江川县近期林改工作及贯彻两个会议精神的具体措施
一 近期林改情况
1、8月29日，召开了林改推进会，各乡镇党委书记汇报了各乡镇林改的推进情况，通过各乡镇及林改办主任的汇报，县林改领导小组副组长、县委副书记张明对全县林改工作的成效、存在在问题作了剖析及建议并提出了下一步的具体要求，一是未召开动员大会的乡镇要尽快召开动员大会，安排林改工作。已召开动员大会的乡镇，要精心研究，具体安排林改工作；二是各乡镇必须与村委会签订林改责任状，层层落实责任；三是县林改办各工作组要按分工及工作职责进入各乡镇；四是各乡镇林改办必须尽快明确负责领导，指定专人负责林改信息、报表等材料的统计上报工作。
2、加大林改宣传力度。宣传工作是统一思想、统一目标的重要方法，它贯穿林改始终，江川县自林改以来，利用各种宣传工具开展宣传的同时，制作《林改工作指南》2300份，每份4.8元，并要求各乡镇指定专人负责林改宣传工作，同时县林改宣传组加强了对乡镇林改工作的指导，制定切实可行的指标要求。
3、江川林改摸底调查工作正在有序进行。摸底调查是制定方案、搞好确权发证的一项重要基础工作。为保证全县林改第二阶段工作的顺利开展，2007年9月3日，江川县林改办业务组的23名工程技术人员下驻各乡镇进行林改摸底调查，经过近一个月的摸底调查，其中江城镇、九溪镇、前卫镇效果较好，现全县林改摸底调查正在有序进行中。
此次摸底调查主要是工程人员协同乡镇林改办通过查阅档案、实地巡护、调查走访等多种形式，对辖区范围内的林地、林木进行彻底的清理检查，摸清底数，掌握实情。从而达到以下六个方面的目的：一是认真清查各类林地，并确定林改的基准人口，为方案制定提供准确依据；二是认真调处林权纠纷，化解矛盾，确保社会稳定；三是详实科学的编制好林改方案，确保林改工作顺利推进；四是认真清理债权债务；五是要本着让利于民的原则，维护好群众利益；六是转变观念，深入发动群众，做好服务工作。
4、审议乡镇林改实施方案。2007年9月19日上午，江川县林改领导小组召开会议，审议路居、九溪、江城、大街四乡镇林改实施方案。通过参会人员的认真审议、讨论，达成了一致的林改实施方案修改意见。
5、加大林权纠纷调处力度。根据我县推进集体林权制度改革第二阶段的进展情况，县林改领导小组办公室矛盾纠纷调处组全体成员一是对乡镇所辖的村组存在的权属纠纷进行了一次拉网式的摸底，在此基础上以江川县林改办的文件下发《关于加强深化集体林权制度改革权属纠纷调处工作的通知》，明确各种矛盾纠纷排查情况的上报时间、调处原则、工作机制和领责任。二是广泛收集、先外后内，调查产生林权争议的原因和历史背景。
调处组根据各乡镇报来我县与外县（区）相邻乡镇之间排查出的17件权属纠纷，围绕广泛收集、先外后内的工作思路，首先将提出林权争议申请与昆明市晋宁县晋城镇的两起纠纷列为第一批调处的重点。调处组在认真分析了1起林权争议的原因和历史背景的同时，组织调处组成员现地踏勘制图，拍摄争议地块照片，广泛收集了1起争议相关的证据，并于2007年8月16日将我县排查出的17起与周边县区的林权纠纷上报至玉溪市林改领导小组办公室矛盾纠纷调处组，以便达到纠纷未调处，就不对争议地块进行林改之目的。三是充分发挥村、组两级在林权纠纷过调处程中的重要作用，将纠纷化解在基层。按照矛盾调处工作分级负责的原则，调处组认真听取各村组提出林权争议申请的理由和依据的同时，本着尊重历史，照顾现史，协调村组主任与存在林权争议的对方加强联系，共同化解权属纠纷。
二 贯彻两个会议精神的意见
江川县林改领导小组认真组织学习9月份召开的两个林改会议精神，根据两个会议精神及江川人多林少的实际，江川县林改领导小组意见是：一是希望上级研究候家沟自然保护区及路居镇、九溪镇没有纳入重点公益林的水源涵养林的补助政策。二是按照会议精神，江川林改工作要站在建设社会主义新农村，建设江川绿色经济强县的高度上来考虑策划；要确保公平、公正、依法、依规，要确保农民群众的知情权，参与权，抉择权；要因地制宜，分类指导，不搞一刀切；要尊重历史，取信于民，保证政策的连续性；要正确处理好集体与利益的关系，既要把利益的大头给予林农，又要保证基层政权的运转；要正确稳妥的解决的处理各种矛盾纠纷，保持社会稳定。三是要通过集体林权制度改革解放生产力，加快江川林业产业的发展，加快江川县域经济发展，通过改革，促进农民增收，加快新农村建设。四是我县将按照会议精神，大力发展合作组织和中介组织。积极引导林农在自愿的基础上，以资金、技术、资源为纽带，发展各类林业专业合作社和专业协会等新型的林业合作经济组织、经营实体和中介组织，提高互助合作水平。五是抓好林业科技服务。
三 存在问题
在我县林改第一阶段的基础上，我县第二阶段总体进展平稳，但还存在不少间题，主要表现在：
1、部分乡镇、村组干部认识不到位，改革的积极性不高，畏难情绪严重。
2、部分乡镇认识不到位、领导不到位、组织不到位、安排不到位，具体表现在：一是还有个别乡镇对摸底调查不够重视，导致工作进展慢、成效低。二是县下派工作队员怎么开展工作不清楚，基本处于游离状态；三是各乡镇虽然成立了领导小组办公室，但仅停留在文件安排上，林改办工作实际上没有人抓具体落实，导致县林改办安排的数据统计、信息、报表等材料无人上报，林改工作上下脱节。
3、县林改领导小组抽调的部分工作人员未到县林改办履职。
4、林情复杂，工作量较大。一证多山、有证无山、有证无地、证地不符等情况大量存在，给林改设置了一道道障碍，要破解难题需相当时间。
四 下一步工作安排
从全市林改工作进展情况来看，我县基本处于中下游水平。如不加大工作力度，将影响全市的林改工作进度。为此，各乡镇、各部门务必按照“县直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作格局全力推进林改工作。
深化集体林权制度改革是农村家庭联产土地承包责任制在林业经营中的延伸。省外改革的实践证明，抓好林改，对解决“三农”问题，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，确保生态安全，巩固农村基层组织都具有重大的历史意义和现实意义。各乡镇、各部门必须站在讲政治的高度，消除畏难情绪，克服改革惰性，以积极的态度，组织、领导、参与林改工作。
1、继续抓好摸底调查。县、乡林业部门要积极主动的介入，将村、组的林情全面弄清，供乡、村、组制定林改方案提供真实准确的依据。
2、做好查缺补漏工作。将工作手册2300册印制下发到县、乡林改工作队员、林改机构和领导手中，让参加林改的人员都“吃透”政策，把握政策，应用政策破难题。
3、适时介入，成熟一个村就改完一个村。林改业务技术力量要统一调配，在统一好操作技术的基础上成熟一个村就做完一个村的外业。
4、加强信息通报，为领导决策提供高质量的信息材料。林改是一项牵一发而动全身的工作，要找准突破口，破难题、讲大局；解决实际问题、讲原则上狠下功夫，深入基层加强调研，为领导决策提供高质量的信息材料。
江川县林改办
2007年9月21日
滇公网安备：53042102000006
