。
（四）大街镇
涉及林改的村委会13个，含村民小组113个，有林改面积10.7万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案11个、小组方案39个，批准村委会方案0个、小组方案0个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积9.9万亩，确权率达92.52%，区划宗地面积3.8万亩，完成率达35.51%，勘定宗地面积3.8万亩，完成率达35.51%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷68起，调处44起，调处率达64.71%。
（五）九溪镇
涉及林改的村委会9个，含村民小组27个，有林改面积10.4万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案9个、小组方案17个，批准村委会方案9个、小组方案17个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积10.2万亩，确权率达98.08%，区划宗地面积5.6万亩，完成率达53.85%，勘定宗地面积5.6万亩，完成率达53.85%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷128起，调处103起，调处率达80.47%。
（六）路居镇
涉及林改的村委会8个，含村民小组56个，有林改面积5.6万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案0个、小组方案0个，批准村委会方案0个、小组方案0个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积5.3万亩，确权率达94.64%，区划宗地面积1.8万亩，完成率达32.14%，勘定宗地面积1.8万亩，完成率达32.14%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷45起，调处35起，调处率达77.78%。
（七）雄关乡
涉及林改的村委会5个，含村民小组26个，有林改面积5.8万亩。
1、林改方案表决情况：表决村委会方案0个、小组方案3个，批准村委会方案0个、小组方案3个；
2、林地确权宗地划分情况：确权宗地面积5.6万亩，确权率达96.55%，区划宗地面积3.67万亩，完成率达63.28%，勘定宗地面积3.67万亩，完成率达63.28%；
3、矛盾纠纷排查调处情况：排查纠纷12起，调处3起，调处率达25%。
三、存在的问题
一是部分领导干部对开展林改工作重要性和艰巨性认识不足，政策理解不透彻，面对复杂的林权关系，解决方法不多，加之工作投入精力多、时间长、需资金大，显现出畏难情绪和等待观望思想；
二是市、县配套的林改经费下拨后，部分乡镇拨付给村委会的经费没有及时到位，资金困难的村、组没有经费保障，工作积极性不高；
三是乡镇政府对县委、县政府下派的部分林改工作队员管理不严，工作队员没有按要求及时到所驻村指导、参与林改工作，工作不到位；
四是宣传发动群众力度不够，群众参与积极性不高,表现为林权改革方案制定、林权现状公示和实施方案的表决推进速度不快；
五是纠纷调解灵活性和原则性不够，协调沟通不力，调处的方法过于简单化，部分领导怕群众不理解、怕承担责任，导致许多纠纷久调不结，调处率不高，严重影响外业勘界工作；
六是部分乡镇对档案管理重视不够，档案收集不规范、不全面，没有按照四个类别的业务要求来归档，档案管理工作达不到要求；
七是乡镇林改办上报信息不及时，导致县林改办无法及时发现、分析、解决问题，上报全县信息滞后。
四、下一步工作要求
当前，我县的林改工作已进入攻坚阶段，各乡镇、各部门要把深化集体林权制度改革作为贯彻落实党的十七大、县委十一届三次全会、县政府十四届一次会议精神的一项主要工作来抓，切实分析查找前一阶段存在的困难和问题，采取有力措施，强势推进林改工作，确保4月底前完成集体林权制度改革的主体工作。下一步，必须抓好以下几项重点工作的落实：
（一）加强领导，落实责任。县级联系乡镇的领导要带头深入乡镇、村组和农户，了解林改工作进展情况，查找存在的问题，并参与林改工作决策，研究解决实际问题；县林改工作队员要全面参与到所派驻村委会的林改工作，配合抓好林改工作，各相关单位要积极支持下派工作队员，切实帮助他们解决工作、生活上遇到的困难；县林改办工作人员要按要求集中、统一到县林改办工作，积极主动参与林改工作；各乡镇要组织强有力的工作班子进驻村组，实行党政班子包村委会、乡镇干部包组工作责任制，并抽调熟悉政策、懂业务、能力强、素质高的人员充实林改办，充分发挥林改办的协调、指导作用。各级各部门要提高认识、统一思想，切实采取措施，加快林改工作进度，迅速扭转林改工作的被动局面，对林改工作不积极、措施不到位、进展缓慢、质量不高的单位和个人要进行问责处理。
（二）明确工作目标，采取有力措施。一是要强化调处机制。各乡镇要把矛盾纠纷的调处作为推进林改工作的突破口来抓，调整充实林改矛盾纠纷调处组的力量，深入村组排查林改矛盾纠纷，结合实际制定调处时间进度表，按照双方参加调处人员职级对等的原则开展调处工作。二要细化工作任务，兑现奖惩。乡与村、村与组要逐级签订责任状，并列为各级当年的考核目标。三要强化林改信息上报工作，林改进度要一日一报。四要继续做好群众的宣传和发动工作，增强群众的参与意识。五要加强督促检查指导。县林改办要定期或不定期深入到各乡镇、村组了解基层动态，做好督促检查、指导和服务工作，及时发现、解决工作中出现的问题，总结推广好的做法和经验，促进各乡镇加快林改工作进度。
（三）统筹安排，精心组织。目前，农村春耕备耕工作已逐步展开，林改工作任务越来越重，距完成主体改革工作仅1个月时间。各乡镇、各部门要统筹安排，突出重点，加强林改工作队伍和技术力量，制定时间进度表，加快内外作业、勘界确权、宗地划分，抓紧村、组林改方案的表决和公示，在保证质量的前提下，加快工作进度，确保按时完成林权改革。
（四）吃透政策，调整工作思路。各级领导干部要认真学习、吃透政策，做好政策的贯彻落实。工作中要结合实际，体现农户意愿，对现有的商品林要通过均山、均股、均利到户的方式，做到能均山的要均山，不能均山的要均股。山区对森林资源依赖性强的地方要以均山为主，坝区森林资源少或均山到户操作难度大的，要均股、均利到户。
（五）多方筹措资金，保证经费。按照分级负担的原则，各乡镇要筹集相应的林改配套经费，并及时将上级下拨的经费足额拨付到各村、组，保障专项经费不截留、不挪用。
2008年3月27日
滇公网安备：53042102000006
